全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（七届第57号）

《中华人民共和国工会法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会第五次会议于1992年4月3日通过，现予公布，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席 杨尚昆
1992年4月3日



中华人民共和国工会法
（１９９２年４月３日第七届全国人民代表大会第五次会议通过，主席令第五十七号发布）

第一章 总则
第一条 为保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，确定工会的权利与
义务，发挥工会在社会主义现代化建设事业中的作用，根据宪法，制定本法。
第二条 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。
第三条 在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体
力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都
有依法参加和组织工会的权利。
第四条 工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，依照工会章程独
立自主地开展工作。
工会会员全国代表大会制定或者修改《中国工会章程》，章程不得与宪法和法
律相抵触。
国家保护工会的合法权益不受侵犯。
第五条 工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主
人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管
理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的
人民民主专政的社会主义国家政权。
第六条 工会在维护全国人民总体利益的同时，维护职工的合法权益。
工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮
助职工解决困难，全心全意为职工服务。
第七条 全民所有制和集体所有制企业事业单位的工会，组织职工依照法律规定
参加本单位的民主管理和民主监督。
第八条 工会动员和教育职工以主人翁态度对待劳动，爱护国家和企业的财产，
遵守劳动纪律，发动和组织职工努力完成生产任务和工作任务。
工会组织职工开展社会主义劳动竞赛，开展群众性的合理化建议、技术革新和
技术协作的活动，提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力。
第九条 工会对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，民主、法制、纪
律教育，以及科学、文化、技术教育，提高职工的思想、道德和科学、文化、技术、
业务素质，使职工成为有理想、有道德、有文化、有纪律的劳动者。
第十条 中华全国总工会根据独立、平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则，
加强同各国工会组织的友好合作关系。
第二章 工会组织
第十一条 工会各级组织按照民主集中制原则建立。
各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生。
各级工会委员会向同级会员大会或者会员代表大会负责并报告工作，接受其监
督。
工会会员大会或者会员代表大会有权撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委
员会组成人员。
上级工会组织领导下级工会组织。
第十二条 企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，可以建立基层工会委
员会；会员不足二十五人的，选举组织员一人，组织会员开展活动。
县级以上地方建立地方各级总工会。
同一行业或者性质相近的几个行业，可以根据需要建立全国的或者地方的产业
工会。
全国建立统一的中华全国总工会。
第十三条 基层工会、地方各级总工会、全国或者地方产业工会组织的建立，必
须报上一级工会批准。
基层工会组织所在的企业终止或者所在的事业单位、机关被撤销，该工会组织
相应撤销。
第十四条 中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。
基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。
第十五条 工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调
动时，应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意。
第三章 工会的权利和义务
第十六条 全民所有制和集体所有制企业事业单位违反职工代表大会制度和其他
民主管理制度，工会有权提出意见，保障职工依法行使民主管理的权利。
工会可以派出代表对所属工会组织所在的企业、事业单位、机关就侵犯职工合
法权益的问题进行调查，有关单位应当予以协助。
第十七条 企业、事业单位违反劳动法律、法规，侵犯职工合法权益，工会有权
要求企业、事业单位行政方面或者有关部门认真处理。
企业、事业单位违反国家有关劳动（工作）时间的规定，工会有权要求企业、
事业单位行政方面予以纠正。
企业、事业单位违反保护女职工特殊权益的法律、法规，工会及其女职工组织
有权要求企业、事业单位行政方面予以纠正。
第十八条 工会帮助、指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同。
工会可以代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同。集体合同草案应
当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。
第十九条 企业辞退、处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见。
全民所有制和集体所有制企业在做出开除、除名职工的决定时，应当事先将理
由通知工会，如果企业行政方面违反法律、法规和有关合同，工会有权要求重新研
究处理。
当事人对企业行政方面作出的辞退、开除、除名的处理不服的，可以要求依照
国家有关处理劳动争议的规定办理。
第二十条 工会参加企业的劳动争议调解工作。
地方劳动争议仲裁组织应当有同级工会代表参加。
第二十一条 企业侵犯职工劳动权益的，工会可以提出意见调解处理；职工向人
民法院起诉的，工会应当给予支持和帮助。
第二十二条 县级以上各级总工会可以为所属工会和职工提供法律咨询服务。
第二十三条 工会依照国家规定对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件
和安全卫生设施有权提出意见，企业或者主管部门应当认真处理。
第二十四条 工会发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过
程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；当发现危及职工生
命安全的情况时，有权向企业行政方面建议组织职工撤离危险现场，企业行政方面
必须及时作出处理决定。
工会有权参加伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查，向有关部门提出
处理意见，并有权要求追究直接负责的行政领导人和有关责任人员的责任。
第二十五条 企业发生停工、怠工事件，工会应当会同企业行政方面或者有关方
面，协商解决职工提出的可以解决的合理的要求，尽快恢复正常生产秩序。
第二十六条 工会协助企业、事业单位、机关行政方面办好职工集体福利事业，
做好工资、劳动保护和劳动保险工作。
第二十七条 工会会同行政方面组织职工开展业余文化、技术学习和职工培训，
提高职工的文化、业务素质；组织职工开展文娱、体育活动。
第二十八条 县级以上各级人民政府制定国民经济和社会发展计划，省、自治区
的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市以上的人民政府研究起草法律或
者法规、规章，对涉及职工利益的重大问题，应当听取同级工会的意见。
县级以上各级人民政府及其有关部门在研究制定工资、物价、安全生产以及劳
动保护、劳动保险等重大政策、措施时，应当吸收同级工会参加研究，听取工会意
见。
第二十九条 县级以上地方各级人民政府可以采取适当方式，向同级工会通报政
府的重要的工作部署和与工会工作有关的行政措施，研究解决工会反映的职工群众
的意见和要求。
第四章 基层工会组织
第三十条 全民所有制企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职
工行使民主管理权力的机构，依照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的规
定行使职权。
全民所有制企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会
的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。
第三十一条 集体所有制企业的工会委员会应当支持和组织职工参加民主管理和
民主监督，维护职工选举和罢免管理人员、决定经营管理的重大问题的权力。
第三十二条 全民所有制企业的管理委员会应当有工会代表参加。
全民所有制企业召开讨论有关工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险
等涉及职工切身利益的会议，应当有工会代表参加。
全民所有制企业厂长（经理）应当支持工会依法开展工作，工会应当支持厂长
（经理）依法行使职权。
第三十三条 中外合资经营企业、中外合作经营企业研究决定有关工资、福利、
安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题、应当听取工会的意
见。
外资企业的工会可以对有关职工的工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动
保险等事项提出建议，同企业行政方面协商处理。
第三十四条 基层工会委员会召开会议或者组织职工活动，应当在生产或者工作
时间以外进行，需要占用生产或者工作时间的，应当事先征得行政方面的同意。
全民所有制和集体所有制企业工会不脱产的委员因参加会议或者工会组织的活
动，占用生产或者工作时间，其工资照发，其他待遇不受影响。
第三十五条 全民所有制和集体所有制企业事业单位以及机关工会委员会的脱产
专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位行政支付。劳动保险和其他福利待
遇等，享受本单位职工同等待遇。
第五章 工会的经费和财产
第三十六条 工会经费的来源：
（一）工会会员缴纳的会费；
（二）建立工会组织的全民所有制和集体所有制企业事业单位、机关按每月全
部职工工资总额的百分之二向工会拨交的经费；
（三）工会所属的企业、事业单位上缴的收入；
（四）人民政府的补助；
（五）其他收入。
建立工会组织的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业依照国家有
关规定向本企业工会拨交经费。
工会经费主要用于基层职工的教育和工会开展的其他活动。经费使用的具体办
法由中华全国总工会制定。
第三十七条 工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。

各级工会建立经费审查委员会。
各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员
大会或者会员代表大会报告，接受监督。工会会员大会或者会员代表大会有权对经
费使用情况提出意见。
第三十八条 各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，
提供必要的设施和活动场所等物质条件。
第三十九条 工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人
不得侵占、挪用和任意调拨。
第四十条 工会所属的为职工服务的企业、事业单位，其隶属关系不得随意改变。

第四十一条 县级以上各级工会的离休、退休人员的待遇，与国家机关工作人员
同等对待。
第六章 附则
第四十二条 本法自公布之日起施行。１９５０年６月２９日中央人民政府颁布
的《中华人民共和国工会法》同时废止。

财政部


财政部关于印发修订后的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的通知

2004年3月30日　　财金〔2004〕22号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，各采购公司：
　　为进一步完善外国政府贷款项目采购公司招标制度，规范采购公司招标的工作程序，提高招标工作效率，我部对现行的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》(以下简称《办法》)再次进行了修订。现将修订后的《办法》印发给你们，请遵照执行。财政部《关于印发修订后的〈外国政府贷款项目采购公司招标办法〉的通知》(财金〔2001〕221号)同时废止。
　　附件：外国政府贷款项目采购公司招标办法

附件：

外国政府贷款项目采购公司招标办法

第一章　总　 则

　　第一条 为加强外国政府贷款项目采购公司招标工作的管理，规范采购公司招标制度，增强招标工作透明度，提高招标工作效率，确保招标工作公平、公正、公开和有效地进行，制定本办法。
　　第二条 本办法中的“外国政府贷款项目”(以下简称“贷款项目”)，是指利用外国政府贷款(含日本国际协力银行不附带条件贷款和北欧投资银行贷款)和经国务院批准的其他国外优惠贷款的项目。
　　第三条 本办法中的“采购公司”，是指具有商务部颁发的《国际招标资格甲级证书》的公司(贷款国另有要求的除外)。
　　第四条 本办法中的“借款人”，是指与转贷银行签署转贷协议的机构或法人实体。

第二章　招标程序

　　第五条 财政部定期就符合条件的贷款项目通知有关部门、省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)(以下简称地方财政部门)进行选定采购公司的招标工作。
　　第六条 地方财政部门收到财政部通知后，组织或指导、监督借款人进行采购公司招标工作。为提高工作效率，所有贷款项目的采购公司招标工作必须在财政部发出通知之日起40个工作日内完成。对逾期未完成招标工作的项目，财政部将根据上一年度采购公司承担委托代理的贷款项目累计金额统计情况，对排名前10位的采购公司进行随机抽取，确定采购公司。
　　第七条 借款人应向3家以上(含3家)采购公司同时发出投标邀请书(格式见附1)。涉及2个以上子项目的打捆项目作为一个项目发出投标邀请书。
　　投标邀请书中关于采购公司提交代理申请书的截止时间，应为自投标邀请书发出之日起至代理申请书送达借款人之日(以邮戳或借款人单位签收为准)止不少于10个工作日。
　　第八条 收到投标邀请书的采购公司应按要求填写代理申请书(格式见附2)。代理申请书密封后按投标邀请书中规定的时间和地址提交。代理申请书须由采购公司总经理或副总经理签字，并加盖公司公章。
　　在截止时间内收到代理申请书的采购公司少于3家，借款人应在已发出投标邀请书的采购公司外，另行邀请新的采购公司参加投标。如第二次招标后收到代理申请书的采购公司累计仍少于3家，则不必重新发出邀请，可在已收到代理申请书的采购公司范围内进行评标。
　　采购公司可按自愿协商的原则合作投标，但须明确一家牵头单位，评标时的打分以牵头单位得分为准。
　　第九条 借款人应负责组织成立由5至7名评审委员(以下简称“评委”)组成的评审委员会(以下简称“评委会”)，由借款人单位代表任评委会负责人，全面负责评定工作。
　　对于二类项目，地方财政部门可派代表参加评委会并履行评委职责；对于三类项目，地方财政部门原则上不参加评委会工作。
　　第十条 采购公司的代理申请书应密封提交借款人。评委会负责人主持评标会议，将所有代理申请书同时启封，各评委按照本办法第三章规定的评委会评分标准当场独立打分。
　　各评委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余评委的打分相加，得分最高的采购公司中标。
　　如两家以上采购公司得分相同且高于其他公司，由评委对这些公司当场投票表决(不需打分)，得票最多者中标。
　　第十一条 评委会应对采购公司提交的代理申请书内容保密，各评委在评标结果公布前不得泄露。严禁参加投标的采购公司采用不正当手段对评委施加影响，严禁任何单位和个人干预评标工作。
　　第十二条 评委会应在评标工作完成后5个工作日内，向地方财政部门报送评委组成情况、评标过程、对各采购公司打分的详细情况及评标结果。地方财政部门收到评标结果报告后，根据本办法的有关规定进行审核。地方财政部门不得更改评委会的评标结果，如对评标结果有不同意见，可将意见和评标结果在5个工作日内一并报送财政部。财政部在10个工作日内向地方财政部门发出确认函，并抄送中标的采购公司。
　　借款人与中标的采购公司应在收到财政部门确认函后15个工作日内签订《委托协议书》(格式见附3)。
　　采购公司招标工作结束后，所有招投标原始文件和打分记录应由借款人存档两年备查。
　　第十三条 对下列特殊情况，财政部将通知地方财政部门采用不同方法对采购公司进行招标：
　　(一)对两个以上部门或省(自治区、直辖市、计划单列市)的项目进行打捆实施；
　　(二)贷款国有特殊要求；
　　(三)项目实施紧迫，无法按正常时间完成采购公司招标工作；
　　(四)其他情况。

第三章　评委会评分标准

　　第十四条 对500万美元以上(含500万美元)贷款项目：
　　(一)3年承担委托代理的贷款项目累计金额3000万美元以上(含3000万美元)25分；3000万美元以下、2000万美元以上(含2000万美元)20分；2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)15分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)10分；500万美元以下5分。须附财政部有关确认函。
　　(二)近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额3000万美元以上(含3000万美元)20分；3000万美元以下，1000万美元以上(含1000万美元)15分；1000万美元以下，500万美元以上(含500万美元)10分；500万美元以下5分。
　　(三)承担同类行业项目招标业务的业绩，0～10分。
　　(四)负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，0～15分。
　　(五)工作计划和拟投入工作量，0～15分。
　　(六)根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，0～10分。
　　第十五条 对500万美元以下贷款项目：
　　(一)3年承担委托代理的贷款项目累计金额2000万美元以上(含2000万美元)25分；2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)20分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)15分；500万美元以下、300万美元以上(含300万美元)10分；300万美元以下5分。须附财政部有关确认函。
　　(二)近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额2000万美元以上(含2000万美元)20分；2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)15分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)10分；500万美元以下5分。
　　(三)承担同类行业项目招标业务的业绩，0～10分。
　　(四)负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，0～15分。
　　(五)工作计划和拟投入工作量，0～15分。
　　(六)根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，0～10分。
　　第十六条 采购公司未按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(财债字〔1999〕34号)收取手续费的，按废标处理。
　　采购公司因工作优异得到财政部通报表扬的，可增加0～5分；因工作出现问题曾被财政部通报批评的，可减少0～5分。

第四章　防止过度集中

　　第十七条 在选择采购公司的过程中，应防止由于各种形式的部门和地方保护主义而导致的过度集中现象。
　　在一个日历年度内，任何一家采购公司中标的贷款项目金额超过当年所有招标贷款项目总额40％，或一家地方公司中标的当地贷款项目金额超过当年该公司所在省、自治区、直辖市、计划单列市招标贷款项目总额50％的，即可视为有过度集中倾向。
　　财政部将定期对贷款项目的招投标情况进行统计，并根据统计结果对有过度集中倾向的采购公司适当采取限制措施。

第五章　招标的监督、检查和管理

　　第十八条 各级财政部门应加强对招标过程和委托协议的执行情况的监督、检查和管理，并及时将有关情况通报财政部。
　　各有关单位应遵守国内的有关法律和规定，以及贷款国的有关规定。对发生违规问题的，财政部将采取公开通报批评或建议废除投标资格等措施。

第六章　附　　则

　　第十九条 地方财政部门应根据本办法及财政部关于外国政府贷款采购工作有关规定制定实施细则，实施细则不得与本办法相抵触。
　　第二十条 中央直属企业或单位贷款项目采购公司的招标工作，参照本办法办理。
　　第二十一条 现行外国政府贷款管理的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
　　第二十二条 本办法自发布之日起实施。
　　附：1.投标邀请书(格式)
　　　　2.代理申请书(格式)
　　　　3.委托协议书(格式)
附1：

投标邀请书(格式)


　　　公司：
　　我单位拟利用 等值美元的外国政府贷款用于 项目的建设，项目预计 年开始采购。为完成上述采购任务，根据有关规定，现对采购代理公司进行招标选定。
　　为便于公司参加投标，现就有关事宜函告如下：
　　一、项目简况(由借款人负责填写)。
　　二、采购内容简介(由借款人负责填写)。
　　三、请你公司按照后附“代理申请书”格式的要求提交代理申请书。
　　四、代理申请书的提交截止时间为 　　年 　 月　　日　　时(以邮戳或我单位签收为准)。
　　五、代理申请书按下述地址提交：
　　地　址：
　　联系人：
　　电　话：
　　传　真：

(借款人名称)
(公章)　　
(日期)


附2：


　　代理申请书(格式)


(借款人名称)：
　　贵单位关于 项目的招标邀请书收悉，我公司愿意参加此项目代理机构的投标。根据财政部制定的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的规定，现将我公司的代理申请书提交给贵单位，供评审。
　　一、公司简况
　　二、本项目收费种类、金额等情况
　　三、近3年承担委托代理的外国政府贷款项目的累计金额情况(附财政部有关确认函)
　　四、近3年承担非外国政府贷款项目成套设备到货情况
　　五、公司承担同类行业项目招标业务的业绩情况
　　六、负责此项目采购业务人员自身资格、能力和业绩
　　七、工作计划及拟投入的工作量
　　八、根据项目特点，其他需要考虑的技术因素
　　采购公司地址： 　 　　　
　　电　　话：
　　传　　真：


(采购公司名称)
　 (总经理或副总经理签字)
(公司公章)
(日期)


附3：
　　

委托协议书(格式)


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合同编号：

　　甲方(借款人)：
　　乙方(采购公司)：
　　甲乙双方授权代表经过友好协商，根据《中华人民共和国合同法》等有关规定，就利用　　　　　　　　政府贷款 　　　　　项目的采购工作达成如下协议：
　　第一条 总则
　　1.甲方授权乙方在本协议第三条规定的授权范围内办理有关采购商务事宜，乙方代理甲方签订和执行采购合同，甲方同意承担乙方实施代理行为产生的结果，其中包括采购合同项下的各项权利、义务和商业风险、收益。
　　2.乙方应本着诚实信用的原则认真履行本协议项下的各项义务并保证其商务工作符合中国法律、国际条约和惯例。乙方应承担和自身过错相适应的违反本协议的责任，但乙方不承担外商不履行采购合同项下的义务给甲方造成的损失和有关的损害赔偿责任。
　　3.甲乙双方同意按照财政部和贷款国的有关规定进行采购。
　　4.乙方应在执行采购合同中以其专业知识和商务经验做好商务工作，切实维护甲方的合法权益；甲方应依据其自身的技术实力或专业技术设计单位做好技术方面的工作，并积极配合乙方的商务工作，且需遵守采购合同的规定和有关商业惯例。甲乙双方应密切配合，以确保采购合同的顺利执行。
　　第二条 项目名称和采购金额
　　第三条 甲方的工作范围和义务
　　第四条 乙方的工作范围和义务
　　第五条 收费种类和金额(其中代理手续费甲方应在采购合同签订前支付20％预付款，采购合同执行过程中支付75％进度款，采购合同支付完毕后15天内支付5％尾款)
　　第六条 争议的解决
　　在执行本协议过程中甲乙双方之间所发生的纠纷应通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均可诉诸人民法院解决，与本协议有关的争议均由乙方所在地的人民法院管辖。
　　第七条 本协议项下重要事项的联络应以书面方式进行。如需对本协议进行修改或补充时，需经双方授权代表协商一致并签署书面补充协议，该补充协议作为本协议不可分割的一部分。
　　第八条 本协议一式两份，甲乙双方各持一份。本协议由甲乙双方授权代表签字和加盖双方法人公章后生效，至采购货物的质量保证期满后30天或者本协议生效后 年终止，以先到的时间为准。本协议的终止不影响甲乙双方之间对未了债务的追偿、清算和双方依照协议的规定对仍然持续性的义务如知识产权的保护等条款的继续遵守和责任履行。
　　第九条 本委托协议未尽事宜，按照《中华人民共和国合同法》等有关规定办理。
　　第十条 甲乙双方中的任何一方如更改其名称、地址、开户银行、银行账号时均应及时通知对方。甲乙双方的通信地址、联系人和开户情况如下：

　　甲方：
　　法定地址：
　　邮编：
　　电话： 　　传真：
　　联系人：
　　开户银行：
　　户名：
　　账号：
　　银行地址：
　　银行邮编：


　　乙方：
　　法定地址：
　　邮编：
　　电话： 　　传真：
　　联系人：
　　开户银行：
　　户名：
　　账号：
　　银行地址：
　　银行邮编：

　　甲方：　　　　　　　　　　　　　　　　乙方：
　　授权代表：　　　　　　　　　　　　　　授权代表：
　　签字时间：　　　　　　　　　　　　　　签字时间：
　　签字地点：　　　　　　　　　　　　　　签字地点：
　　(加盖法人公章) 　　　　　　　　　　　　(加盖法人公章)