吉林省白城市人民政府


关于深化土地使用制度革加强土地资产管理的规定


一九九八年七月八日


　　为了切实加强土地资源与资产管理，增加财政收入，以进一步适应我市经济和社会发展的需要，根据国家和省的有关法律、法规、政策的规定，结合我市实际，特制定本规定。
　　（一）在全市范围内的国有土地，除党政机关办公用地、军事用地、公共设施和公益事业用地、安居工程、经济适用住房、集资合作建房、教师住房等普通住宅建设用地以及法律、法规规定可以划拨使用的土地外，无论是新增建设用地，还是原有划拨土地，一律实行有偿使用。
　　（二）土地有偿使用采取出让、入股、租赁（年租）方式进行，除土地使用权人自愿接受出让和有条件的企业自愿选择入股供地方式以外，主要采取租赁方式供应土地。
　　（三）土地出让金（年租金）由土地使用权人交纳。土地管理部门是土地出让金（年租金）的征缴单位。土地出让金（年租金）是国家财政预算资金，全部纳入财政专户管理，对征缴和使用实行收支两条线。
　　（四）新增建设用地，除本规定第（一）条规定可以划拨使用的土地外，可采取出让方式供应。旧城改造涉及的房地产开发用地，原则上采取拍卖、招标的出让方式供应；各项建设需征用集体土地的，应当先由政府将集体土地征为国有，然后进行“通平”开发，再由土地管理部门代表政府组织出让。
　　（五）新设中外合资、合作企业，中方以划拨土地使用权投资入股的，除国务院规定可以不办理土地使用权出让手续的以外，必须办理土地出让手续，缴纳土地出让金。对于一次性缴纳土地出让金有困难的，可在出让合同中约定分期缴纳。原有外商投资企业通过划拨方式取得的土地使用权，要按有关规定签订有偿使用合同，逐年缴纳场地使用费。
　　（六）以出让方式取得土地使用权后改变原合同规定用途的，根据不同用途的出让金规定标准，按差额部分征收土地出让金。
　　（七）军队依法转让、出租土地使用权，包括以土地使用权为条件与地方合建、扩建房屋，兴办合资合作企业，出售、出租地上建筑物、其他附着物及原有、新增开发耕地出租等，用地单位须持解放军土地管理局制发的《军用土地补办出让手续许可证》，到县级以上土地管理部门补办土地使用权出让手续，办理土地变更登记。
　　（八）军队依法转让、出租土地使用权的土地收益金，地方不参与军队土地收益分成。县级以上土地管理部门可依照财政部[1992]财综字第172号文件及总后勤部[1988]后营字766号文件规定，收取土地出让业务费和登记费。
　　（九）集体土地用于经营性非农业建设，应依法严格按程序审批，实行有偿使用。
　　（十）在全市范围内，除本文件有特殊规定以外，对下列用地可实行租赁（年租）制度，同时，要办理租赁手续。
　　　1、以划拨方式取得土地使用权的工、商等各类企业用地；
　　　2、党政机关、行政事业单位、教育系统、医疗卫生系统、公益事业单位等以划拨方式取得土地使用权并改变用途作为经营性用地的；
　　　3、居民以营利为目的，将以划拨方式取得使用权的国有土地改变用途作为商业服务业店铺用地及其它经营性用地的；
　　　4、其他按政策规定应缴纳土地年租金的。
　　（十一）土地租赁制，是指政府以土地所有者身份（出租人）将国有土地使用权租赁给土地使用权人（承租人）使用，出租人与承租人签订租赁合同，由承租人向出租人支付年租金的行为。土地租金一年一交纳，由土地管理部门代政府收缴。
　　（十二）通过划拨方式取得土地使用权后，将土地或地上建筑物向外出租的，由土地使用权人向政府交纳土地年租金。承租人隐瞒与土地使用权人的出租事实，影响土地年租金征收的，该土地年租金由承租人代交。
　　（十三）因企业改革或其它原因（包括土地使用权出让、转让、出租、抵押）处置土地资产，必须经土地管理部门进行土地产权界定，并制定国有土地资产处置方案，进行地价评估。国有土地资产处置方案和地价评估结果，必须经有批准权的政府土地管理部门批准、确认后实施。
　　（十四）以划拨方式取得国有土地使用权的国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；国有企业改组为股份合作制的；国有企业进行租赁经营的；非国有企业兼并国有企业的，除本文件另有规定的以外，可以采取出让或租赁方式处置土地使用权，由改制后的企业向政府交纳土地出让金或年租金。
　　（十五）企业以划拨方式取得的国有土地与银行“抵债返租”和“抵债返贷”的，不办理土地使用权出让手续，只办理土地使用权变更登记手续。银行另行处置该土地使用权时，必须办理土地使用权出让或租赁手续，补交土地出让金或年租金。
　　（十六）以划拨方式取得土地使用权的企业出售时，土地使用权以出让方式处置，同时办理出让手续。
　　出售企业净资产不足以安置职工的，比照破产企业的办法处置土地资产，按照需要，以相应的出让年限和面积的土地出让金用于安置职工。具体安置方案由土地、劳动和社会保障部门共同拟定，经政府批准后实施。
用于安置企业职工的土地出让金，受让方确有困难的，可分期缴纳，足额交纳后，办理土地使用权出让手续。对这部分出让金要全部用于职工安置和职工社会保险统筹。
　　（十七）以出让或划拨方式取得土地使用权的或土地使用权变更及改变用途的用地单位和个人，必须在土地使用权属确定事实发生之日或土地权属变更、改变用途之日起30日内，向国家、省、市规定有管辖权的土地管理部门申请登记。逾期不登记的，按国家和省有关规定处理。
　　（十八）土地管理部门要按照《吉林省土地登记条例》的规定，对用地单位和个人核发土地使用证。对取得住宅楼产权的居民逐户办理土地登记手续，发放土地使用证。在居民住房制度改革中，土地使用证和房屋产权证必须同时发放。
　　（十九）对开展经营性活动的土地使用权人的土地使用证实行年检制度。
　　（二十）开发国有新增耕地，各开发单位或个人要携带拟开发土地的有关资料到县级以上土地管理部门申报，经农业、畜牧、林业、水利等部门论证，由土地管理部门进行现场踏查和勘测，按照《吉林省土地管理条例》规定的审批权限报经人民政府批准后方可开发。对划拨的国有荒山、荒地进行农业开发的项目，土地管理费按每平方米0.01元收取。
　　各级土地管理部门要根据国家有关土地法律、法规进行确权登记，颁发《国有土地使用证》或《集体土地所有证》。
　　（二十一）开发的农用国有土地，可由县级人民政府租赁给乡（镇）、村、国家机关、企事业单位（含国有农、林、牧、渔、苇场）开发使用；也可由县级土地管理部门代表同级人民政府开发后，租赁给单位和个人使用。由县级政府非投资性租赁的，旱田每公顷每年土地租金不高于100元，水田每公顷每年土地租金不高于200元；投资性租赁的，其土地年租金可由出租和承租双方根据投资额多少另行商定。对因自然灾害等原因造成减产的，可根据情况适当核减。
　　（二十二）各级土地管理部门是国有土地资产的产权代表和土地管理的行政执法监督部门，对越权审批、划整为零审批、未批先占、改变地类、不履行有关手续转让、出租、抵押土地资产等违法行为和拒不申报登记违反土地管理法律、法规的行为，要按照《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》等法律、法规的规定严肃查处。
　　（二十三）对阻挠、妨碍征收人员履行公务的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（二十四）对不按期交纳土地出让金和土地租金的，按滞纳额3％收取滞纳金或依照法律程序强制执行。
　　（二十五）土地出让金、租金征收部门，必须认真履行征收职责、依法征收。征收人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权或利用职务之便谋取私利的，给予行政处分，直至追究刑事责任。
　　（二十六）工商部门对在有偿使用范围内的用地业户，没有出据土地出让批件或土地年租金收据的，不予办理营业执照年检；规划部门对没有用地审批手续的用地户，不准定位放线；动迁部门对没有土地使用权灭籍手续的用地户，不予动迁；房屋产权管理部门在办理房屋转让、抵押等交易手续时，除法律、法规规定可以批准划拨使用的土地外，无地税局土地增值税完税凭证和土地管理部门的土地出让批件或土地年租金收据，不予换发证书；金融和财政、开发办等部门对土地开发者，无土地部门及有关部门批准文件，不予发放贷款和有关开发资金；对经营性用地，没办土地出让或租赁批件，广播、电视、报刊不予刊发出售、转让、出租等房地产广告；监察、法制、物价等部门要在依法行政、制定政策、公布价格等方面，对土地出让金和土地租金的征收工作给予主动配合。
　　（二十七）本规定由市土地管理局负责解释，并由市土地使用制度改革领导小组制定具体实施办法。
　　（二十八）本规定自发布之日起执行，过去本级政府制定的文件凡与本规定不一致的，按本规定执行。



云南省文山州人民政府


文政发〔2005〕23号



文山州人民政府关于印发文山州松材线虫病预防和除治预案的通知







各县人民政府，州人民政府有关部门：
现将《文山州松材线虫病预防和除治预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二OO五年三月二十二日

文山州松材线虫病预防和除治预案

为及时、迅速、高效、有序地预防和除治松材线虫病，确保文山州林业资源安全，根据《中华人民共和国植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例实施细则（林业部分）》及国务院、省政府办公厅《关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》要求，特制定文山州松材线虫病预防和除治应急预案。
本预案所提的松材线虫病是指通过调运疫木及制品远距离传播和通过媒介昆虫携带松材线虫侵染松树，松树感病后40天即可死亡的一种毁灭性病害。我州松林资源丰富，处于全省预防松材线虫病的前沿，松材线虫病一旦传入我州，我州191万亩松林将面临毁灭性的灾害，全州的木材及其制品的交易将受限制，这将严重影响全州经济的发展。
各级人民政府和有关部门应当按本预案规定，做好松材线虫病预防和除治所需经费、物资、设备、技术等储备，按年度纳入各级国民经济发展计划和财政预算，松材线虫病发生时，各级人民政府要动员社会各方面力量，遵循“防止病原扩散到无病区；在病区内进行防治，最大限度地降低树木死亡率”的防治原则，做到统一指挥，协调配合。积极采取划定疫区、隔离区、预防区和控制疫情传播蔓延等紧急措施，尽快尽早地控制和扑灭疫情。
一、组织机构和部门职责
(一)组织机构
松材线虫病预防和除治工作实行各级人民政府行政首长负责制，分级分部门负责。州、县、乡三级成立松材线虫病预防和除治领导小组，组长由各级政府主管领导担任，发改委、林业、财政、交通、邮政、出入境检验检疫局、海关、工商、质量技术监督、武警、公安等部门为成员单位。领导小组根据疫情发生、发展趋势，组织召开定期和不定期会议，研究部署本地区的松材线虫病防治工作和作出重大决策。领导小组办公室设在同级人民政府林业主管部门，具体负责疫情信息的收集、统计、上报等日常工作。各级领导小组在上级领导机构和本级人民政府领导下，统一指挥组织本地区的松材线虫病防治工作。
(二)部门职责
林业部门职责：负责做好日常的检疫和监测预报工作，随时掌握疫情动态，积极开展松材线虫病的预防和除治工作，调集森防检疫和防治技术人员开展疫情调查和控制工作。一旦发现松材线虫病，要迅速对疫情作出全面的评估，并划定疫区、重点预防区和预防区，提出封锁建议，组织对疫区内的松树进行清除病源、疫木处理、防治媒介昆虫或病原线虫等工作。疫区内的所有松树一律不准运出疫区。对重点预防区和预防区内的松树及其产品生产、运输、销售等活动进行检疫和监督管理；建立紧急防治松材线虫病物资储备库，储备农药、器械等；评估疫情处理及补贴所需资金，安排资金使用计划；培训防疫人员，组织成立疫情处理预备队；组织对疫区及周围群众的宣传工作。
发改委职责：负责安排救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设计划。
财政部门职责：负责所需救灾资金的筹集、拨付。
交通运输部门职责：负责运输车辆的调集，组织相关人员学习有关法律法规，严禁运输、携带疫木。
邮政部门职责：负责监督管理好疫区的邮寄工作，防止疫木制品通过邮寄方式流出疫区。
海关、出入境检验检疫部门职责：负责出入境松木及其产品的检疫工作，并及时向当地执行办公室通报有关情况。
工商、质量技术监督、武警、公安等部门职责：按照有关规定做好本系统的紧急疫情处理工作。
二、预防措施
在日常工作中，各级人民政府要加强对松材线虫病防治工作的领导，制定并落实各项措施，防止疫情的传入、发生和蔓延。在预防区和重点预防区，各级林业主管部门，要切实履行职责，加强检疫和监测工作，每年认真做好两次松材线虫病普查工作，掌握疫情动态，做好应急准备，积极有效开展松材线虫病的监测和预防工作，使辖区内松林处于安全保护状态，保护好辖区内的森林资源。
周边地区或国家一旦发生疫情，相邻各县人民政府要立即采取防范措施，于交通路口设置卡点，禁止疫区松科植物及其产品进入我州境内，对过往车辆、人员进行严格检查，同时建立重点预防区，对向内纵深10公里的松林进行紧急喷药，防止媒介昆虫松褐天牛携带病原线虫传入我州。
三、疫情报告
任何单位和个人发现松树松针叶陆续变为黄绿、黄褐、红褐色，整株迅速萎蔫、枯死， 并且松树针叶在颜色变化过程内不脱落，木质部有蓝变现象(树干横截面呈放射状蓝色条纹或全部变蓝)等情况后，应及时向当地林业检疫机构报告，检疫机构接到报告后，立即派检疫技术人员到现场进行调查核实，怀疑是松材线虫病的，应在3天内将情况逐级报到省级林业检疫机构。经确认后，应立即报同级人民政府，并在一周内报国家林业局。
四、疫情确认
松材线虫病疫情严格按程序认定：
　(一)林业检疫机构接到疫情报告后，立即派出2名以上具备中、高等技术专业职称的检疫技术人员到现场进行检疫，得出初步检疫结果；
(二)对怀疑为松材线虫病疫情的，及时采集样本送省级林业检疫机构实验室进行进一步检疫，可确认为疑似松材线虫病；
(三)对疑似松材线虫病，由省级林业检疫机构派专人送国家林业局指定的实验室做分离与鉴定，进行最终确诊；
(四)疫情的最终确诊和公布权在国家林业局。
五、预案启动
发生松材线虫病疫情时，州级领导小组启动州级预案，按规定上报疫情，严格执行国家指挥机构的工作方案，统一指挥和组织实施，尽快扑灭疫情。同时，县级人民政府指挥机构启动县级预案，派员赴现场了解疫情发生的时间、地点，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势，提出疫情控制工作方案报州级领导小组。州级领导小组召集会议，决定启动预案和工作方案，县级组织落实和实施。
当松材线虫病疫情得到有效控制，最后对松林进行处理后，经过相应观察期，无新疫情发生，解除封锁后，预案结束。
　六、控制除治措施
　一旦发现疫情，辖区内人民政府根据实际，划定封锁范围，发布封锁令，清除病源、处理疫木、彻底消毒，坚决防止疫情扩散。
(一)分析疫源
根据对疫区的调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的松材线虫病源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的松材及其产品等应立即开展追踪调查。
(二)划定疫区、重点预防区、预防区划定疫区、重点预防区、预防区以县级行政区域为单位：
1．将辖区内松林感染松材线虫病的县划为疫区；
2．将辖区内松林资源比较丰富，有重点风景名胜区的县划为重点预防区；
3．其它有松林资源的县划为预防区。
(三)采取的措施
遵循“防止病原扩散到无病区；在病区内进行防治，最大限度地降低树木死亡率”的防治原则，在发生松材线虫病疫区，采取果断措施，进行检疫封锁和有效除治。对采伐的山场、疫木运输、加工利用三个环节进行有效的监管和除害处理，彻底杜绝病死树及采伐剩余物流失，严防松材线虫病疫情扩散蔓延。
1．严格检疫封锁
在疫情发生区通往外地的所有道路上设立临时检疫检查点，杜绝所有的松属木材、枝桠等流往外界。
2．组建专业采伐、除害清理队伍
对发病的松林组织专业队伍对病死松木进行统一采伐和采伐山场的除害清理，并进行采伐机械使用、药物使用、除害清理等相关技能的培训。为保证采伐和除害处理的质量，培训工作骋请上级森防检疫单位专家作指导。
3．彻底清除病源
(1)单株伐除：对单株发生的疫情，采取单株伐除病木，并对其周围怀疑感染的松树作选择性伐除。
(2)小片皆伐：对疫点相对孤立，发病面积小，病死树数量较少的，采取小片皆伐，坚决清除，不留隐患。
(3)连片皆伐：对大面积发生，病死树数量大、死树率达10%以上的，实施全面皆伐。砍伐时先从外围开始，然后向核心区推进，逐步压缩疫点面积，最终全部清除。
4．采伐山场除害及疫木的处理与利用
(1)就地烧毁：一般无利用价值的病疫木，伐后就地选好地点，集中烧毁。
(2)伐桩处理：对砍伐的伐桩要采用柴油乳剂、天牛毙或其它杀线虫、杀天牛药物喷洒，消除病源和媒介昆虫。
(3)枝条处理：彻底清理采伐山场，所有的砍伐木的枝条及剩余物，一律在山场就近集中烧毁。
(4)对发生病害外围的松林，利用松材线虫病早期诊断技术进行监测。
(5)药物熏蒸、热烘、旋切等变性处理：为减少林农损失，推进疫木安全利用，对确有利用价值的木材可在采伐迹地就地进行药物熏蒸，或统一由专车指定专人押运至本州除害处理场、人造板厂统一进行相应除害处理，到厂后要严格疫木的管理，确定专人看管，坚决杜绝疫木流失，处理合格后的松材只能在本地使用。
5．采伐迹地更新
染病松林采伐后，对采伐迹地及时进行更新造林，造林树种可结合旅游、生态保护、水土保持进行选择。
(1)对成片皆伐迹地可因地制宜营造水土保持林、经济林、竹林等。
(2)单株采伐或零星小块皆伐的以及不适宜造林的零星小地块，实行补植、封山育林等措施。
(四)重点预防区、预防区应采取的措施
1．建立监测点，认真做好每年春秋两次松材线虫病的普查工作，掌握疫情动态，实行全面监测，杜绝松材线虫病传入。
2．认真开展对传媒昆虫松墨天牛进行诱杀，减少传播途径，对辖区内的松树进行喷药预防。
3．严格执行检疫，对调入辖区的松科植物及其产品进行严格复检，杜绝松材线虫病的传入。
(五)解除封锁
疫区内所有松科植物及其产品按规定处理后，经过相应的观察期(一般为50天以上)的监测，未出现新的传染源，由林业检疫机构人员审验合格后，由当地林业行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。
(六)处理记录
各级人民政府林业行政主管部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。
七、保障措施
(一)物资保障
建立州、县两级松材线虫病防治物资储备制度，储备相应足量的防治松材线虫病应急物资。储备物资应存放在交通方便，具备贮运条件，安全的区域。
1．州级重点储备防治用药、防治器械、封锁设施和设备。
2．松林面积较大的县、乡也要根据需要做好有关物品的储备。
(二)资金保障
松材线虫病防治应急所需经费要纳入各级财政预算。除治由国家给予合理补贴，所需资金由中央和地方财政按规定的比例分担。
(三)人员保障
1．州级设立松材线虫病鉴定专家组，专家组负责松材线虫病疫情现场鉴定、提出应急控制技术方案建议；
2．各级人民政府要组建松材线虫病防治应急预备队。应急预备队按本级领导小组的要求，具体实施疫情应急处理的各项工作。应急处理预备队下设封锁组、宣传发动组、除治组、预防组、治安组、后勤保障组，各组组成及职能分工如下：
封锁组：由林业、交通、公安、工商等部门组成，负责疫区疫木的封锁。
宣传发动组：由政府、发改委、财政、公安、林业等部门组成，负责群众宣传和动员说服工作。
除治组：由政府、林业、公安、武警、交通、民政等部门组成，负责疫区内松材线虫病病源的除治、销毁、深埋等无害化处理工作。
预防组：由邮政、交通、林业等部门组成，负责隔离区和预防区内的松林监测和预防消毒工作。
治安组：由政府、公安、武警、林业等部门组成，负责各项工作的安全保护，维护疫区社会治安稳定。
后勤保障组：由政府、发改委、财政、交通、民政、林业等部门组成，负责应急物资的调供，处理善后事宜。
八、其他事项
(一)县级人民政府参照本预案，从实际情况出发，制定本地区的松材线虫病防治预案。
(二)从事松科植物生产、加工、经营的单位和个人应当履行本预案的规定，执行各级政府及有关部门为落实本预案所采取的各项措施。
(三)本预案自发布之日起施行。