阿坝州人民政府关于印发《阿坝州风景名胜区管理局目标管理工作考核办法（试行）》的通知
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府
阿府发 〔2006〕18 号
阿坝州人民政府关于印发《阿坝州风景名胜区管理局目标管理工作考核办法（试行）》的通知
各县人民政府，州级各部门，卧龙管理局：
《阿坝州风景名胜区管理局目标管理工作考核办法（试行）》已经州人民政府第39次常务会议研究同意，现印发，请遵照执行。
二○○六年六月二十八日
阿坝州风景名胜区管理局目标管理工作考核办法（试行）
为进一步规范阿坝州风景名胜区的管理，提高各风景名胜区管理局的经营管理水平和经济效益，按照州人民政府第33、39次常务会议和《阿坝藏族羌族自治州风景名胜区管理局财务管理试行办法》（阿府发〔2005〕19号）要求，结合风景名胜区管理局实际，制定如下目标考核试行办法。
一、考核范围
本办法适用于九寨沟风景名胜区管理局、黄龙风景名胜区管理局、四姑娘山风景名胜区管理局和达古冰川风景名胜区管理局（以下简称管理局）。
二、考核管理
考核工作由州委州政府督查室牵头，州旅游产业发展领导小组成员单位组成目标考评组，每年对各景区管理局当年目标执行情况进行综合考评。州旅游局具体负责旅游行业管理综合指标考核工作、州财政局具体负责预算及财务管理指标考核工作，其余指标由州旅游产业发展领导小组相关成员单位共同负责。
三、目标下达
各景区管理局每年3月10日前根据州委、州政府确定的年度旅游发展总体目标编制上报当年工作目标方案，经州旅游产业发展领导小组办公室（设在州旅游局）审定后，由州委州政府目标办、州旅游局、州财政局下达各景区管理局实施，州下达各景区管理局的目标作为当年考评的主要依据。
四、考核方法
对各风景名胜区管理局目标考核工作采取计分制，年度考核标准分100分，超过100分按100分计。按照职务高低，局级领导正职、局级领导副职、科级正职、科级副职、一般职工目标考核每1分对应金额分别为人民币400元、300元、200元、150元、130元的标准、各景区管理局编制内正式职工人数、综合考核得分和相对应的综合系数（历史贡献系数和海拔系数之和）计算奖金总额。（详见附表）
副局级以上领导按批准标准发放奖金，其他职工由各管理局统一考核发放奖金，报州旅游产业发展领导小组办公室和州人事局备案。
历史贡献系数以九寨沟景区管理局上年接待游客总人次目标任务完成情况为基数确定各景区管理局历史贡献系数；海拔系数以2000米为基数，各景区管理局办公地点海拔每增高100米，增加相应海拔系数0.02。
五、考核指标及标准
（一）经济指标（35分）
1．全年接待游客人次指标（15分）
超额完成州人民政府下达旅游接待人次任务的，每超一个百分点加0.2分；未完成旅游接待人次的，每差一个百分点扣0.2分。
2．全年收入计划任务（10分）
超额完成预算收入任务的，每超一个百分点加0.2分；未完成预算收入任务的，每差一个百分点扣0.2分。
3．全年收入上缴任务（10分）
未完成应上缴收入任务的，每少上缴1个百分点扣1分。
（二）预算及财务管理指标（20分）
1．执行财经纪律情况（5分）
凡发生违反财经纪律、财政、财务制度规定行为的、未按规定进行会计核算的，每发现一例扣1分。
2．执行综合预算管理制度情况（5分）
对未经批准调整预算或超预算支出的，每发生一例扣1分；未经批准发生无预算支出的，每发生一例扣2分。
3．执行资金收支预算管理情况（5分）
发生无预算的对外举债、资金外借（或投资）、为第三方贷款担保，每发生一例扣2分；发生超预算的对外举债和资金外借或投资，每发生一例扣1分。
4．执行项目预算管理情况（5分）
对未依法进行招投标和政府采购的项目、未按规定进行财政投资评审的项目，每发生一例扣1分。
（三）旅游行业管理考核指标（30分）
1．旅游市场整治（5分）
整顿景区内旅游市场、优化旅游环境，全年无重大旅游投诉发生。每发生一起省州级领导批示，或涉案金额超过1万元，或涉及入境旅游者经查实无误的投诉，年度目标考核扣1分。
2．景区基础设施建设（5分）
严格在州县旅游发展总体规划指导下，实施《景区规划》和《景区修建性详细规划》，高标准、高质量完成景区基础设施建设，无新增违章建筑。没有按规划进行基础设施建设，或变更建设未经原批准机关批准的扣2分；每新增违章建筑一处扣1分。
3．景区安全及措施考核（10分）
及时排查和整改旅游安全隐患，强化防火、环境卫生、食品安全等措施，确保游客人身财产安全，确保全年无重大旅游安全事故（案件）发生。加强景区道路整治，确保景区道路畅通、栈道和观光车运行安全。
发生重特大旅游安全事故一票否决，不参与当年风景名胜区目标考核。
4．年度营销（5分）
高度重视旅游营销工作，广泛参与和开展国际、国内交流与合作，大力拓展入境旅游市场，提升景区国际化运作水平。积极参加全州统一组织的阿坝旅游整体营销。对不参与的，该项不得分。
5．旅游统计制度考核（3分）
做好景区网上旅游统计及各类旅游统计分析上报工作，确保统计质量，漏报一次扣1分，误报一次扣0.5分。
6．员工培训制度考核（2分）
加强景区从业人员培训，不断提高旅游管理水平和服务质量，培训率超过60%得满分，低于60%扣1分。
（四）生态环境保护（10分）
建立健全风景名胜区（自然保护区）环境保护规章制度，建立重大环境保护问题处理预案，提高保护工作的科技含量。积极采取各种预防措施，严格管护森林及其资源，加强环境卫生工作力度，景区达到“无污染、零排放”环境标准，空气质量达标。进一步加强森林病虫害、强化护林防火、野生动物疫源疫病、生态环境、气象、水体等的监测、分析和防止，未达到相关标准的一项扣2分；发生重大环境事故一票否决，不参与当年风景名胜区目标考核。
（五）民主法治、综合治理和精神文明建设（5分）
坚持以“三个代表”重要思想为指导，抓好民主法治建设、行风建设、党风廉政建设和精神文明建设。坚持依法治景，广泛开展法制宣传教育和各种文明创建活动，推进社会治安综合治理整体联动防范工程建设，全面促进景区“三个文明”建设协调发展。
（六）其他规定
1．单位在考核年度内受到国务院表彰的加5分，受到省、部级单位表彰的加3分。
2．工作成绩显著，其经验、做法被省部级单位转发或在其信息或刊物上刊载的，每次加1分。
3．获奖加分分值超过5分，按5分计算。
4．遇不可抗力因素影响目标任务完成的，报请州旅游产业发展领导小组批准，另行确定。
六、本办法由州委州政府督查室、州旅游局、州财政局负责解释。
七、本考核办法自2006年元月1日起施行。
附件：阿坝州风景名胜区考核表
附件：
阿坝州风景名胜区考核表
管 理 局
考核
得分
各行政级别对应金额
（元/分）
综合系数
核发奖金金额（元）
一般
副科
正科
副县
正县
综合
系数
历史
贡献
系数
海拔
系数
一般
副科
正科
副县
正县
九 寨 沟
130
150
200
300
400
1
1
0
黄 龙
0.94
0.72
0.22
四姑娘山
0.3
0.08
0.22
达古冰川
0.14
0.06
0.08
新疆维吾尔自治区实施《城市房屋拆迁管理条例》细则(2004年)
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区实施《城市房屋拆迁管理条例》细则
政府令127号
2003年3月6日自治区人民政府令第109号发布 根据2004年12月21日自治区第十届人民政府第九次常务会议关于修改《新疆维吾尔自治区实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》的决定修正，现予发布，自发布之日起施行。
新疆维吾尔自治区实施《城市房屋拆迁管理条例》细则
第一章总则
第一条为了实施《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)，结合自治区实际，制定本细则。
第二条在自治区城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，应当遵守本细则。
本细则所称房屋拆迁，是指拆迁人对被拆迁人进行拆迁动员、组织签订并实施拆迁补偿安置协议、组织拆除房屋及其附属物等行为。
本细则所称房屋，是指各类房屋建筑及其配套的管线、设备。
本细则所称房屋附属物，是指房屋用地范围内的建筑物、构筑物及其他有价值的附着物。
第三条自治区建设行政主管部门，对本行政区域内城市房屋拆迁工作实施监督管理。
州、市(地)、县(市)人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门，对本行政区域内城市房屋拆迁工作实施监督管理。
县级以上人民政府土地行政主管部门依照有关法律、法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。
第四条城市人民政府应当根据城市规划，结合当地经济发展水平、社会承受能力和居民收入状况，编制城市房屋拆迁规划，城市房屋拆迁规划纳入城市近期建设规划管理。
第二章拆迁管理
第五条拆迁人申领房屋拆迁许可证时，应当按照《条例》规定提供有关资料，其中拆迁计划和拆迁方案应当明确下列事项：
(一)建设项目的基本情况；
(二)拆迁范围、拆迁方式、搬迁所需时间、拆迁期限；
(三)被拆迁房屋状况；
(四)预计实行货币补偿和产权调换补偿的面积，补偿安置资金概算；
(五)可提供的拆迁安置周转用房的数量、标准和地点；
(六)拆迁范围内按规定应予保留的房屋、绿地及其他设施的保护措施。
补偿安置资金应当专户存储。拆迁人应当与房屋拆迁管理部门、金融机构签订拆迁补偿安置资金支付协议。支付协议应当载明房屋拆迁管理部门对支付补偿安置资金负有监督职责。
第六条新建城市基础设施和市政公用事业项目、国家划拨用地目录范围内的其他建设项目或者进行土地储备，需要拆迁房屋的，城市房屋拆迁管理部门在颁发房屋拆迁许可证前，应当组织听证。
因房地产开发等经营性项目需要拆迁房屋的，开发经营者应当事先与房屋所有权人进行协商，未经协商或者经协商半数以上房屋所有权人提出反对意见的，房屋拆迁管理部门在核发拆迁许可证前，应当组织听证，并按听证笔录作出是否准予拆迁许可的决定。
法律、法规、规章规定听证的，应当组织听证。
第七条房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当发布房屋拆迁公告，公告应当载明建设项目名称、拆迁人、拆迁范围和批准的搬迁期限、拆迁期限、拆迁许可证号等。房屋拆迁公告应当在被拆迁区域内张贴；延长拆迁期限的项目，应当重新发布拆迁公告。
第八条房屋拆迁管理部门不得以任何方式为拆迁当事人指定拆迁代理、房屋拆除和拆迁评估单位。
第九条房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工企业承担，简易和单层房屋除外。
第十条拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人不得新建、扩建、改建房屋，在建工程应当停止建设。拆迁人可以向公证机关办理证据保全。
第十一条拆迁当事人在拆迁公告批准的搬迁期限内达不成补偿安置协议的，自搬迁期限届满之日起至拆迁期限届满之日前，经当事人申请由发放房屋拆迁许可证的房屋拆迁管理部门裁决。
房屋拆迁管理部门应当依照法律、法规和国家、自治区有关规定作出拆迁裁决。拆迁裁决应当公开进行。
当事人对裁决不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十二条因公共利益需要拆迁的房屋，被拆迁人或者房屋承租人在拆迁裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，城市人民政府可以责成有关部门实施强制拆迁。
被拆迁人或者房屋承租人对拆迁裁决未申请行政复议或者未提起行政诉讼的，城市人民政府在实施强制拆迁前应当组织听证。
第十三条拆迁人及其他有关单位，不得在拆迁公告批准的搬迁期限内对尚未搬迁完毕的同一建筑物内已经搬迁的房屋先行拆除，不得对未搬迁的房屋停止供水、供电、供气、供热，或者实施其他行为，妨碍被拆迁人正常生活。
第三章拆迁补偿与安置
第十四条拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。除国家另有规定外，拆迁补偿方式由被拆迁人选择。
城市人民政府不得指定拆迁补偿方式或者确定补偿价格。
第十五条房屋拆迁管理部门应当至少每年定期公布一次不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋的市场交易的平均成交价信息。
第十六条实行货币补偿的，拆迁人和被拆迁人可以协商确定货币补偿金额；也可以共同选择房地产价格评估机构，对被拆迁房屋进行价格评估，确定货币补偿金额，评估费由拆迁人支付。
实行货币补偿的，拆迁补偿安置协议应当规定补偿金额、付款方式、付款日期、搬迁日期、搬迁补助费和违约责任，以及当事人约定的其他条款；实行产权调换的，拆迁补偿安置协议还应当规定产权调换房屋的地点、面积、结构、结算差价，以及搬迁过渡方式、过渡期限和临时安置补助费等。
第十七条拆迁公告发布前，城市规划行政主管部门或者土地行政主管部门对被拆迁房屋已依法作出拆除或者没收决定并送达的，不予补偿。被拆迁人申请行政复议或者提起行政诉讼，原拆除或者没收决定被依法撤销的除外。
被拆迁人改变房屋用途、面积、权益状况，能够提供相关证明且该房屋未被认定为应予拆除或者没收的，拆迁人应当按照房屋实际状况对被拆迁人予以补偿安置。
拆除超过批准期限的临时建筑，不予补偿。拆除未注明使用年限的临时建筑，从发布拆迁公告之日起按照2年计算剩余使用年限；建筑物的耐用年限低于2年的，按照建筑物的耐用年限计算剩余使用年限。
第十八条房屋拆迁价格评估应当遵守国家和自治区房地产估价的有关规定，做到独立、客观、公开、公平、公正。
第十九条拆迁人或者被拆迁人对评估结果有异议的，评估机构应当予以说明。拆迁人或者被拆迁人可以要求原评估机构复估，也可以另行委托评估机构进行评估，另行委托评估费由异议方承担。
第二十条拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，按照下列方式补偿、安置：
(一)承租人租住直管公有住房，且符合有关租住廉租住房条件的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换，调换后的房屋由原承租人承租；
(二)租住本单位自管公有住房，被拆迁人选择货币补偿的，拆迁人应当将补偿金额的80％支付给承租人、20％支付给被拆迁人，租赁双方另有约定的除外。
第二十一条拆迁已购公有住房、经济适用住房或者无偿取得土地使用权的房屋，拆迁人应当按照房地产市场评估价对被拆迁人给予补偿。补偿价格低于当地同区域经济适用住房价格或者安置用房面积低于当地人均住房面积标准的，应当按照当地同区域经济适用住房价格和人均住房面积标准补偿安置。
按照前款规定的标准补偿后，被拆迁人仍无能力解决住房，属于公益性项目的，由城市人民政府提供廉租住房予以安置；属于房地产开发等经营性项目的，由拆迁人为被拆迁人提供具备基本居住条件的安置用房。
第二十二条被拆迁人以被拆迁房屋的经营收入为主要生活来源，且要求产权调换的，拆迁人应当为其提供可用于经营活动的安置用房。安置用房与被拆迁房屋存在区位、面积差异的，应当结清产权调换的差价。
第二十三条被拆迁房屋的建筑面积小于该房屋土地使用面积的，区位补偿安置面积按照土地使用面积计算。
第二十四条拆迁人提供的产权调换房屋和周转房屋应当符合国家规定的质量、安全标准。
拆迁人以期房进行产权调换的，产权调换房屋的布局、设施等应当方便使用，符合设计规范标准，并依法取得施工图设计文件审查批准书；产权调换房屋设计文件经批准后，拆迁人未征得被拆迁人书面同意，分割房屋，改变房屋布局、设施等侵害被拆迁人利益的，按照商品房销售有关规定处理。
前款规定事项应当在拆迁补偿协议中予以明确。
第二十五条拆迁无人主张、无产权关系证明、产权人下落不明等产权不明的房屋，按照《条例》第二十九条处理。
第二十六条拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付拆迁房屋所发生的搬运、误工等搬迁补助费，具体数额由拆迁当事人协商确定。
第二十七条房屋拆迁的过渡期限，由拆迁人与被拆迁人协商确定。过渡期间，从批准公布的拆迁截止日期起计算，不得少于安置用房的施工合理工期。
被拆迁人或者房屋承租人实际过渡期，从搬迁之日起计算至回迁之日止。因拆迁人的责任延长过渡期的，拆迁人应当自逾期之月起，对周转房的使用人，支付临时安置补助费；对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，双倍支付临时安置补助费。
第二十八条拆迁非住宅房屋实行产权调换的，拆迁人对被拆迁人在产权调换期间因停产、停业造成的直接经济损失给予补偿。
第二十九条拆迁当事人签订的补偿安置协议生效后，被拆迁人应当将房屋产权证交由拆迁人办理房地产权属注销登记手续。
第四章法律责任
第三十条拆迁人违反本细则的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令改正，给予警告，可以并处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，责令暂停房屋拆迁活动，并处5000元以上20000元以下罚款；造成经济损失的，依法承担赔偿责任：
(一)未与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议，或者拆迁补偿安置纠纷未经裁决，实施拆迁的；
(二)在搬迁期限内对建筑物内已经搬迁的房屋先行拆除，对未搬迁的房屋停止供水、供电、供气、供热，或者实施其他行为，妨碍被拆迁人正常生活的。
第三十一条房屋拆迁管理部门违反本细则规定，有下列行为之一的，由上级主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和直接责任人员，依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对不符合拆迁条件的项目发放房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；
(二)拆迁裁决不公开，或者未按规定听取拆迁当事人意见的；
(三)作为拆迁人或者接受委托直接实施拆迁活动的；
(四)为拆迁当事人指定拆迁单位、房屋拆除单位或者拆迁评估单位的；
(五)未按规定发布拆迁公告，不履行拆迁监督管理职责，或者对违法行为不予查处的。
第三十二条违反本细则规定应当给予处罚的其他行为，按照《条例》和有关法律、法规给予处罚。
第五章附则
第三十三条城市规划区内集体土地上的房屋拆迁，依照土地管理的有关法律、法规进行征用和补偿。
第三十四条本细则自2003年4月1日起施行。1992年4月29日自治区人民政府批准发布的《新疆维吾尔自治区实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》(新政函〔1992〕103号)同时废止。