江苏省人大常委会


江苏省价格管理监督条例

（1994年9月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 根据2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改〈江苏省价格管理监督条例〉的决定》修正）



第一章　总 则

　　

第一条　为了建立社会主义市场经济的价格体制和价格运行机制，规范价格行为，保护生产经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　在本省行政区域内从事生产、经营和收费活动的公民、法人和其他组织，均必须遵守本条例。

　　第三条　县级以上人民政府价格行政管理部门（以下称物价部门）负责本行政区域内的价格管理、监督工作。其他有关行政管理部门根据各自职责，积极配合价格管理、监督。

　　第四条　价格管理按照间接管理为主、直接管理为辅的原则，对少数重要商品和服务价格实行政府定价，其他商品和服务价格实行生产经营者定价。
　　行政性、事业性收费由国家和省规定。

　　第五条　县级以上人民政府应当建立健全价格调控体系，加强管理、监督，维护正常的市场价格秩序，保持价格总水平的相对稳定。



第六条　生产经营者应当遵守价格法律、法规和国家规定，服从价格管理、监督，诚实信用，公开、公正、公平地进行价格竞争，不得进行价格欺诈和牟取暴利。





第二章　政府定价的管理

　　

第七条　对国民经济、社会发展和人民生活有重大影响的少数重要商品和服务实行政府定价。
　　政府定价包括制定、调整价格和规定作价办法。

　　第八条　政府定价的项目和权限，以国家和省颁布的价格分工管理目录为依据。政府定价的主要项目有：
　　（一）原油、成品油、天然气、少数稀有金属等重要工业生产资料；
　　（二）国家收购和供应的粮食、油料（脂）、棉花、蚕茧等农产品；
　　（三）食盐、自来水、民用燃料、部分常用药品等生活资料；
　　（四）部分化肥、农药、农膜等农业生产资料；
　　（五）交通运输、邮政电信、电力和教育、医疗等公用事业；
　　（六）基准地价、居民商品房价格和公房租金；
　　（七）其他应当由政府定价的项目。

　　第九条　省、市、县的价格分工管理目录，由省物价部门拟定，或者提出修订意见，报省人民政府批准后公布。
　　省有关部门和市、县人民政府可以对价格分工管理目录提出调整建议。

　　第十条　省、市、县物价部门可以对分工管理的价格适时适度调整，但不得越权定价。调整价格，应当遵循价值规律，兼顾生产者、经营者和消费者的利益。
　　市、县物价部门调整商品和服务价格，应当报省物价部门备案。

　　第十一条　生产经营者必须执行政府定价。
　　对少数基本生活必需品因执行政府定价造成的政策性亏损，政府应当给予适当的补贴或者采取政策性补偿措施。

　　第十二条　行政性、事业性收费实行申报审批、收费许可证和收费年检制度。
　　行政性、事业性收费单位必须执行国家和省的收费管理规定，不得擅自立项收费和提高收费标准。





第三章　生产经营者定价的管理

　　

第十三条　生产经营者自主决定政府定价以外的商品和服务价格，享有下列价格权利：
　　（一）适时调整商品和服务价格；
　　（二）制定新产品和新兴服务的价格，可以对高新技术产品实行加价；
　　（三）制定合理的购销差价、批零差价、地区差价；
　　（四）制定合理的质量差价、牌誉差价、款式差价；
　　（五）按批量优惠定价；
　　（六）对季节性商品和服务，可以实行季节差价；
　　（七）灵活制定、调整鲜活商品价格；
　　（八）对处理商品实行降价；
　　（九）对政府制定的商品和服务价格提出调整意见；
　　（十）法律、法规赋予的其他价格权利。

　　第十四条　生产经营者应当以正常生产经营成本为基础，结合行业平均成本和市场供求状况，合理定价。

　　第十五条　生产经营者销售商品和提供服务，应当陈列样品或者公布质量标准，保证质量价格相符。

　　第十六条　收购、销售商品和提供服务以及收取费用的，必须按照规定明码标价。

　　第十七条　生产经营者及其行业组织应当加强内部价格管理，共同维护市场价格正常秩序，不得垄断价格。

　　第十八条　禁止下列不正当价格行为：
　　（一）蓄意串通，联合提价、压价，以垄断价格的；
　　（二）凭借自身有利条件，强行服务获利的；
　　（三）虚假削价或者标价过高的；
　　（四）故意散布涨价信息，诱骗对方交易的；
　　（五）欺行霸市、强买强卖、囤积居奇，以哄抬价格的；
　　（六）冒充名牌、混充规格、掺杂使假、以次充好和短尺少秤，以变相提价的。

　　第十九条　禁止牟取暴利。生产经营者在同一地区、同一时间、同一档次，经营同一品种与质量的商品和服务时，有下列所得之一的为暴利：
　　（一）超过市场平均价格合理幅度的所得；
　　（二）超过平均差价率合理幅度的所得；
　　（三）超过平均利润率合理幅度的所得。
　　生产经营者通过改善经营管理和改进技术，使其商品和服务的成本低于行业平均成本取得的超额利润，为合理收入。



第二十条　具体商品和服务的市场平均价格、平均差价率和平均利润率及其合理幅度，由物价部门会同有关行业主管部门或者行业组织进行测定，适时予以公布。
　　行业主管部门和行业组织及生产经营者应当配合物价部门进行测定。





第四章　价格调控

　　

第二十一条　县级以上人民政府按照保持经济总量相对平衡和结构合理的原则，加强和改善价格调控，应当采取下列措施：
　　（一）实行价格总水平调控目标责任制度；
　　（二）建立价格监测报告制度；
　　（三）加强对各项价格风险基金和市场物价调节基金的管理；
　　（四）健全粮食、棉花、食油、猪肉、食糖等重要商品的储备制度；
　　（五）建设和发展副食品生产基地；
　　（六）加强农副产品批发市场的建设和管理，完善市场网络，发挥国有、集体企业平抑物价的作用；
　　（七）国家规定的其他措施。

　　第二十二条　省物价部门依据国家的统一指令或者报经省人民政府批准，可以采取下列措施：
　　（一）制定重要农产品收购保护价格；
　　（二）监审基本生活必需品和服务价格，实行提价申报和价格变动备案制度；
　　（三）对某些重要商品和服务发布合理的差价率、利润率或者实行临时性的最高限价；
　　（四）遇重大自然灾害等突发性事件，对部分商品价格实行临时冻结；
　　（五）其他必须采取的措施。

　　第二十三条　市、县物价部门依据国家和省的规定，对基本生活必需品和服务价格实行监审，并可以对部分与居民生活密切相关的商品和服务实行差价率、利润率和限价管理。

　　第二十四条　行业主管部门必须遵守价格法律、法规和国家规定，执行价格调控措施，加强对本行业的生产经营者的价格管理、监督。

　　第二十五条　各级物价部门应当加强对行业价格管理工作的指导；培训价格管理人员，督促生产经营者和收费单位健全价格管理制度；定期发布价格信息，引导生产、经营和消费。

　　第二十六条　各级物价部门应当及时协调处理价格争议，做好价格咨询、价格鉴证和有关价值评估等价格事务工作。





第五章　监督检查

　　

第二十七条　各级人民政府应当加强对价格监督检查工作的领导，健全价格监督检查制度，保障价格法律、法规和国家的价格调控措施的实施。

　　第二十八条　各级物价部门及其物价检查机构依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权。按照检查权限，对本级政府有关部门和下级政府以及生产经营者和收费单位执行价格法律、法规和国家有关规定进行监督检查。

　　第二十九条　工商行政管理、技术监督、监察、公安、审计、财政、税务等部门和银行，应当协同查处价格违法行为。

　　第三十条　工会、消费者协会、居民（村民）委员会等，可以开展价格社会监督活动。新闻单位可以进行价格舆论监督。

　　第三十一条　任何单位和个人有权抵制、举报价格违法行为，其合法权益受到侵害的，有权要求赔偿损失。

　　第三十二条　物价检查机构查处价格违法行为时，可以按照规定程序对被检查者、利害关系人、证明人进行调查、询问；并查询、复制有关的账册、单据和其他资料。

　　第三十三条　被检查者、利害关系人和证明人在接受物价检查或者询问时，应当如实反映情况，提供有关资料。

　　第三十四条　物价检查人员应当秉公执法，廉洁自律，及时办理举报，依法查处价格违法行为。
　　物价检查人员执行公务必须有两人或者两人以上同行，并出示检查证件。

　　第三十五条　生产经营者认为物价部门或者业务主管部门侵犯其价格权利时，有权要求该部门上级机关予以处理。



第六章　奖励和处罚

　　

第三十六条　有下列成绩之一的单位和个人，各级物价部门可以按照规定给予表彰和奖励：
　　（一）模范执行价格法律、法规和国家规定，积极落实价格调控措施的；
　　（二）抵制、举报价格违法行为或者协助查处价格违法行为有功的；
　　（三）积极参加价格社会监督和舆论监督，作出显著成绩的；
　　（四）秉公执法，认真查处价格违法行为，作出突出贡献的。

　　第三十七条　有下列行为之一的，物价检查机构应当予以查处：
　　（一）越权定价的；
　　（二）超过政府定价水平的；
　　（三）违反行政性、事业性收费管理规定的；
　　（四）有不正当价格行为的；
　　（五）牟取暴利的；
　　（六）违反明码标价规定的；
　　（七）收购农产品抬级抬价、压级压价、不执行保护价的；
　　（八）不执行规定的差价率、利润率和最高限价的；
　　（九）不执行提价申报、价格变动备案规定的；
　　（十）其他违反价格法律、法规和国家规定的。

　　第三十八条　对有第三十七条所列行为之一的，物价检查机构应当责令其纠正，并可以给予下列处罚：
　　（一）通报批评；
　　（二）责令将违法所得退还消费者，不能退还或者不宜退还的予以没收；
　　（三）对有违法所得的，处以违法所得金额三倍以下的罚款，情节严重的，处以三倍以上十倍以下的罚款；对无违法所得的，按照国家规定处以罚款；
　　（四）提请工商行政管理部门吊销营业执照或者报请物价部门吊销收费许可证；
　　（五）对违法单位的主管人员和直接责任人员处以五千元以下的罚款，并可以建议有关部门给予行政处分。
　　以上处罚，可以单处，也可以并处。

　　第三十九条　查处价格违法行为的罚没款上交同级财政。

　　第四十条　被处罚的单位或者个人对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起十五日内向上一级物价检查机构申请复议；上一级物价检查机构在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定；申诉人对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。

　　第四十一条　拒绝、阻挠物价检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十二条　违反本条例第十三条规定，截留生产经营者定价权的，由上级机关责令其改正，情节严重的，由同级或者上级机关对主管人员和直接责任人员给予行政处分。



第四十三条　物价管理和监督检查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。





第七章　附 则

　　

第四十四条　本条例自公布之日起施行。




卫生部


卫生部留成外汇管理办法

1988年12月3日，卫生部

前言
为了管好、用好留成外汇，根据国务院及国家外汇管理局有关外汇管理的规定，结合我部实际情况，特制定本办法如下：

一、建立外汇帐户
1．凡有留成外汇收入的单位：应向当地外汇管理局申请开立留成外汇额度帐户。有经常性外事活动或特殊情况，需要留存小额外汇的，可申请建立现汇或外汇兑换券户。
2．外汇额度帐户必须坚持先收后支的原则，不得透支。
3．外汇额度未经国家外汇管理部门批准，不得购买现汇。

二、外汇收入的管理
1．对各单位创收留成外汇收入，实行由二级预算管理单位（以下简称各单位）统一办理外汇额度收支的结算业务及下属单位使用留成额度的管理工作。对创收较多外汇收支业务频繁的基层单位，经卫生部批准，也可自行办理外汇额度的收支结算业务。
2．创收留成外汇收入包括业务收入，接待外宾收入，出国人员结汇以及其他非贸易外汇收入等。
3．各单位凡有收到以外币为单位的支票、汇票、现钞和外汇兑换券要一律开具专用收据并写清外币名称、金额。
4．各单位对收入的外币现钞必须及时解交中国银行，外汇支票、汇票、旅行支票也要及时到中国银行办理托收手续。财务部门将中国银行的回单和收款单据附在一起，做为一个完整的原始凭证，记入有关帐户。在中国银行开立外汇券帐户的单位，所收的外汇兑换券存入该帐户。如无外汇兑换券帐户，可直接解交当地工商银行。
5．收入的外汇，凭据解交后办理留成额度的证明回单，京内单位每半年填报一次“留成额度申请表”上报卫生部审核，经财政部批准后，存入单位留成额度帐户。京外单位根据当地外汇管理局的要求和规定，办理留成额度入帐等事宜。
6．根据国务院有关国家外汇管理的统一规定，对必须存在国外的资助，捐赠外汇和其他外汇应报当地外汇管理局批准，未经批准的需调回境内，调回后按存款性质和规定分别办理结汇、留成或境内银行存款。

三、外汇支出管理
1．各单位留成外汇额度的使用，每年必须在规定限期内办理外汇使用手续。京内单位向卫生部报送年度外汇收支计划和申请用汇控制指标，经批准后，在下达用汇控制指标范围内使用。京外单位每年在规定限期内向当地财政、外汇管理局报送年度外汇收支计划和申请用汇控制指标，经有关部门批准后，在下达用汇控制指标内使用。
2．各单位使用外汇额度时，应按不同用汇的用途办理有关支出手续。如：
（1）出国人员用汇，填写“使用用汇控制指标通知书”“中国银行支取凭证”出国人员领取外汇时还需要携带出国人员任务批件、护照及用汇单位支票。
（2）进口用汇是指购置仪器及零配件、化学试剂、药品、图书资料等，使用留成额度时，应填具“外汇额度支用单”及“使用用汇控制指标通知书”连同订货卡片、合同及有关进口批件等办理对外开证付汇手续。
（3）其他用汇支出：一般是指国际组织会费及不属于上述二项费用的特别开支，使用留成外汇额度手续同上。
3．留成外汇支出主要用于购买必要的科研、医疗、教学等方面的设备、仪器、试剂、药品、科技资料、书刊及必要的出国人员用汇等，不得用于购买非业务性商品及个人用品。留成外汇的支出应本着节俭的原则，国内能够买到的物品，就不要向国外购买，以尽量节省国家外汇。
4．对私设“外汇小金库”，私自将外汇存放境外和不按国家规定使用外汇和外汇帐户，私自买卖外汇，不按规定使用外汇等要按《违反外汇管理处罚施行细则》等有关规定处理。

四、留成外汇的核算
1．基本要求
（1）要建立外汇帐目核算制度，同时与下属单位建立收支结算手续。在各单位领导下财务部门指定专人统一办理所属单位的外汇管理工作。
（2）外汇的收支均以美元为计算单位，美元以外的货币按各种货币对美元内部的折算折成美元计算，元以下四舍五入。
（3）根据国家外汇管理局的要求，外汇帐应按复式记帐的原则，采用借贷记帐法，做到手续完备，帐目清楚，数字准确，内容真实，及时记帐，按时结帐。
（4）外汇户要设置总分类帐和明细分类帐；同时要设置外币现金日记帐（各种货币要分别记录），如果在中国银行已开立外汇兑换券帐户单位还要设置“外汇兑换券现金日记帐”和“外汇兑换券银行存款账”。记帐时要根据符合国家会议制度的合法原始凭证（并应附有关资料、文件）和按有关的会计科目编制记帐凭单，做到帐证相符、财务报表数据必须从帐面产生，做到帐表相符。
（5）每月底收到中国银行外汇帐户对帐单后，应及时对帐，如发现不符应与银行核查。
（6）会计凭证、帐簿等均应按照会计档案保管要求，妥善保管。
2．会计科目设置由各单位视情况自行制定。
3．核算中注意的几个问题
（1）留成外汇额度的收、支都必须取得外汇管理局和中国银行的凭证方可入帐。
（2）留成额度收、支中如发生人民币的损益，须按当日兑换率将损益部分在预算外经费其他暂存的损益帐户中做调整。如有美元以外的外币，需将币种及折算率金额同时注明。
六、会计报表
除按外汇管理局规定编报的年度收、支计划外，要求编报：
1．季度非贸易外汇收入留成计算表（京内单位报部，京外单位报当地外汇管理局或财政厅（局）审批）。
2．季度临时出国人员用汇执行情况汇总表各单位应按时报送各表（表式附后）。
七、各单位要加强外汇管理工作的领导，教育干部、职工增强法制观念，认真执行本办法的各项规定，不准参与倒买倒卖外汇和外汇兑换券的活动；不准利用涉外的工作条件套换、强兑外币和外汇兑换券；不准将留成外汇收入截留自用；不准将外汇留存国外或港澳地区；不准将外汇借给国外机构或个人；如有违反要追究单位领导和当事人的责任。
八、本管理办法自1988年公布之日起执行，过去制定的留成外汇有关规定与本办法抵触的，以本办法为准。