武汉东湖风景名胜区条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉东湖风景名胜区条例
（2007年7月26日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2007年9月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强对东湖风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》和有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于东湖风景名胜区(以下简称风景区)的规划、保护、利用和管理。
风景区的范围以国务院批准的《武汉东湖风景名胜区总体规划》(以下简称风景区总体规划)划定的范围为准，由市人民政府予以公示，并标界立碑。
第三条 风景区的保护、利用和管理应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第四条 市人民政府应当将风景区的保护和建设纳入全市国民经济和社会发展规划，加强基础设施建设，保护风景名胜资源。
第五条 市人民政府设立风景区管理机构，作为市人民政府的派出机构，按照市人民政府规定的职责对风景区实施统一管理。
市有关行政主管部门或其派驻风景区的分支机构、派出机构，应当按照各自职责，做好风景区的保护和管理工作。
市有关行政主管部门在风景区内派驻的分支机构、派出机构，应当接受风景区管理机构的领导。
第六条 风景区管理机构依法实施行政许可，应当简化办事程序，提高办事效率，方便当事人。
风景区管理机构应当将有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限，需要提交的全部材料目录和行政许可申请书示范文本等在其办公场所及网站上公示。
风景区管理机构应当依法受理行政许可申请并实行许可时限承诺制度。
第七条 风景区内依法实施相对集中行政处罚权，其具体实施办法，由市人民政府另行制定。
第八条 任何单位和个人不得破坏风景区内的风景名胜资源和设施；并有权制止、举报破坏风景名胜资源和设施的行为。
市人民政府或者风景区管理机构对风景名胜资源的保护、开发、建设、利用等做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第九条 风景区总体规划、详细规划按照国务院《风景名胜区条例》的规定进行编制。经批准的风景区总体规划、详细规划是风景区保护、建设、管理和利用的依据。任何单位和个人在风景区内开展相关活动，都应当遵守风景区总体规划、详细规划，服从规划管理。
第十条 风景区管理机构应当及时公开经批准的风景区总体规划、详细规划等信息，任何组织和个人有权查阅。
第十一条 经批准的风景区总体规划、详细规划不得擅自修改。确需对风景区总体规划、详细规划进行调整或变更的，由风景区管理机构会同市规划行政主管部门提出修改意见，广泛征求社会意见，经专家论证并报市人民政府同意后，向法定编制机关提出修改建议。
经修改的风景区总体规划、详细规划在实施中对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。
第十二条 市有关行政主管部门编制有关专业规划涉及风景区的，应当符合风景区总体规划、详细规划，并应当征求风景区管理机构的意见。
第十三条 风景区管理机构应当按照风景区总体规划、详细规划，编制景点和基础设施建设年度计划。
风景区景点和基础设施建设年度计划应当纳入全市城市建设计划。
第十四条 在风景区内的建设项目（包括新建、改建、扩建，下同），必须坚持保护优先，开发建设服从保护的原则，并符合下列条件：
（一）符合风景区总体规划、详细规划和土地管理的规定；
（二）建筑物、构筑物的布局、高度、体量、造型和色彩等应与周围景点和环境相协调，不破坏风景区的景观；
（三）符合环境保护管理规定，不破坏风景区自然资源和生态环境；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十五条 任何单位和个人在风景区内从事建设活动，应当持申请报告、建设项目基本情况说明、地形图及相关文件向风景区管理机构提出申请。
风景区管理机构受理建设项目申请后，应当组织相关部门依据风景区总体规划、详细规划和相关法律、法规对建设项目进行审核。建设项目经风景区管理机构审核后，方可依照有关法律、法规的规定办理审批手续。
第十六条 修建缆车、索道等重大建设工程的选址方案，经风景区管理机构审核后，按照法定程序报国务院建设行政主管部门批准。
第十七条 风景区内建设项目必须按照规定标准配套进行绿化。
第十八条 在风景区进行建设活动的建设单位和施工单位应当制定污染防治和水土保持方案；施工作业时，应当严格依照污染防治和水土保持方案进行施工，采取有效措施，做到封闭施工、文明施工，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌，不得造成污染和破坏。施工结束后，应当及时清理场地，恢复环境原貌。
第十九条 风景区内禁止建设污染环境、破坏生态、景观的企业和设施。
风景区核心景区内禁止建设旅馆、招待所、培训中心、休（疗）养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。
除必需的保护和附属设施外，在风景区重点景点、景物周围不得兴建其他设施。
第二十条 风景区内村民住宅建设应当适当集中、合理布局，并与周围景观、环境相协调。
任何单位和个人不得在风景区内违法审批、违法建设村(居)民住宅。
第二十一条 市人民政府应当根据风景区总体规划，对风景区外围保护地带的景观特色、生态环境和污染防治等提出要求，由有关区人民政府负责实施。
第三章 保 护
第二十二条 风景区管理机构应当建立风景名胜资源保护的各项管理制度；对风景区的历史沿革、资源状况、范围界线、生态环境、设施建设、接待游览等情况进行调查统计，形成完整的档案资料，并妥善保存，提供利用。
第二十三条 风景区管理机构应当标明核心保护区，设立景物、景点、景区保护说明标牌，对文物古迹、古树名木等重要景观登记造册，悬挂标牌，制定相应的保护措施，切实保护风景区的风景名胜资源。
第二十四条 风景区管理机构应当对风景区内湖泊进行勘界，划定湖泊规划控制范围，设立保护标志，标明保护范围和责任单位。
第二十五条市人民政府应当组织市相关行政主管部门编制东湖水域综合整治规划，采取完善管网设施、清淤、生态修复等措施，改善东湖水质。
市环境保护行政主管部门应当定期对东湖水域水体进行监测，并将监测结果及时予以公布。
第二十六条 风景区管理机构应当加强对东湖水体的保护力度，保持东湖水域清洁，防止污染，不断提高东湖水域水质。
第二十七条 禁止将未经处理，或者经处理未达到规定排放标准的生产、生活废水，直接或者间接排入东湖水体。东湖水域范围内禁止新增排污口。现有的排污口，排放污水超过规定排放标准的，应当限期治理；逾期不治理或者治理未达标的，应当关闭。
第二十八条 任何单位和个人不得占用、围圈、填堵、分割东湖水体、水面。因景观和基础设施建设确需利用东湖水体、水面的，风景区管理机构应当组织论证，并报经市人民政府同意。
第二十九条 在东湖水域内行驶的船舶，应当实行总量控制，采用清洁能源，并遵守内河船舶管理规定和风景区的有关规定。
风景区管理机构应当采取有效措施，限期淘汰东湖水域内现有非清洁能源船舶。
第三十条 在东湖水域从事船舶营运和其他生产、经营活动，不得污染东湖水体。
东湖水域内从事渔业养殖的单位和个人应当采取有利于保护水体的渔业养殖模式，不得投入饵料喂养，做到合理放养。
第三十一条 风景区内的单位和个人所产生的生活垃圾和其他固体废物，应当按风景区管理机构规定的地点和方式倾倒，不得倒入东湖水体，不得堆放在景点、景物周围和道路两侧。
第三十二条 风景区管理机构应当加强风景区山林防火管理，建立专业防火队伍，建设防火设施，制定相应的防火制度和预案，确保山林安全。
第三十三条 任何单位和个人不得擅自采挖风景区内苗木、花草、药材、竹笋、果实及珍稀植物。因科研、教学需要，采集标本、野生药材及其它林产品的，需经风景区管理机构审核，并在指定地点限量采集。
第三十四条 在风景区内进行下列活动，应当经风景区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关行政主管部门批准：
(一)挖掘、占用道路；
(二)临时占用绿地；
(三)更新、砍伐或者修剪树木和移植古树名木；
(四)举办大型游乐等活动；
(五)设置、张贴户外广告；
(六)改变水资源、水环境自然状态的活动；
(七)其他可能影响生态和景观的活动。
第三十五条 在风景区内禁止下列行为：
(一)开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；
(二)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；
(三)非法捕猎鸟类等野生动物；
(四)砍伐古树名木、风景林木，毁坏绿地；
(五)在禁火区内用火；
(六)焚烧垃圾、枯枝落叶等废弃物；
(七)在景物或者设施上刻划、涂污；
(八)其他破坏风景名胜资源的行为。
第四章 利用和管理
第三十六条 风景区管理机构应当根据风景名胜资源的自然特性和文化内涵，开展游览观光、水上娱乐、度假休闲等健康有益的活动，培育特色旅游活动，普及历史文化和科学知识。
第三十七条 风景区管理机构应当会同市旅游行政主管部门编制风景区旅游资源利用和风景区旅游业发展规划、风景区旅游宣传计划，合理利用风景区旅游资源。
风景区管理机构应当在风景区内设置方便游览的导游国际标识和公共信息图形标识以及风景名胜区标志，完善旅游服务设施，增强旅游服务功能。
第三十八条 风景区管理机构应当采取措施，引导、扶持风景区内单位、个人调整产业结构，发展符合风景区规划的旅游服务业、生态农业。
第三十九条 风景区管理机构应当制定风景区旅游经营的具体规定，规范旅游经营者行为，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。
第四十条 风景区管理机构应当科学确定各景区、景点的环境容量、游览接待容量和游览线路，保护风景区生态环境，保持良好的旅游秩序。
第四十一条 风景区管理机构应当加强风景区内的安全管理，制定突发事件应急预案，明确救助机构和救助人员职责；在危险处设置安全警示等标牌和防护设施；督促有关单位建立健全安全生产制度，做好安全防范工作。
禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。
第四十二条 风景区内经营服务网点由风景区管理机构统一规划布局，并根据风景名胜资源的承载能力和保护的需要，实行总量控制。
凡需在风景区内从事经营活动的单位和个人，其经营场所、地点和服务内容，应当符合风景区商业网点规划，并报经风景区管理机构审核同意。
经批准从事经营活动的单位和个人，应当在指定地点、区域和核准的营业范围内依法经营、文明经商；禁止擅自搭棚、设摊、设点、扩面经营、出店经营。
第四十三条 风景区内各类景区、景点(含主题公园)的门票价格由风景区管理机构报市价格行政主管部门按照法律、法规规定批准后执行。
第四十四条 风景区内依托风景资源从事经营活动的单位和个人，应当依法缴纳风景资源有偿使用费，具体办法由市人民政府另行制定。
第四十五条 风景区门票收入和风景资源有偿使用费实行收支两条线管理。
第四十六条 在东湖水域开展水上训练、竞赛等活动，应当经风景区管理机构审核同意，并在划定的水域进行。
第四十七条 风景区内用于观光游览等经营服务的车辆、船舶应当经风景区管理机构审核，并依法检验合格，取得有关行政主管部门颁发的相应证书后，方可营运。
观光游览服务的船舶必须配备必要的安全、卫生设施，保持船舶整洁，按照指定航线航行，在规定码头停靠。
观光游览服务车辆应当采用清洁能源，保持车体清洁，按照指定的路线行驶，在规定的地点停放。
第四十八条 风景区内从事观光游览服务的车辆、船舶驾驶员，应当取得有关行政主管部门核发的驾驶和营运证（照）。
禁止无证营运、无证驾驶。
第四十九条 市人民政府应当组织有关部门完善风景区外围路网建设，合理分流风景区内的过境车辆。
公安机关应当加强风景区内治安和道路交通管理，控制车辆流量，采取有效措施，保障游客的生命、财产安全。
第五十条 风景区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。
风景区管理机构工作人员，不得在风景区内的企业兼职。
第五章 法律责任
第五十一条 违反本条例规定，国务院《风景名胜区条例》有相应处理规定的，按照其相关规定处理。
第五十二条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由风景区管理机构按照下列规定予以处理：
(一)擅自在东湖水域开展水上训练、竞赛等活动的，责令其停止该行为，并处以一千元以上一万元以下的罚款；
(二)占用、围圈、填堵、分割东湖水体、水面的,责令其停止违法行为，限期恢复原状，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处以十万元以上二十万元以下的罚款；
(三)在风景区禁火区内用火的，对行为人处以一千元以上一万元以下的罚款；
(四)在风景区内擅自搭棚、摆摊设点、扩面经营或者出店经营的，责令其停止违法行为，并处以五百元以上五千元以下的罚款；
(五)未经风景区管理机构审核同意，利用车辆、船舶擅自在风景区内从事观光游览经营服务的，责令其停止违法行为；拒不改正的，暂扣车辆、船舶，并可处以五百元以上五千元以下的罚款；
(六)从事观光游览服务的车辆、船舶，未按规定线路行驶或者未在规定地点停放的，处以二百元以下罚款。
第五十三条 从事生产经营的单位、个人，未遵守安全管理规定，超容量接纳游客或者在无安全保障区域开展游览活动的，由风景区管理机构责令其停止违法行为，限期改正；拒不改正的，责令停业整顿。
第五十四条 违反本条例其他规定的，依照相关法律、法规的规定予以行政处罚。
第五十五条 违反本条例的规定，侵害国家、集体或者个人合法权益的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 风景区管理机构、有关行政管理部门及其工作人员违法或者不当履行管理职责，有下列行为之一的，应当依照法律、法规和有关行政过错责任追究的规定予以追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)越权审批、违反规划审批的；
(二)未及时查处违法行为的；
(三)其他不履行或者不当履行管理职责的行为。
第六章 附 则
第五十七条 九峰城市森林保护区中未纳入风景区范围的区域，参照本条例有关规定实施管理。
第五十八条 本条例自2008年1月1日起施行。1997年11月20日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过，1998年1月10日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《武汉东湖风景名胜区管理条例》同时废止。
国家安全监管总局关于加强矿山危险化学品应急救援骨干队伍建设的指导意见
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于加强矿山危险化学品应急救援骨干队伍建设的指导意见
安监总应急〔2009〕126号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
全国矿山、危险化学品应急救援队伍体系由国家级基地、骨干救援队伍、企业专兼职救援队伍和志愿者队伍组成，其中矿山、危险化学品应急救援骨干队伍（以下简称“骨干队伍”）是国家矿山、危险化学品事故灾难应急救援的主要力量，承担所在地区重特大矿山、危险化学品事故的应急救援工作。为促进骨干队伍建设，健全安全生产应急救援队伍体系，提高应对事故灾难的能力，根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号）和《安全生产“十一五”规划》（国办发〔2006〕53号）等相关规定，提出以下指导意见：
一、指导思想和建设目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的指导原则，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，在充分利用现有应急资源的基础上，加强基础设施、救援装备、应急平台、人员素质、联动机制等建设，有效提升骨干队伍应对事故灾难的能力，全面提高安全生产应急管理和救援工作水平，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
（二）建设目标。
到2010年底，骨干队伍组织机构和管理制度得到完善，骨干队伍基础设施条件得到改善，完成骨干队伍技术装备补充更新，初步建成应急通信信息系统，加强培训演练工作，使骨干队伍成为所在地区矿山、危险化学品事故灾难应急救援的主要力量，应急救援体系进一步健全完善。
到2012年底，完成骨干队伍基础设施建设，骨干队伍技术装备水平全面得到提升，建成功能全面的通信信息系统，培训演练工作得到完善，应对重特大矿山、危险化学品事故及其他突发事件的能力进一步增强，使骨干队伍在应急救援体系中发挥更加重要的作用。
二、建设原则
立足自身，属地为主。骨干队伍是所在地区应对矿山、危险化学品等事故的主要力量，为本地区、本企业的安全发展提供保障。骨干队伍所在地区、相关部门和依托单位要切实提高认识，统筹安排、分步实施，切实推动骨干队伍建设，提高本地区、本企业应对事故灾难的能力。
依托现有，因地制宜。各地区要深入分析本地区经济社会发展需要，因地制宜，根据本地区相关行业情况、易发事故类型、救援资源等实际，充分利用现有队伍和应急资源，突出建设重点，注重有效实用，防止重复建设。
一专多能，平战结合。骨干队伍建设应立足矿山、危险化学品事故应急救援需要，适当加强其他领域应急救援训练和装备配备，实现一专多能，力争在突发事件应对工作中发挥更大作用。骨干队伍应积极参与本地区相关行业企业的预防性检查、预案编制、救援队伍培训等工作，平战结合，充分发挥骨干队伍作用。
装备精良，技术先进。骨干队伍建设应以能够迅速、有力、有序、有效地开展本地区内各类矿山、危险化学品事故救援为目标，加强救援装备建设，保证救援装备的先进性和实用性；采取多种形式跟踪引进国内外先进救援技术，着力提升救援技术水平。
三、建设任务
（一）组织机构。
骨干队伍领导班子原则上由队长、副队长和总工程师组成。领导班子组成人员应报上级安全生产应急管理机构备案。骨干队伍组织机构应包括应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职能部门，并配备相应工作人员。
矿山应急救援骨干队伍的大队编制不应少于2个救护中队，每个中队不应少于3个救护小队；独立中队编制不应少于4个救护小队；每个救护小队不少于9名救护队员。
危险化学品应急救援骨干队伍编制不应少于2个中队，每个中队编制不应少于6个车组，每个车组由4～6人组成；同时应配备一定数量的气体防护、工程抢险人员。
（二）队伍素质。
骨干队伍应努力提升各级指战员素质，逐步达到以下标准：队长及技术负责人具有大专以上学历或中级以上职称，从事相关救援工作5年以上，年龄在55岁以下；中队指挥员及技术人员具有中专以上学历或初级以上职称，从事相关救援工作3年以上，年龄在45岁以下；救援队员具备高中（中技）以上学历，年龄在40岁以下。各级指战员要经过具有相应资质的应急救援培训机构培训，并取得合格证。
骨干队伍领导机构成员、技术骨干身体较好者可根据实际情况适当放宽年龄要求。
（三）技术装备。
骨干队伍除应配备满足本企业救援需要的装备外，还应配备满足应对本地区重特大、复杂事故救援任务需要的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、新闻采编设备等装备器材以及必要的药剂。
骨干队伍使用的装备、器材、药剂应具有先进性、实用性、成套性。骨干队伍应做好救援装备的维护保养工作，确保救援装备处于良好状态。
（四）基础设施。
骨干队伍应建有值班调度室、会议室、车库、装备器材仓库、电教室（可容纳40人以上）、室内外训练场馆并配备相应设施及设备。矿山应急救援骨干队伍还应建有分析化验室及能够进行高温浓烟训练的模拟演习巷道。危险化学品应急救援骨干队伍还应建有训练塔及模拟高温训练室。
（五）通信信息系统。
骨干队伍应建立功能全面的应急信息平台，通过有线通信、无线通信、网络通信等手段，与依托单位和上级安全生产应急管理指挥机构互联互通，实现信息报送、指令接收、辅助决策、总结评估和资源共享。
骨干队伍应掌握依托企业、协议服务企业及周边基本信息数据、依托企业和协议服务单位应急预案数据、骨干队伍及协议服务单位、联动救援单位应急资源数据，并上报本地区安全生产应急管理机构。
（六）综合管理。
通过加强内部制度建设，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。通过与医疗救护、工程施工等有关单位签订协议的方式，建立安全生产突发事件应急救援联动机制。
骨干队伍要实行准军事化管理；建立健全和落实应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等各项管理制度；建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料；积极参与应急救援新技术新装备的研发推广，促进应急救援技术进步。
骨干队伍要加强培训和演练工作，通过日常训练、培训、考试、技术竞赛、交流、模拟实战演习多种形式提高救援技能，提升实战能力。矿山应急救援骨干队伍的质量标准化考核等级应达到一级以上。危险化学品应急救援骨干队伍应通过安全监管、消防等部门组织的业务考核。
四、建设与运行保障
（一）投入机制。
各地区、各有关部门要制定建设方案，将骨干队伍建设纳入本地区、本部门经济和社会发展规划中；制定完善的资金投入机制和补偿、激励等相关政策支持骨干队伍建设，特别是对骨干队伍处置重特大、复杂事故救援需要的先进、大型装备及物资，地方各级政府应给予必要补充。
骨干队伍的依托单位要将骨干队伍的发展建设纳入本单位发展规划中，与其他工作共同布置、共同实施；完善制度，加大投入，保证队伍的常规装备配备和基础设施建设。
依托单位要加强对骨干队伍的领导和管理，为骨干队伍提供稳定充足的救援经费保障，落实骨干队伍人员的工资、福利、补助、保险、抚恤等相关待遇，保证骨干队伍指战员工资和福利水平不低于企业一线员工并享受工伤社会保险和人身伤害意外保险，保障骨干队伍的运行经费和装备的补充更新，及时了解、掌握和解决骨干队伍发展中的问题和困难。
（二）运行管理。
各地区应建立本地安全生产应急管理机构与骨干队伍间的指挥协调机制，联通应急信息平台网络。各级安全生产应急管理机构要加强对骨干队伍的管理、考核，组织指导骨干队伍的培训、演练、竞赛、交流及新技术新装备研发和推广等工作，组织骨干队伍参与本地区相关行业企业的预防性检查和隐患排查、应急预案编制、救援队伍培训等工作。对于在各类抢险救灾中做出突出贡献的队伍和个人，安全生产应急管理机构和依托单位要给予表彰和奖励。
国家安全生产监督管理总局
二○○九年七月一日