高等教育信息化中版权的探讨

季任天 ，于俊嶙


【摘 要】高等教育正处在信息化的进程中，高等教育信息化使高等教育进入了一个崭新的时代。在高等教育信息化中，不可避免地遇到版权问题，特别是建设数字图书馆和开展现代远程教育于版权问题息息相关。本文就以数字图书馆和现代远程教育为重点讨论高等教育信息化中有关版权问题。
【关键词】高等教育；信息化；版权


全球信息化时代和知识经济时代的到来，信息成为人类社会最重要的战略资源和生产资料（信息与物质、能源并称人类社会发展的三大资源）。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，世界各国都把发展信息技术作为新世纪社会和经济发展的重大战略目标，把信息技术视为经济发展的制高点，因此纷纷加快发展本国的信息技术产业，力图使本国在世界经济竞争中保持领先地位。

1、高等教育信息化与版权的密切联系
信息技术的发展对世界各国的教育特别是高等教育提出了严峻的挑战，同时也提供了难得的机遇。这就促使世界各国教育机构或组织改变教育管理和发展战略，改变教育的方方面面，各国的教育特别是高等教育正在发生一场史无前例的革命性变革。在人口众多、师资匮乏、交通不便、教育资金短缺、大学入学率大大偏低的中国，促进信息技术在高等教育中的应用，特别是发展远程教育具有现实意义，是中国高等教育实现跨越式发展的最有效、最现实的选择。
信息技术在高等教育中的应用，就是实现高等教育信息化。高等教育信息化就是以数字化信息为基础，以计算机技术和网络系统为依托，支持高等教育教学和管理信息流，实现教育、教学、科研、管理、技术服务等信息的收集、处理、整合、存储、传输、应用，使教学资源得到充分优化利用。高等教育信息化可以实现各级高等教育管理部门的办公自动化，通过网络对教育综合信息以及学生、教工、教学改革、教育科研、基本建设、财务、招生录取、远程教育等各类信息进行高效率的收集、统计与分析，各职能部门可以根据自己特定的权限和要求随时对有关信息进行检索、修改并打印出

【收稿日期】2001-02-19
【作者简介】季任天（1972-），男，浙江台州人，讲师

相关报表。高等教育信息化系统可以使提供的信息准确充分，提高决策质量；可以缩短信息的流通时间，提高工作效率。
现代高等教育信息化的发展正呈现四大趋势：（1）高等教育资源更新化；（2）高等教育过程终身化；（3）高等教育职能社会化；（4）高等教育行业产业化。
高等教育信息化包括在校教育的信息化和远程教育的信息化。其中在校教育的信息化包括校园网络建设、数字图书馆建设、教育管理信息系统（EMIS）建设等重要环节。高等教育信息化过程的各个环节中，信息的收集和应用，或者说是高等教育信息系统的输入与输出与版权关系比较紧密。
在高等教育信息系统输入时，对于无著作权的信息不存在版权许可问题，但高等教育信息系统特别是其中的数字化图书馆需要收集处理有著作权的作品信息，这时就存在版权许可问题。
在高等教育信息系统输出时，特别是在进行远程教学时，使用其提供的信息是否属于对版权作品的合理使用情况，另外还有对高等教育信息系统内数据库的版权保护问题。

2 数字图书馆建设中版权问题
2.1 数字图书馆、数字化技术与数据库
图书馆保存和提供人类文化、科研、学术成果，在保护国家资源、民族文化方面起到不可替代的作用，而大学图书馆还对高等教育起到信息支撑基础的作用。与传统图书馆不同，数字图书馆依网络技术和数字技术而生存，并将成为网络社会的重要成员。
数字化技术是依靠计算机技术把一定形式，如文本、数值、图形（含单色的或彩色的）、图像（含静止的和活动的）和声音等信息输入计算机系统并转换为二进制数字（0和1两个数字）组成的编码即数字化作品，以对它们进行组织、加工、储存、采用数字传输技术加以传送，并可在需要时把这些数字化了的信息再还原成文本、数值。图形、图像、声音等原来信息形式的技术。
数字图书馆建设的核心是建立各种各样便于进行计算机检索的资源库即数据库。数据库指可应用的许多相关的资料的储存集合，其最大功能在于，将复杂冗长的资料依一定方法归纳、收集，使提取时能直接存取。数据库所积累的资料，其范围非常广泛，包括学术论文、文学作品、新闻报道、自然科学实验资料，经济情报资料、各种工商业活动的信息、交通运输状况、股票指数及行情、财务资料、法令判例、政府机关公文等等。
2.2 版权许可问题
数字技术给版权法带来全面而深刻的冲击。就作品复制的精确和近乎完美，作品加工的无与伦比，作品存储的惊人容量，作品传输的迅捷、廉价、方便而言，数字技术在版权法的历史上的地位与印刷技术同等重要。也就是说，与印刷技术相比，数字技术为作品复制和传播带来的进步性，如同与手工抄写相比，印刷技术带来的进步性一样深刻和明显。
数字图书馆建设中建立数据库需要的信息分为两种：（1）有著作权的著作物；（2）无著作权的资料。前者受著作权法的保护，至于后者，本身无著作权保护。所以建设数字图书馆时除了收集处理无著作权的作品、信息以及在一定范围内合理使用之外，这些数据库的建设还要对享有著作权的作品进行收集、加工与整理，作品的数字化是对作品进行的一种特殊形式的复制使用，因此也是著作权的一部分。对已发表的作品进行数字化，会涉及到署名权、修改权、保护作品完整权、使用权和获得报酬的权利；对于未发表的作品，除上述这些权利外还会涉及到发表权；即使对进入共有领域作品的采集也会涉及到作品的人身权。
许多国家的著作权法都对图书馆复制作了详细限制。中国著作权法规定“图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或保存版本的需要，复制本馆收藏的作品”属于合理使用，但限于为馆藏需要的少量复制，并且只允许复制本馆收藏的作品。数字图书馆要将作品数字化，显然已超出法定合理使用的范围。在现有著作权法律制度下数字图书馆的建设必须取得著作权人的许可，否则构成侵害他人作品著作权的行为；而且因为建立数据库需要的作品是极为大量的（可以形容为“海量”的），造成必须设法取得如此大量的著作权人的许可，这不但会大幅度提高数字图书馆的建设费用，而且获取“海量”的著作权许可显然是极为费时费力的，因此目前各国著作权法对图书馆使用作品的规定将使得数字图书馆的建设举步维艰，不利于图书馆在数字化环境中生存。
2.3 大量著作权许可的集中管理
数字图书馆要制作大量的数据库以提供便捷的计算机检索，不论是以光盘形式还是以在线服务形式都必须获得版权许可，而且是作品使用权的“海量许可”。
针对著作权大量的权利使用问题，解决的最佳途径是实行版权许可的集体管理。各国通过针对不同类型作品的各种著作权集体管理机构进行著作权的集中管理，例如：（1）由征收团体统一征收定额税金并分配给登记的著作权持有者；（2）通过作为非营利团体的著作权处理中心，向作品使用者和作者、出版者提供集中复制许可和使用费支付服务。（3）通过权利管理信息进行版权使用控制；（4）通过版权管理机构统一征收费用分配给所有版权持有者。
我国目前著作权集体管理制度尚不完善，在1998年2月以前，只有一家著作权集体管理机构即中国音乐著作权协会，对于文字作品、美术作品、声像作品、计算机软件作品等都没有专门的著作权集体管理机构。直至1998年2月成立的中国版权保护中心，其中有版权代理和版权集体管理、报酬收转等职责，对著作权集体管理涉及的作品形式也比较宽泛，但具体管理办法尚未完善。如何加强对著作权的集体管理对数字图书馆建设是一个关键。

3 现代远程教育中版权问题
3.1 现代远程教育
远程教育（Distance Education）也称远程学习（Distance Learning），它是相对于传统面对面的学校教育而言的。第一代远程教育是函授教育，通过印刷品的邮寄来实现的；第二代远程教育是广播电视教育，通过广播、电视录像等模拟信号的传播来实现的；第三代远程教育即现代远程教育则是利用计算机网络技术和多媒体数字技术，实时传送多媒体的音频／视频／数据等信息，进行实时可视的、交互式远程教学，是集语音、图像、数据于一体的交互式教学模式。现代远程教育突破了学习时空的局限、传统校园的围墙，革新了教学模式，有利于教育的资源共享，提高教育效率和效益。它应该实现以下几项功能：课程学习；远程考试；远程讨论与交流；教务教学管理。
3.2 现代远程教育中对作品的合理使用
现代远程教育中对作品的合理使用是主要表现在为教学而使用作品。我国《著作权法》和《计算机软件保护条例》都规定为课堂教学可以少量复制包括计算机软件在内的各种作品。但是现代远程教学涉及网上传播，它在网上“虚拟课堂”中可能发生大量的复制，与目前的版权法形成了冲突。
网上远程教学将成为今后教学的主要手段之一。将现行著作权法有关课堂教学的合理使用的规定扩展到网络教学上是可行的，也是合理的。但也必须对网络教学作一定限制，限制合理使用的权利只限于网络浏览，采取技术措施防止打印和下载（这相当于校园教学中教师在黑板上的版书，学生可以观看，但无法直接、快速地复制）。而且应允许大学的数字图书馆就电子版本在网上提供浏览服务，就像目前图书馆珍藏本也可以有限制的出借一样。
现代远程教育在进行网络教学时必须注意采取有效的技术措施，如要求上课登记、设置密码等。由于技术措施的局限性，不能绝对保证提供的作品只会被具有正当学生身份进行合理使用，但只要远程教育机构已经采取了正常的技术措施，就已经尽到了防止侵犯著作权的注意义务。
3.3 现代远程教育中数据库的版权保护
数据库建设过程存在 “海量”作品收集的“海量” 著作权许可问题；而当数据库进入运行使用阶段特别是运用于远程教学时，又要加强对数据库的保护。
对数据库的保护渠道很多，国际上已有的做法有以下几种：（1）著作权法保护；（2）合同法保护；（3）反不正当竞争法保护；（4）民法保护；（5）专门法保护。
由于数据库的表现形式更像著作权法中的汇编作品，所以对数据库的保护首先考虑是否可以获得著作权法保护。按照我国著作权法实施条例第五条第十一、第十二项以及《实施著作权国际公约的规定》第八条，可以将数据库按编辑作品来看待，也就是说，数据库可以是原创的“独立作品”，也可以是编辑作品。按照作品的构成要件，数据库能否受到保护，关键是看其是否具有独创性。投资多、信息量大、利用价值高的数据库若无独创性还是不能够成为作品。
由各自本身独立且具有版权的作品集合而成的数据库，若事先取得这些作品权利人的许可，数据库的作者对该数据库的整体拥有版权，但各个组成部分的版权归属不改变。
辽宁省大连市人民政府


大连市道路大型物件运输管理办法
大连市人民政府




第一条 为加强道路大型物件运输管理，确保运输安全，提高社会效益，根据《辽宁省道路运输管理条例》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称大型物件，是指货物外形尺寸长度在14米以上、宽度在3．5米以上、高度在3米以上的货物，或者重量在20吨以上的单体货物或不解体的成组（捆）货物。
第三条 凡在大连市行政区域内，设立大型物件运输企业和起运经道路运输的大型物件的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 大连市交通局是本市道路大型物件运输业的主管部门，其所属的大连市公路运输管理处（以下简称运管处）具体负责道路大型物件的运输管理工作。
第五条 大型物件按其外形尺寸和重量（含包装和支承架）分成四级：
（一）一级大型物件是指符合长度大于（含本数，下同）14米小于（不含本数，下同）20米；宽度大于3．5米小于4．5米；高度大于3米小于3．8米；重量大于20吨小于100吨条件之一的大型物件。
（二）二级大型物件是指符合长度大于20米小于30米；宽度大于4．5米小于5．5米；高度大于3．8米小于4．4米；重量大于100吨小于200吨条件之一的大型物件。
（三）三级大型物件是指符合长度大于30米小于40米；宽度大于5．5米小于6米；高度大于4．4米小于5米；重量大于200吨小于300吨条件之一的大型物件。
（四）四级大型物件是指符合长度大于40米；宽度大于6米；高度大于5米；重量大于300吨条件之一的大型物件。
第六条 道路大型物件运输业户，按其设备、人员等条件，分为四类：
一类 能承运一级大型物件；
二类 能承运一、二级大型物件；
三类 能承运一、二、三级大型物件；
四类 能承运一、二、三、四级大型物件。
第七条 设立道路大型物件运输企业，应具备下列条件：
（一）有完整的企业章程；
（二）有健全的组织机构、固定的营业场所；
（三）有经过业务和技术考核并取得合格证的管理人员和驾驶人员；
（四）有符合规定的专用汽车、停车场地；
（五）有与所经营业务相适应的资金，最低注册资金为100万元人民币。
第八条 申请设立道路大型物件运输企业（含兼营）的，应按下列规定办理审批手续：
（一）申请设立第一、二、三类国内道路大型物件运输企业，应向企业所在地道路运输管理部门提出申请，经市运管处审核并核定运输类别后，报市交通行政主管部门审批。
（二）申请设立第四类国内大型物件运输企业，应向企业所在地道路运输管理部门提出申请，经市交通行政主管部门审核后，报省交通行政主管部门审批。
（三）申请设立外商投资道路大型物件运输企业，可直接向市运管处提出申请，经市交通行政主管部门审核后，按规定报国家或省交通行政主管部门审批。
第九条 经批准设立的道路大型物件运输企业，应持审批部门核发的《公路运输经营许可证》，分别到工商行政管理部门、税务部门办理营业执照、税务登记手续，经市运管处核定营运车辆，领取《道路运输证》后方可从事道路大型物件的运输。
第十条 道路大型物件运输企业变更企业名称、地址、隶属关系、经营规模、经营类别、经济性质的，须按开业审批程序办理有关手续；要求歇业或停业的，应在歇业或停业前三十天内向市运管处提交申请报告。
第十一条 道路大型物件运输采用公开招标的形式确定承运企业。招标活动由市运管处责成大型物件运输招标管理中心（以下简称招标中心）组织实施。
第十二条 道路大型物件运输招标按下列程序办理：
（一）大型物件托运人应在货物起运10日前向招标中心登记，申报货物的品名、规格、重量、尺寸、颜色、数量、起运地、止运地和收货人及运输要求等；
（二）招标中心根据托运人要求编制招标书，向社会公告，并在托运人登记申报后5日内组织招标；
（三）投标的运输企业（含托运人推荐的承运人、外埠运输企业）应在招标日的2天前，向招标中心申请投标，并接受市运管处的资质审查。
（四）经市运管处审查合格的运输企业，向招标中心缴纳1000元押金后参加投标。未中标者在招标结束后、中标者在大型物件起运前，由招标中心退还押金；
（五）中标的运输企业与托运人，在招标中心的指导下签订运输合同；
（六）市运管处凭运输合同对承运大型物件的车辆核发《大连市大型物件运输准运证》，并核发大型物件运输专用信号旗和标志灯。承运人应凭证运输。
第十三条 中标承运人在大型物件起运前，应勘察作业现场和运输路线，熟悉沿途道路、桥涵和线路状况，做好清障及加固的准备工作，并根据托运人的要求运输。不得将大型物件转包给其他业户承运。
第十四条 装卸大型物件由承运人负责的，承运人应检查车辆装卸设备及工具，保证其处于良好的技术状况。托运人自理装卸的，承运人应监装监卸，防止发生运输事故。
第十五条 承运人运输大型物件要通过大连市区的，须持本单位的介绍信、《车辆行驶证》、《大连市大型物件运输准运证》向市公安局交警支队申报运输时间和运输路线，领取《超限运输通行证》。按批准后指定路线行驶。
超高、超长、超重车辆在城市道路上行驶的，应事先征得市政工程行政主管部门同意。
第十六条 装载大型物件的车辆，白天行车应悬挂标志旗；夜晚行车和停车休息时还应装置标志灯。
标志旗的使用方法为：在运输过程中，分别竖于牵引车辆前方两侧和挂车装载物件上的最宽部位两端。如果挂车装载物件的长度超过挂车尾部，需在物件末端的最高点设标志旗。
标志灯的使用方法为：在挂车装载物件的最宽部位两端和超过挂车尾部的末端装设。
第十七条 道路大型物件运输企业，对市人民政府确定为抢险、救灾等紧急运输任务，应实行责任运输，在市交通行政主管部门的统一调度下，及时安排运输车辆，保证运输任务的完成。
第十八条 大型物件运输运价由承运人、托运人参照《辽宁省汽车货物运价规定》，通过招标形式协商议定。
第十九条 违反本办法，由交通行政主管部门按下列规定予以处罚：
（一）未经批准从事大型物件运输的，对承运人处以3000元以上5000元以下罚款；
（二）超越批准类别承运大型物件的，对承运人处以2000元以上3000元以下罚款；
（三）不按规定接受年度审验、未按规定装置大型物件运输专用标志及营业性标志牌的，每车次处300元以上500元以下罚款；
（四）承运人、托运人或货运代理经营人未经招标擅自承运和托运大型物件的，对双方分别处以1000元以上2000元以下罚款。
第二十条 违反本办法，涉及物价、工商、税务、公安、城建等部门管理权限的，由上述部门依法予以处罚。
第二十一条 实施行政处罚，应按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定执行，罚款全部上缴同级财政。
第二十二条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 道路大型物件运输管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由大连市交通局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1998年4月29日