国务院办公厅


国务院办公厅转发科技部等部门关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）的通知
国办发（2000）78号

2000-12-19国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
科技部、中编办、财政部、税务总局《关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（科技部、中编办、财政部、税务总局 二○○○年七月五日）


为贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发〔1999〕14号）精神，深化科研机构管理体制改革，加强社会公益科研工作，增强为经济建设和社会发展服务的活力，对国务院部门（单位）所属社会公益类科研机构实行分类改革，现就按
非营利性机构运行和管理的科研机构（以下简称非营利性科研机构）提出以下意见：
一、主要从事应用基础研究或向社会提供公共服务，无法得到相应经济回报，国家财政给予经常性经费补助、确需国家支持的国务院部门（单位）所属社会公益类科研机构，经科技部、中编办、财政部、税务总局批准，可按本意见精神，按照非营利性机构运行和管理。
二、非营利性科研机构以推进科技进步为宗旨，不以营利为目的，主要从事社会公益为主的科学研究、技术咨询与服务活动。
三、非营利性科研机构具有独立法人资格，执行国家的法律、法规，在政府有关部门的指导、监督下，自主管理。
非营利性科研机构要根据国家法律、法规的规定和出资者的约定，制定章程，明确机构宗旨、业务领域、组织结构、决策监督程序、内部管理制度等。
四、申请按非营利性机构运行和管理的科研机构，要调整和明确业务方向，优化结构、分流人员，由主管部门（单位）报科技部、财政部、中编办、税务总局共同审核，认定为非营利性科研机构，并在国家机构编制管理部门进行事业单位法人登记。
五、非营利性科研机构可以通过以下方式获得发展资金：
（一）政府资助，国家对非营利性科研机构的正常运行、设备购置、基本建设等给予一定的资金支持；
（二）承担政府、企业、其他社会组织和个人的委托项目；
（三）社会捐赠；
（四）为社会提供有偿服务；
（五）其他合法收入。
政府和其他社会力量对非营利性科研机构拨入和捐赠的资产不得抽回。任何机构和个人不得以任何方式从非营利性科研机构获取投资回报。
非营利性科研机构向社会提供有偿服务的收入按国家规定留给单位的部分，全部用于自身发展。
六、对非营利性科研机构的管理，科研机构主管部门（单位）要逐步将直接领导转为通过参加理事会参与科研机构决策，对科研机构赋予自主权，最终实现非营利性科研机构经营管理的社会化。
非营利性科研机构要积极探索实行理事会决策制、院（所）长负责制、科学技术委员会咨询制和职工代表大会监督制度：
（一）理事会负责面向社会公开选聘和推荐院（所）长，审定发展规划、年度工作计划和财务收支计划，监督业务和管理活动的合法性。理事会成员由主管部门（单位）代表、本单位代表、行业专家代表、有关出资方代表组成。
（二）院（所）长是法人代表，执行理事会决议，负责科研业务和日常管理工作，对理事会负责。
（三）科学技术委员会负责对重大科学技术问题提出咨询意见。
（四）职工代表大会负责监督。
七、非营利性科研机构全面推行聘任制。面向社会公开招聘工作人员，根据实际需要自主决定招聘人员数量，确定岗位设置、不同等级专业技术职称比例及受聘人员的职位等级，通过合同方式依法确定单位和个人的权利义务关系。聘任合同可分为短期合同和长期合同，或以完成某项科
研任务为合同期限。对被聘用人员实行岗位责任制管理，定期考评；对经考评不合格人员、聘用合同到期后未续聘人员和被辞退人员，依照国家有关规定解除合约。
非营利性科研机构应执行国家关于事业单位的工资制度，实行工资总额包干，按岗定酬，按任务定酬，按业绩定酬，对其工资构成中活的部分加大自主分配力度。
非营利性科研机构按照国家有关规定参加城镇职工养老、基本医疗和失业保险。
八、非营利性科研机构暂按科学事业单位的财务会计制度执行。其年度预算经主管部门审核汇总，报财政部门核定。
九、非营利性科研机构税收政策。
（一）非营利性科研机构从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务所得的收入，按有关规定免征营业税和企业所得税。
（二）非营利性科研机构从事与其科研业务无关的其他服务所取得的收入，如租赁收入、财产转让收入、对外投资收入等，应当按规定征收各项税收；非营利性科研机构从事上述非主营业务收入用于改善研究开发条件的投资部分，经税务部门审核批准可抵扣其应纳税所得额。
（三）非营利性科研机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。
（四）社会力量对非营利性科研机构的新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费资助，可依照税收法律、法规规定，允许在当年度应纳税所得额中扣除。
十、非营利性科研机构要接受政府相关部门及社会有关方面的监督。于每年第一季度向主管部门（单位）和科技行政管理部门报送上一年度的工作报告，接受业绩考核。
科技行政管理部门会同财政等有关部门对非营利性科研机构的运行绩效定期进行评估考核。
十一、科研机构按非营利性机构运行和管理的认定条件、规章制度和配套政策等，由科技部会同财政部、中编办、国家税务总局另行制定。
十二、地方所属科研机构按非营利性机构运行和管理，可以参照本意见执行。



2000年12月19日
广西壮族自治区桂林市人民政府


市政〔2006〕45号


桂林市人民政府关于印发桂林市征收城市区域内集体土地暂行规定的通知


各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《桂林市征收城市区域内集体土地暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。







　　　　　　　　　　　桂林市人民政府

　二○○六年八月十八日





桂林市征收城市区域内集体土地暂行规定



为保障征收土地工作的顺利进行，维护被征地单位、征地单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广西壮族自治区实施（中华人民共和国土地管理法）办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第一条 凡征收本市七星区、象山区、秀峰区、叠彩区及雁山区在城市总体规划主城范围内的集体土地，适用本规定。

第二条 征地工作在市人民政府的领导下，由市土地行政主管

部门具体负责实施。市发改、建规、公安、劳动保障、民政、粮食、林业、统计等有关行政管理部门以及区、乡（镇）人民政府，按照各自职责，协同市土地行政主管部门做好征地工作。

第三条 征收土地必须符合本市土地利用总体规划、城市建设总体规划。市土地行政主管部门主管征收土地的审查报批工作，下设征地机构，负责征收市辖区内土地的具体业务工作。建设用地单位应委托征地机构征收土地，其他单位和个人不得直接征收土地。

第四条 建设单位委托征地后，应在规定的期限内足额缴纳土地补偿费、安置补助费、征地管理费等各项费用（具体费用见附表一）。国家出台税费新标准后，按新标准执行。

第五条 征收土地方案经依法批准后，由市人民政府在被征收土地所在地的乡（镇）、村发布《征收土地公告》。

第六条 被征收土地的农村集体经济组织和土地使用权人应当在公告期限内持与土地权属相关有效证件，到公告指定的地点办理征地补偿登记。

第七条 征地补偿登记结束，市土地行政主管部门核实征地补偿登记事项后，拟订征地补偿安置方案，并在被征收土地所在地的乡（镇）、村将征地补偿安置方案予以公告，征询被征地单位、土地承包经营者和其他有关人员的意见。

第八条 征收土地补偿、安置方案经市人民政府批准后，应

在三个月内将土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费等付给被征地的农村集体经济组织。

第九条 征收集体土地，按地类等级进行补偿。

（一） 属基本农田保护区的菜地、水田、旱地，经乡（镇）

以上人民政府同意改变种养品种并连续种养三年以上的，按现行地类进行补偿；未满3年的，按原地类进行补偿。青苗费、地上附着物补偿费，按现行地类进行补偿。未经同意自行改变种养品种的，按原地类进行补偿。

（二）不属基本农田保护区的水田、旱地、养殖水面、菜地等，

改为其它经营品种并连续三年以上的，按现行地类进行补偿；未满三年的，按原地类进行补偿，但青苗费和地上附着物补偿费按现行地类进行补偿（地类的等级划分见附表二）。

第十条 有下列情形之一的不予补偿：

（一）不具有土地权属合法证件和其他合法权证的建（构）筑

物。

（二）在征地公告发布后抢栽、抢种的农作物、经济林木和抢

建的建（构）筑物。

（三）超过批准使用期限或虽未确定使用期限但已使用两年以

上的临时用地上的建（构）筑物。

第十一条 土地的补偿费标准按下列地类等级标准执行：

（一）征收基本农田的，水田按其被征收前三年平均年产值的十倍补偿，旱地按其被征收前三年平均年产值的九倍补偿。

（二）征收基本农田以外耕地的，水田按其被征收前三年平均年产值的九倍补偿，旱地按其被征收前三年平均年产值的七倍补偿。

（三）征收菜地、鱼塘、藕塘的按其被征收前三年平均年产值的八倍补偿。

（四）征收防护林、特种用途林地的，按其被征收前三年当地旱地平均年产值的九倍补偿。

（五）征收用材林、经济林、薪炭林地，已有收获的，按其被征收前三年当地旱地平均年产值的七倍补偿；未有收获的，按其被征收前三年当地旱地平均年产值的四倍补偿。

（六）征收苗圃、花圃的，按其被征收前三年平均年产值的四倍补偿。

（七）征收轮歇地、牧草地的，按其被征收前三年当地旱地平

均年产值的三倍补偿。

（八）征收荒地、荒山、荒沟等未利用地的，按其被征收前三年当地旱地平均年产值的二倍补偿（具体标准见附表三）。

第十二条 安置补助费按下列标准执行：

（一）征收前人均耕地超过0.06公顷（0.9亩）的，为该耕地被征收前三年平均年产值的五倍。

（二）征收前人均耕地超过0.05公顷（0.75亩），不超过0.06公顷（0.9亩）的，为该耕地被征收前三年平均产值的六倍。

（三）征收前人均耕地超过0.04公顷（0.6亩），不超过0.05公顷（0.75亩）的，为该耕地被征收前三年平均产值的八倍。

（四）征收前人均耕地超过0.03公顷（0.45亩），不超过0.04公顷（0.6亩）的，为该耕地被征收前三年平均产值的十倍。

（五）征收前人均耕地超过0.025公顷（0.375亩），不超过0.03公顷（0.45亩）的，为该耕地被征收前三年平均产值的十二倍。

（六）征收前人均耕地超过0.02公顷（0.3亩），不超过0.025公顷（0.375亩）的，为该耕地被征收前三年平均产值的十四倍。

（七）征收前人均耕地不超过0.02公顷（0.3亩）的，为该耕

地被征收前三年平均年产值的十五倍。

（八）征收林地、牧草地、养殖水面等其他农用地的，安置补助费为该农用地被征收前三年平均年产值的五倍。

（九）征收荒山、荒地、荒滩和其他无收益的土地，不支付安

置补助费（具体标准见附表四）。

第十三条 青苗补偿费按一造产值补偿（具体补偿标准见附表五）。

第十四条 地上附着物补偿费属房屋及其他建筑物、构筑物等附着物的补偿按《桂林市人民政府关于印发桂林市房屋拆迁管理办法的通知》（市政〔2005〕72号）执行。

地上附着物中的坟地，视不同情况给予适当补偿（具体标准见附表六）。

第十五条 土地年产值由市土地、物价、统计、农业、林业等部门根据地类核定的前3年的产值作为依据，并根据社会经济发展和物价水平的变化情况每3年调整一次。

第十六条 国家重点工程征收土地的补偿标准，按自治区人民政府桂政发〔2000〕39号文件执行。

第十七条 土地补偿费补偿给享有被征收土地所有权的农村集体经济组织，用于发展生产，不得分配到户和个人。征收土地的土地补偿费应设立专户，专项管理，专款专用，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用。

第十八条 农村集体经济组织成员需要由农村集体经济组织

安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织。不需要统一安置的，由集体经济组织分配到户和个人。不论采取哪种安置方式，都必须经村民大会或村民代表大会讨论决定。

第十九条 农村集体经济组织被征地后，为解决村民生产生活出路，需要建设用地的，由被征地的农村集体经济组织提出申请，经计划、规划、土地等行政主管部门批准，优先安排用地。征地后人均耕地少于0.02公顷（0.3亩）并一次征地20公顷（300亩）以上的，按征地面积5%的比例安排建设用地，根据规划要求，可在原地安排，也可异地安排。所安排建设用地，可自用或者与他人合作使用，不得转让。

第二十条 农村集体经济组织的耕地被全部征收后，依法撤销该农村集体经济组织的建制，原有农业户口全部转为非农业户口；未被全部征收，但人均耕地少于0.0067公顷（0.1亩），原农业户口也应转为非农业户口。

第二十一条 征收土地，依法补偿后，当事人拒不交付土地的，由土地行政主管部门责令限期交付；逾期不交付的，申请人民法院强制执行。

第二十二条 土地行政主管部门按标准将征地补偿安置费直接支付给被征地集体经济组织，其他部门和个人不得巧立名目，提出任何无理要求，收取其它费用。

第二十三条 对谩骂、围攻、殴打征地工作人员，鼓动群众阻挠、扰乱征地工作人员执行正常公务的当事人，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守，滥用职

权，徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 雁山区不在城市总体规划主城范围内的集体土

地征收，由雁山区人民政府依法另行制定征地补偿标准。

第二十六条 本规定由市土地行政主管部门负责解释。

第二十七条 本规定自2006年7月1日起实施。此前发布的相关文件凡与本规定不相符的，以本规定为准。