我国关于少数民族犯罪的界定

肖文


　　少数民族犯罪作为一种新的犯罪类型，应当得到特别的关注和研究。从既存的犯罪学文献中，专门针对少数民族犯罪的研究相对较少，甚至于何为少数
　　民族犯罪的问题还存在争议。1985年3月，美国一家有权威的法学杂志《美国法律杂志》在一篇对亚洲及中国近年来犯罪学及矫正学研究评述的文章中写道：“近十年是中国大陆犯罪学和矫正学领域最有生气、最为活跃的十年”。“大陆法学界人士开始从社会存在的本身，从经济、文化等各个具体方面去寻找犯罪的根源和矫正犯罪的对策。毫无疑问，这将成为中国犯罪学和矫正学研究最有理性、最富于科学精神的时代。然而，使人感到遗憾的是:所有对犯罪现象、原因及对罪犯矫正的探讨基本上都是以汉民族犯罪现象为标本进行的，对于少数民族犯罪及罪犯矫正却一直没有给予应有的关注。与大陆还处于基本隔绝的台湾，这方面的著作和文章也寥若晨星。这种对犯罪学及矫正学研究仅仅局限在以一个主要民族为标本，而不包括其它几个少数民族的状况不能不说是中国犯罪学和矫正学发展中的一个严重缺陷……”。甚至在少数民族犯罪问题指向如何，究竟指向少数民族地区抑或主体，还是指向少数民族整体抑或个体?理论界都存在疑问。在我看来，少数民族犯罪是按照行为人的民族身份对犯罪现象的一种新的分析。首先，它是一种以犯罪主体的民族身份作为标准进行的分类，少数民族公民作为犯罪主体在民族地区表现得较为集中和突出。我国宪法规定，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。因此，少数民族聚居地以少数民族数量为多，犯罪总量中少数民族犯罪自然较多。在民族地区实行民族区域自治的背景下，将少数民族犯罪界定为以犯罪主体身份为标准的划分的犯罪而不是按照地区划分的犯罪(比如“城乡结合部犯罪”)是适宜的，既可以关照少数民族地区的犯罪总量，又可以关照少数民族作为主体实施的犯罪的个量。其次，它应当指向少民族个体，是少数民族中个体公民对国家刑法规范的蔑视与挑战。马克思认为:犯罪是孤立的个人反对统治关系的斗争。在我国，各民族一律平等，国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。少数民族犯罪仅仅是“孤立的”少数民族个人对“统治秩序”(正常的社会主义市场经济秩序、社会管理秩序等)的侵犯。复次,少数民族犯罪呈现特征与形成原因的不同。聚居于民族地区的少数民族在经济、政治、文化等各个领域与汉族存在一定的差别，正是这些环境上的差异导致少数民族犯罪与汉族犯罪在特点与形成原因上的不同。与汉族犯罪相比较，少数民族犯罪受到民族风俗习惯、宗教信仰等的影响，对各种犯罪的认识并不一致。因此，少数民族犯罪在多发案件类型、发案时间、地点等犯罪现象诸要素上呈现与其他犯罪相异的特征。再次，少数民族犯罪需要采取不同的刑事政策与犯罪控制手段。不同的犯罪原因必然要求不同的刑事政策与犯罪控制手段。我们的党和政府历史形成的“两少一宽”刑事政策和综合治理的方针是应对少数民族犯罪的有效手段，但需要注意的是，一定要掌握各少数民族犯罪的不同特点以及犯罪形成的不同原因

山东省济南市人民政府


济南市教育督导规定

《济南市教育督导规定》已经市人民政府批准，现予发布施行。


济南市市长 谢玉堂
一九九六年一月三日





第一条 为加强教育行政监督，完善我市教育督导制度，保障国家教育方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现，根据《中华人民共和国教育法》和有关法规，结合本市实际）制定本规定。

第二条 教育督导是政府和教育行政部门依照法律、法规的规定对所辖地区的教育工作进行监督、检查、评估、指导的制度。教育督导的对象是下级人民政府、教育行政部门和其它有关职能部门、办学单位和学校。

第三条 教育督导的范围，主要是中等和中等以下各级各类教育以及由政府或教育行政部门委托进行督导的有关教育工作。

第四条 济南市人民政府及县（市）、区人民政府均设教育督导室。教育督导室的工作在同级教育行政部门统一领导下进行，并对本级人民政府负责。

第五条 济南市人民政府教育督导室的主要职责：

（一）对全市贯彻执行教育法律、法规和方针、政策的情况进行督导；

（二）对所辖县（市）、区人民政府、教育行政部门及其他有关行政部门的教育管理工作进行督导；

（三）对所辖县（市）、区普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作进行督导评估；

（四）依据分工对中小学、幼儿园及其他教育机构进行督导评估。 统一组织和协调各级各类教育的检查、评估、视导；

（五）根据人民政府及其教育行政部门的委托，对违反教育法律、 法规的重大案件进行调查，并提出处理建议。

（六）组织开展教育督导研究，总结推广教育督导经验；

（七）组织各级教育督导人员参加培训；

（八）完成市政府和上级教育行政部门交办的其它任务。

县（ 市 ）、区政府教育督导室的职责由县（市） 、区人民政府参照济南市人民政府教育督导室的职责制定。

第六条 各级教育督导机构均设督学。督学是执行教育督导任务履行教育督导职权的人员。督学分为主任督学、副主任督学、市督学和县（市）、区督学。

第七条 根据工作需要也可聘兼职督学和特约教育督导员。兼职督学和特约教育督导员由同级教育行政部门提名，报上级教育行政部门审核同意后报同级人民政府聘任。聘期二年，可连续聘任。

兼职督学和特约教育督导员与专职督学具有同等职权。

第八条 督学由本级人民政府颁发督学证书，持督学证书进行督导。

第九条 督学必须具备下列条件：

（一）坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；

（二）熟悉国家和省、市有关教育的方针、政策、法规、规章，有较高的政策水平；

（三）具有大学本科以上学历或同等学历，县（市）、区督学可具有大学专科，有较高教育理论水平。有七年以上从事教育工作的经历，熟悉教育教学业务，有一定的教育管理能力和写作水平；

（四）遵纪守法，作风正派，坚持原则，办事公道，工作认真负责，实事求是，勤政廉洁，有较高群众威信。

（五）身体健康，能胜任教育督导工作。

第十条 兼职督学除具备督学的基本条件外，还应具备下列条件：

（一）已正式离休、退休；

（二）年龄，男性不超过65周岁，女性不超过60周岁；

（三）担任处（县）级［县（市）、区督学为科级］以上领导职务或具有高级专业技术职称；

（四）具有二十年以上从事教育工作的经历，在当地具有较高威望。

第十一条 教育督导机构及督学，根据国家有关的方针、政策、法规进行督导，并具有以下职权：

（一）对督导范围内的教育工作进行检查、评估和指导；

（二）批评、制止违反教育方针、政策、法规和违背教育规律的行为， 并令其限期改正；发现危及师生人身安全，侵犯师生合法权益，扰乱正常教育秩序等紧急情况，责成有关单位予以制止，并提出处理建议；

（三）列席被督导单位的有关会议，参加有关教育活动，对教育工作者和学生的工作、学习状况进行考核，并可提出干部任免或奖惩建议；

（四）要求被督导单位提供与督导事项有关的文件、资料，并汇报工作；

（五）对被督导单位进行现场调查；

（六）有权直接向上级人民政府。教育行政部门和教育督导机构反映情况。

第十二条 教育督导分为综合督导、专项督导和经常性检查，由教育督导机构组织实施。

第十三条 教育督导机构和督学完成督导任务后，应向被督导单位通报情况，提出意见或建议，对问题较严重的单位，由教育督导机构下达《督导通知书》，指出问题，责令限期改正，必要时可进行复查。

第十四条 被督导单位对《督导通知书》提出的要求，应在限期内作出答复，并将采取的措施和改正情况书面报告教育督导机构。

被督导单位对督导评估结论有异议的，可以在收到督导评估报告次日起十五日内向做出督导评估结论的督导机构申请复查。对复查结论仍有异议的。可向督导机构隶属政府提出申诉。

第十五条 教育督导机构和督学，应及时向本级人民政府、教育行政部门及上级督导机构报告督导结果，提出改进和加强工作的意见或建议，必要时，可向社会公布。

第十六条 经督导确认，在教育工作中取得显着成绩的单位和个人，教育督导机构可建议有关部门给予表彰奖励。

第十七条 被督导单位及其有关人员有下列情形之一的，督导机构可向其主管部门提出建议，由其主管部门给予通报批评，对直接责任人员和单位负责人给予行政处分。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。被建议的主管部门应认真查处，并向督导机构回复处理情况：

（一）无故不执行教育督导机构或督学提出的督导措施的。

（二）阻挠、拒绝督学依法行使职权的；

（三）打击报复督学或向督导机构和督学反映情况人员的；

（四）其它阻碍督学依法行使职权的。

第十八条 督学有下列情形之一的，由所在单位视其情节，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）玩忽职守，贻误工作的；

（二）利用职权谋取私利的；

（三）利用职权包庇或打击报复他人的；

（四）利用职权侵犯他人合法权益的；

（五）违反国家有关廉政规定的；

（六）其他滥用职权的。

第十九条 本规定具体应用中的问题，由市教育行政部门负责解释。

第二十条 本规定自发布之日起施行。