关于印发《中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法（试行）》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发产权[2008]46号
关于印发《中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法（试行）》的通知
根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发[2007]26号）的有关规定，国资委负责“提出本单位年度国有资本经营预算建议草案”。为明确国资委与中央企业在编制预算建议草案中的职责分工，做好中央企业国有资本经营预算建议草案的编制工作，现将《中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
国务院国有资产监督管理委员会
二OO八年二月二十五日
中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法（试行）
第一条 为做好国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）所监管企业（以下简称中央企业）国有资本经营预算建议草案的编制工作，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》以及相关规定，制定本办法。
第二条 中央企业国有资本经营预算建议草案（以下简称预算建议草案），是指国资委组织中央企业上交国有资本经营预算收入、安排国有资本经营预算支出编制的预算建议草案。预算建议草案包括中央企业国有资本经营预算收入和支出两部分内容。
第三条 中央企业国有资本经营预算收入（以下简称预算收入），是指中央企业上交的利润、股利、股息，以及中央企业产权转让和清算收入等。
中央企业国有资本经营预算支出（以下简称预算支出）包括资本性支出、费用性支出和其他支出等。资本性支出是指根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、安全等需要安排的资本性支出。费用性支出是指用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。其他支出是指国资委用于中央企业结构调整和企业重组重大项目聘请中介机构的费用，中央企业外部董事薪酬，以及用于预算支出项目的各项管理费用等。
第四条 预算建议草案按照以收定支编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字，结余结转下年使用；预算收入与预算支出实行两条线管理，不能以收抵支；预算收支必须严格按制度和程序办事，公开、公平、公正，依法合规，防止暗箱操作。
第五条 每年5月上旬，国资委根据中央企业财务预算，结合宏观经济形势和企业生产经营发展状况，测算中央企业本年度预计可实现的国有资本收益，作为编制下年度预算建议草案的预算收入（以下简称下年度预算收入）。
第六条 每年5月下旬，国资委根据下年度预算收入和预算支出范围、重点，向有关中央企业提出下年度预算支出计划编制要求。
第七条 每年7月下旬，有关中央企业根据国资委下达的下年度预算支出计划编制要求，申报本企业下年度预算支出计划，并按照内部决策程序，形成书面申请报告报国资委。企业申报的预算支出包括资本性支出和费用性支出，其他支出由国资委直接提出。
国有独资企业的预算支出计划，应由总经理办公会议审议；国有独资公司的预算支出计划应由董事会审议；国有控股、参股公司的预算支出计划按《中华人民共和国公司法》有关规定和本公司《章程》审议。
第八条 中央企业报送的申请报告包括本企业下年度国有资本经营预算支出计划申报表（附件1）和编制说明。
资本性支出计划编制说明应当包括以下主要内容：
（一）申请资本性支出的中央企业及涉及企业基本情况；
（二）资本性支出拟投入项目名称及主要内容；
（三）实施项目要达到的主要目的和阶段目标；
（四）项目投入的必要性、可行性分析，项目投资方案与资金筹措，项目实施进度与年度计划安排，项目经济效益和社会效益分析等；
（五）落实绩效考核及其有关责任；
（六）其他相关资料。
费用性支出计划编制说明应当包括以下主要内容：
（一）申请费用性支出的中央企业及项目承担企业基本情况；
（二）费用性支出拟投入项目名称及主要内容；
（三）实施项目要达到的主要目的和阶段目标；
（四）项目实施方案，包括立项依据，项目具体的支出范围，项目资金测算依据、测算标准及计算方法等；
（五）落实绩效考核及其有关责任；
（六）其他相关资料。
第九条 国资委对有关中央企业报送的预算支出计划，建立项目库，实行滚动管理。
第十条 国资委按照下年度预算收入，对项目库中的预算支出项目统筹安排、综合平衡，于10月底前编制完成预算建议草案，报财政部审核。
第十一条 预算建议草案包括国资委国有资本经营预算表（附件2）和编制说明。
编制说明应包括以下主要内容：
（一）预算建议草案编制原则和依据；
（二）中央企业基本情况（包括企业户数、经营状况、行业分布和企业国有资本经营状况等）；
（三）预算建议草案主要收支内容；
（四）预算支出规模及分类；
（五）预算支出所要达到的政策目标；
（六）预算编制的组织及企业编报情况；
（七）其他有关说明。
第十二条 国资委在财政部批复中央企业国有资本经营预算之日起15个工作日内，批复有关中央企业。
第十三条 中央企业国有资本经营预算调整，由国资委于执行年度9月底前提出调整方案，报财政部批准后执行。
附件：建议草案编报办法附表
附件2：
××××年中央预算单位国有资本经营预算表
编制单位：（中央预算单位）
单位编码：
编制日期： 年 月 日
单位负责人签章： 国有资本经营预算主管厅局负责人签章： 制表人签章：
中华人民共和国戒严法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国戒严法
（１９９６年３月１日第八届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
中华人民共和国主席令第六十一号
江泽民
《中华人民共和国戒严法》已由中华人民共和
国第八届全国人民代表大会常务委员会第十八次会
议于１９９６年３月１日通过，现予公布，自公布 之日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
１９９６年３月１日
目录
第一章总则
第二章戒严的实施
第三章实施戒严的措施
第四章戒严执勤人员的职责
第五章附则
第一章总则
第一条根据中华人民共和国宪法，制定本法。
第二条在发生严重危及国家的统一、安全或者社会公
共安全的动乱、暴乱或者严重骚乱，不采取非常措施不足
以维护社会秩序、保护人民的生命和财产安全的紧急状态
时，国家可以决定实行戒严。
第三条全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严，由
国务院提请全国人民代表大会常务委员会决定；中华人民
共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发
布戒严令。
省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严，由国
务院决定，国务院总理发布戒严令。
第四条戒严期间，为保证戒严的实施和维护社会治安
秩序，国家可以依照本法在戒严地区内，对宪法、法律规
定的公民权利和自由的行使作出特别规定。
第五条戒严地区内的人民政府应当依照本法采取必要
的措施，尽快恢复正常社会秩序，保障人民的生命和财产
安全以及基本生活必需品的供应。
第六条戒严地区内的一切组织和个人，必须严格遵守
戒严令和实施戒严令的规定，积极协助人民政府恢复正常
社会秩序。
第七条国家对遵守戒严令和实施戒严令的规定的组织
和个人，采取有效措施保护其合法权益不受侵犯。
第八条戒严任务由人民警察、人民武装警察执行；必
要时，国务院可以向中央军事委员会提出，由中央军事委
员会决定派出人民解放军协助执行戒严任务。
第二章戒严的实施
第九条全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严，由
国务院组织实施。
省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严，由省
、自治区、直辖市人民政府组织实施；必要时，国务院可
以直接组织实施。
组织实施戒严的机关称为戒严实施机关。
第十条戒严实施机关建立戒严指挥机构，由戒严指挥
机构协调执行戒严任务的有关方面的行动，统一部署和实
施戒严措施。
执行戒严任务的人民解放军，在戒严指挥机构的统一
部署下，由中央军事委员会指定的军事机关实施指挥。
第十一条戒严令应当规定戒严的地域范围、起始时间
、实施机关等事项。
第十二条根据本法第二条规定实行戒严的紧急状态消
除后，应当及时解除戒严。
解除戒严的程序与决定戒严的程序相同。
第三章实施戒严的措施
第十三条戒严期间，戒严实施机关可以决定在戒严地
区采取下列措施，并可以制定具体实施办法：
（一）禁止或者限制集会、游行、示威、街头讲演以
及其他聚众活动；
（二）禁止罢工、罢市、罢课；
（三）实行新闻管制；
（四）实行通讯、邮政、电信管制；
（五）实行出境入境管制；
（六）禁止任何反对戒严的活动。
第十四条戒严期间，戒严实施机关可以决定在戒严地
区采取交通管制措施，限制人员进出交通管制区域，并对
进出交通管制区域人员的证件、车辆、物品进行检查。
第十五条戒严期间，戒严实施机关可以决定在戒严地
区采取宵禁措施。宵禁期间，在实行宵禁地区的街道或者
其他公共场所通行，必须持有本人身份证件和戒严实施机
关制发的特别通行证。
第十六条戒严期间，戒严实施机关或者戒严指挥机构
可以在戒严地区对下列物品采取特别管理措施：
（一）武器、弹药；
（二）管制刀具；
（三）易燃易爆物品；
（四）化学危险物品、放射性物品、剧毒物品等。
第十七条根据执行戒严任务的需要，戒严地区的县级
以上人民政府可以临时征用国家机关、企业事业组织、社
会团体以及公民个人的房屋、场所、设施、运输工具、工
程机械等。在非常紧急的情况下，执行戒严任务的人民警
察、人民武装警察、人民解放军的现场指挥员可以直接决
定临时征用，地方人民政府应当给予协助。实施征用应当
开具征用单据。
前款规定的临时征用物，在使用完毕或者戒严解除后
应当及时归还；因征用造成损坏的，由县级以上人民政府
按照国家有关规定给予相应补偿。
第十八条戒严期间，对戒严地区的下列单位、场所，
采取措施，加强警卫：
（一）首脑机关；
（二）军事机关和重要军事设施；
（三）外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构和国
宾下榻处；
（四）广播电台、电视台、国家通讯社等重要新闻单
位及其重要设施；
（五）与国计民生有重大关系的公用企业和公共设施 ；
（六）机场、火车站和港口；
（七）监狱、劳教场所、看守所；
（八）其他需要加强警卫的单位和场所。
第十九条为保障戒严地区内的人民基本生活必需品的
供应，戒严实施机关可以对基本生活必需品的生产、运输
、供应、价格，采取特别管理措施。
第二十条戒严实施机关依照本法采取的实施戒严令的
措施和办法，需要公众遵守的，应当公布；在实施过程中
，根据情况，对于不需要继续实施的措施和办法，应当及
时公布停止实施。
第四章戒严执勤人员的职责
第二十一条执行戒严任务的人民警察、人民武装警察
和人民解放军是戒严执勤人员。
戒严执勤人员执行戒严任务时，应当佩带由戒严实施
机关统一规定的标志。
第二十二条戒严执勤人员依照戒严实施机关的规定，
有权对戒严地区公共道路上或者其他公共场所内的人员的
证件、车辆、物品进行检查。
第二十三条戒严执勤人员依照戒严实施机关的规定，
有权对违反宵禁规定的人予以扣留，直至清晨宵禁结束；
并有权对被扣留者的人身进行搜查，对其携带的物品进行 检查。
第二十四条戒严执勤人员依照戒严实施机关的规定，
有权对下列人员立即予以拘留：
（一）正在实施危害国家安全、破坏社会秩序的犯罪
或者有重大嫌疑的；
（二）阻挠或者抗拒戒严执勤人员执行戒严任务的；
（三）抗拒交通管制或者宵禁规定的；
（四）从事其他抗拒戒严令的活动的。
第二十五条戒严执勤人员依照戒严实施机关的规定，
有权对被拘留的人员的人身进行搜查，有权对犯罪嫌疑分
子的住所和涉嫌藏匿犯罪分子、犯罪嫌疑分子或者武器、
弹药等危险物品的场所进行搜查。
第二十六条在戒严地区有下列聚众情形之一、阻止无
效的，戒严执勤人员根据有关规定，可以使用警械强行制
止或者驱散，并将其组织者和拒不服从的人员强行带离现
场或者立即予以拘留：
（一）非法进行集会、游行、示威以及其他聚众活动 的；
（二）非法占据公共场所或者在公共场所煽动进行破
坏活动的；
（三）冲击国家机关或者其他重要单位、场所的；
（四）扰乱交通秩序或者故意堵塞交通的；
（五）哄抢或者破坏机关、团体、企业事业组织和公
民个人的财产的。
第二十七条戒严执勤人员对于依照本法规定予以拘留
的人员，应当及时登记和讯问，发现不需要继续拘留的，
应当立即释放。
戒严期间拘留、逮捕的程序和期限可以不受中华人民
共和国刑事诉讼法有关规定的限制，但逮捕须经人民检察
院批准或者决定。
第二十八条在戒严地区遇有下列特别紧急情形之一，
使用警械无法制止时，戒严执勤人员可以使用枪支等武器 ：
（一）公民或者戒严执勤人员的生命安全受到暴力危 害时；
（二）拘留、逮捕、押解人犯，遇有暴力抗拒、行凶
或者脱逃时；
（三）遇暴力抢夺武器、弹药时；
（四）警卫的重要对象、目标受到暴力袭击，或者有
受到暴力袭击的紧迫危险时；
（五）在执行消防、抢险、救护作业以及其他重大紧
急任务中，受到严重暴力阻挠时；
（六）法律、行政法规规定可以使用枪支等武器的其
他情形。
戒严执勤人员必须严格遵守使用枪支等武器的规定。
第二十九条戒严执勤人员应当遵守法律、法规和执勤
规则，服从命令，履行职责，尊重当地民族风俗习惯，不
得侵犯和损害公民的合法权益。
第三十条戒严执勤人员依法执行任务的行为受法律保 护。
戒严执勤人员违反本法规定，滥用职权，侵犯和损害
公民合法权益的，依法追究法律责任。
第五章附则
第三十一条在个别县、市的局部范围内突然发生严重
骚乱，严重危及国家安全、社会公共安全和人民的生命财
产安全，国家没有作出戒严决定时，当地省级人民政府报
经国务院批准，可以决定并组织人民警察、人民武装警察
实施交通管制和现场管制，限制人员进出管制区域，对进
出管制区域人员的证件、车辆、物品进行检查，对参与骚
乱的人可以强行予以驱散、强行带离现场、搜查，对组织
者和拒不服从的人员可以立即予以拘留；在人民警察、人
民武装警察力量还不足以维持社会秩序时，可以报请国务
院向中央军事委员会提出，由中央军事委员会决定派出人
民解放军协助当地人民政府恢复和维持正常社会秩序。
第三十二条本法自公布之日起施行。