河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府印发南阳市城区居民区卫生管理办法的通知


宛政［２００４］７６号


卧龙、宛城区人民政府，高新区管委会，市政府有关部门：
　　《南阳市城区居民区卫生管理办法》已经市政府研究同意，现予以印发，请遵照执行。

南阳市人民政府
二○○四年八月十八日

南阳市城区居民区卫生管理办法
　　第一章　总则
　　第一条　为切实加强南阳市城区居民区卫生管理，为广大市民创造整洁、优美、有序的生活环境，促进城市环境卫生水平的不断提高，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《河南省＜城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》、《河南省爱国卫生条例》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　市城区内的所有单位和个人都必须遵守本办法。
　　第三条　任何单位和个人都有享受良好卫生环境的权利，也有遵章守法、维护和改善居民区卫生的义务。公民对违反本办法的单位和个人有权劝阻、检举和控告。
　　第二章　居民区卫生管理
　　第四条　居民区街巷、楼幢、公共场所应保持整洁，无乱搭乱建、乱写乱画、无污水、污物，无随地便溺，无违章种植，无违规饲养家禽家畜，无违章养犬。
　　第五条　居民区道路路面平整，无坑凹，无积水，无积存垃圾；道路两侧无杂草、杂物，沟渠畅通。
　　第六条　居民区商店门前应保持整洁，不得存放货物及店外经营；经批准临时设置的销售网点应配备密闭垃圾容器，及时清除垃圾，做到摊收地净；饮食店有下水设施，无污水溢流。
　　第七条　居民区的农贸市场、小商品批发市场、夜市应定点定时经营，保持摊位整洁。
　　第八条　居民要自觉遵守“南阳市市民文明公约”规定，养成良好的卫生习惯。
　　第九条　城区内各机关团体、企事业单位及其家属楼区、住宅小区、居民楼院应及时向市容环卫机构定期交纳垃圾代运等有偿服务费。各居民点、村（指都市村庄）住户应向居住地居（村）委会定期交纳日常卫生保洁有偿服务费。
　　第十条　居民区卫生设施应布局合理，管护良好；使用煤制气、天然气的居民区应当实行垃圾袋装清运措施，用于收集垃圾和废物的容器应密封性好，并定期消毒；居民区公厕要有专人管理，坚持经常消毒，做到无粪便溢流，无粪垢，无尿碱，无异味。
　　第十一条　居民区内无卫生死角，实行“两扫全保”制度；楼道内无乱堆乱放、乱贴乱画，地面无积尘、垃圾；楼顶整洁无杂物。
　　第十二条　居民区花坛、绿化带、草坪要造型优美，修剪整齐，无缺株、杂草和杂物，树木管护良好。
　　第十三条　适时开展除“四害”活动，无“四害”孳生地，“四害”密度应当达到国家控制标准。
　　第十四条　积极开展创建卫生先进社区和健康社区活动。
　　第三章　居民区卫生管理职责
　　第十五条　居民区卫生管理实行属地管理、统一领导、公众参与、社会监督的原则，由市容环境卫生行政主管部门统一监督管理，并按规定分级分部门负责。
　　第十六条　卧龙、宛城区人民政府，高新区管委会管理职责
　　（一）负责本办法的组织实施，统一领导辖区居民区的卫生管理工作；
　　（二）把居民区卫生管理工作纳入“两个文明”建设的年度计划和目标管理；
　　（三）抓好居民区基础设施建设，增加居民区卫生基础设施的投入；
　　（四）在居民中开展多种形式的卫生宣传和健康教育活动，提高居民的卫生意识和自我保健能力；
　　（五）每半年组织开展一次辖区卫生检查评比活动。
　　第十七条　街道办事处（乡、镇政府）管理职责
　　（一）负责居民区日常卫生的统一管理；
　　（二）建立健全居民区卫生管理机构，做好居民区日常卫生管理工作；
　　（三）制定并严格执行各项卫生管理制度；
　　（四）每季度组织一次辖区卫生检查评比活动，以居委会（村委会）为单位组织开展卫生竞赛；
　　（五）组织开展多种形式的卫生宣传和健康教育活动，提高居民的卫生意识和自我保健能力；
　　（六）组织和督促社区开展除“四害”达标活动，清除“四害”孳生地，“四害”密度达到国家控制标准。
　　第十八条　居委会（村委会）管理职责
　　（一）负责居民区日常卫生管理工作；
　　（二）负责征收辖区居民住户卫生保洁有偿服务费，并建立专账，做到专款专用。
　　（三）制定居民区卫生管理制度和措施，健全居民区清扫保洁队伍，落实卫生责任制、门前“三包”和门内达标制度；
　　（四）充分发挥居民区和驻区单位的作用，形成齐抓共管的局面；
　　（五）每月组织一次街、巷、楼幢卫生检查评比，开展卫生竞赛活动；
　　（六）在本辖区居民中开展多种形式的卫生宣传和健康教育活动，提高居民的卫生意识和自我保健能力。
　　第十九条　居委会（村委会）清扫保洁人员职责
　　（一）认真落实责任管理地段的“两扫全保”制度，使街巷卫生达到“四净六无”标准。即：路面净、道沿墙根净、下水口净、绿化带及树根净；无烟头纸屑及果皮壳、无痰迹、无污物积水、无暴露垃圾、无砖块砂石、无废弃堆积物；
　　（二）积极完成社区组织的环境卫生整治任务；
　　（三）对违反“南阳市市民文明公约”行为的人和事进行劝阻和教育。
　　第二十条　居民区楼长职责
　　（一）管理好楼幢卫生，教育引导居民自觉遵守“南阳市市民文明公约”，组织居民参加周末卫生日和卫生责任区清扫活动；
　　（二）建立楼幢卫生管理制度，加强楼幢卫生的日常管理，及时解决楼幢的脏、乱、差问题；
　　（三）实行楼幢卫生规范化管理，楼幢楼道、走廊、院落等公共场所要达到“十无”标准。即：无堆放杂物、无乱倒（扔）垃圾、无违章饲养家禽家畜、无乱贴乱画、无乱扯乱挂、无粪便、无污水外溢、无杂草、无乱搭乱建、无违章种植。
　　第二十一条　有关职能部门管理职责
　　（一）工商行政管理部门要加强对社区各类商店、集贸市场的管理，对无照经营商户依法予以查处。
　　（二）卫生行政部门要加强对社区食品卫生及公共场所卫生的监督管理，开展卫生科学知识的宣传普及，负责除“四害”达标活动的技术指导，指导居民区健全日常消刹制度，并做好消杀后的回访工作；
　　（三）城市规划、建设及市容管理部门负责城区居民区卫生管理的监督指导工作。协助辖区组织开展经常性的卫生整治活动，及时拆除影响市容的违章建筑，负责城市基础设施建设及城市市容和环境卫生管理，搞好城市垃圾、粪便、污水的及时清运和无害化处理，严格管理城市居民区的建筑垃圾，协助做好除“四害”等项卫生工作；
　　（四）市、区环卫部门应当加强对居民区清扫保洁工作的监督检查和指导，主动衔接好垃圾清运时间，积极支持居民区清扫保洁人员的工作；
　　（五）房产管理部门应当依据国家有关法律法规指导监督物业管理工作，引导住宅区业主委员会选聘物业管理公司进驻住宅区。对实行物业管理的单位、楼幢，应严格按照卫生社区的标准管理，建成卫生示范社区。对新建小区的规划、建设应严格按照有关要求和标准进行，完善社区基础环卫设施；
　　（六）环保部门负责对居民区环境保护进行监督管理，做好环境综合整治工作。第四章居民区卫生检查和奖罚
　　第二十二条　组织开展社区卫生检查评比活动
　　（一）社区开展居民区日常卫生检查，对居民区清扫保洁工作进行“三查”。即：查清洁工上岗情况，查清扫保洁质量是否达到卫生标准，查是否及时上门收集、清运袋装垃圾；
　　（二）街道办事处（乡、镇政府）每季度对辖区卫生管理和检查评比情况进行一次检查，并将检查结果登记造册；
　　（三）区爱卫会要积极组织社区开展卫生检查评比活动，并结合实际对卫生死角进行专项治理；结合重大节日和重要活动开展对各类卫生管理的专项检查。
　　第二十三条　各级有关行政主管部门要按照《南阳市市容和环境卫生管理办法》、《河南省爱国卫生条例》及行业专项法规，认真管理好居民区卫生，对违法行为依法予以处罚。
　　第二十四条　新闻单位对环境卫生整治活动要及时报导，对涉及脏、乱、差问题要予以曝光。对连续三次被曝光的，由有关主管部门进行专题调查处理。
　　第二十五条　树立卫生管理先进典型，对连续三次获辖区评比先进的社区，授予“卫生示范社区”奖牌。
　　第二十六条　各级文明委和爱卫会要加强协作，搞好创建文明单位和卫生先进单位活动。凡申报文明单位的，必须达到同级卫生先进单位标准。
　　第二十七条　对违反国家有关法律、法规、规章和本办法，有下列行为之一的单位或个人，由市容环境卫生行政主管部门给予批评教育，责令改正，并视情节轻重给予警告或罚款。
　　（一）随地吐痰、便溺、泼污水、吐香口胶、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物的，处以５元—５０元的罚款。
　　（二）不按城市环境卫生管理部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾，不足１吨的处５０元以上、２００元以下罚款，超过１吨的处每吨２００元罚款，但实行处罚金额不得超过１万元。
　　（三）未经批准擅自饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的，责令限期处理或者予以没收；对拒不处理的，可处以禽类每只５元以上、１０元以下罚款，处以畜类每头５０元以上、１００元以下罚款。
　　（四）不履行卫生责任区清扫保洁的，处以１００元—１０００元罚款；对粪便不进行日产日清的，处以５０元—３００元罚款。
　　（五）损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，责令其恢复原状，并可处以１００元以上、５０００元以下罚款。
　　第二十八条　阻挠或妨碍管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条本办法自发布之日起施行。


卫生部 国家中医药管理局 总后勤部卫生部等


关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定

卫妇社发〔2009〕48号


各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部直属有关单位，国家中医药管理局直属各单位，卫生部部属（管）医院，国家中医药管理局直属（管）医院，各军区联勤部、各军兵种后勤部卫生部，总参三部后勤部，总参管理保障部、总政直工部、总装后勤部卫生局，军事科学院、国防大学、国防科技大学院（校）务部卫生部（处），总后直属单位卫生部门，武警部队各总队、机动师、指挥部、直属学院后勤（院务）部：
　　世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）是医药卫生领域第一部具有法律约束力的多边条约。2006年1月9日，《公约》在我国正式生效。
　　《公约》第8条要求缔约方采取有效措施，防止公众接触烟草烟雾。2007年7月，《公约》第二次缔约方大会通过了《防止接触烟草烟雾准则》（以下简称《准则》）。按照《准则》要求，自2011年1月起，我国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。
　　公共场所和工作场所禁止吸烟已成为时代潮流。2005年12月，世界卫生组织宣布今后不再雇用吸烟者，并对现有吸烟职员提供戒烟帮助。据世界卫生组织对194个国家的统计结果，到2007年底，已有84个国家和地区通过法律法规禁止在公共场所和工作场所吸烟，其中16个国家和地区的所有机构全面禁烟，其余68个国家和地区的医疗卫生机构等2类以上其他机构全面禁烟。2007年1月，我国香港特别行政区实施《吸烟（公众卫生）条例》，要求在2009年6月30日前实现“无烟香港”目标，所有室内公共场所和工作场所全面禁烟。
　　1998年，世界卫生组织已将烟草依赖作为一种慢性病列入国际疾病分类，编号为F17.2，确认烟草是目前人类健康的最大威胁。目前我国吸烟人群超过3亿，遭受被动吸烟危害的人数高达5.4亿，其中15岁以下儿童有1.8亿，每年约有100万人死于吸烟导致的疾病。
　　控烟履约，人人有责，军地卫生行政部门和医疗卫生机构更应起表率作用。为带头做好控烟履约工作，根据《公约》和《准则》精神，结合我国实际，决定自2011年起在各级卫生行政部门和全国医疗卫生机构实行全面禁烟，并就有关工作提出以下要求。
　　一、加强领导，落实卫生部门控烟履约责任
　　军地各级卫生行政部门和医疗卫生机构实行全面禁烟是控烟履约工作的重要内容。各地、各单位要充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，成立由多部门组成的履行烟草控制框架公约领导小组，主要负责同志任组长，分管领导任副组长，切实加强组织领导。
　　要结合当前深化医药卫生体制改革，进一步明确并落实控烟履约工作主管部门及其工作职责。研究制定当地控烟履约工作规划，制定辖区内卫生行政部门和医疗卫生机构实行全面禁烟的具体工作计划。加强专业队伍建设，到2010年逐步建立健全地方从省到县、军队从军区级单位到团级单位各级控烟工作网络。
　　二、强化措施，全面加强控烟工作力度
　　各地、各单位要按照卫生部和全国爱卫办联合印发的《无烟医疗卫生机构标准（试行）》要求，积极开展卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟工作，将无烟医疗卫生机构纳入军地卫生系统精神文明建设和评优指标。
　　要将卫生行政部门和医疗卫生机构实行全面禁烟纳入年度工作计划，给予经费支持。结合中央补助地方烟草控制项目和各类创建无烟公共场所项目，认真落实卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟工作，积极创建无烟医疗卫生机构，并开展卫生行政部门和医疗卫生机构无烟环境监测。
　　军地各级卫生行政部门要结合卫生城市（镇）、文明城市、健康城市以及部队文明卫生军营建设，加强控烟宣传和法制建设。要将工作人员戒烟、不在工作场所和公共场所吸烟、宣传烟草危害知识、劝阻吸烟和提供戒烟服务等指标纳入《医院管理评价指南》、《各级疾病预防控制中心基本职责》以及其他医疗卫生机构管理规定，全面推进各级各类无烟医疗卫生机构建设，努力实现室内公共场所和工作场所全面禁烟目标。军地各级各类医疗机构应建立首诊询问吸烟史制度，并将其纳入病历考核标准，为吸烟病人提供戒烟指导。军地各级卫生行政部门和医疗卫生机构禁止使用卷烟接待宾客，要为吸烟工作人员提供戒烟帮助。
　　三、广泛动员，努力营造良好控烟氛围
　　军地各级卫生行政部门在开展日常控烟工作同时，要结合世界无烟日等重大活动积极宣传卫生行政部门和医疗卫生机构实行全面禁烟的重要意义。要动员并正确引导广大媒体积极宣传军地各级卫生行政部门和医疗卫生机构实行全面禁烟，通过大众媒体传播活动，带动其他行业主动参与控烟，自觉远离烟草。同时，通过社会舆论监督，推动卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟工作的落实。
　　要加强多部门合作，动员全社会力量，发挥全国各地控制吸烟协会和其他社团组织的作用，充分利用各种国内国际控烟资源，推动卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟工作。
　　四、督导检查，努力实现卫生部门全面禁烟目标
　　到2010年，军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构要建成无烟单位，确保2011年实现卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟目标。
　　各省级以及军队各大单位卫生行政部门要结合当地工作情况定期组织督导检查。卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队后勤部将适时联合组织开展无烟医疗卫生机构和卫生行政部门督导评估工作，通报督导结果，对成绩突出的单位给予表彰。
　　请各省级以及军队各大单位卫生行政部门、中医药管理局于2009年6月30日前，将贯彻落实本决定的实施意见分别报卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队后勤部卫生部。各部门将适时汇总并予以通报。
　　附件：全国医疗卫生系统履行烟草控制框架公约领导小组成员名单



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 卫生部 国家中医药管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　总后勤部卫生部 武警部队后勤部
二〇〇九年五月二十日



附件

全国医疗卫生系统履行烟草控制框架公约领导小组成员名单

　　组　长：陈　竺 　卫生部部长
　　副组长：黄洁夫 　卫生部副部长
　　　　　　刘　谦 　卫生部副部长
　　　　　　李大宁 　国家中医药管理局副局长
　　　　　　王玉民 　总后勤部卫生部副部长
　　　　　　时立强 　武警部队后勤部卫生部部长
　　成　员：杨　青 　卫生部妇社司司长
　　　　　　任明辉 　卫生部国际司司长
　　　　　　孙家海 　卫生部办公厅副主任
　　　　　　何锦国 　卫生部规财司副司长
　　　　　　刘新明 　卫生部政法司司长
　　　　　　齐小秋 　卫生部疾控局(爱卫办) 局长
　　　　　　王　羽 　卫生部医政司司长
　　　　　　张宗久 　卫生部医管司司长
　　　　　　王雪凝 　卫生部监督局副局长
　　　　　　于修成 　卫生部科教司副巡视员
　　　　　　李立明 　中国医学科学院党委书记
　　　　　　杨功焕 　中国疾病预防控制中心副主任
　　　　　　查德忠 　国家中医药管理局医政司副司长
　　　　　　王笑频 　国家中医药管理局国际司副司长
　　　　　　主　皓 　总后勤部卫生部卫生防疫局局长
　　　　　　李清杰 　总后勤部卫生部医疗管理局局长
　　　　　　徐天昊 　全军疾病预防控制中心综合计划部副部长
　　　　　　侯冬虹　 武警部队后勤部卫生部副部长
　　领导小组下设办公室，办公室主任由卫生部妇社司司长杨青兼任。