集团诉讼肇端于英国，植根于19世纪英国的衡平法。早期的英国衡平法法院为避免复诉讼，要求在就一项争执的标的进行诉讼时，把所有与该争执的诉讼标的有关的利害关系人强制合并起来作为该案的共同当事人。不过当时的衡平法院是“对人”行使管辖权，因此在财产或身份诉讼中必须指出将受判决拘束的所有人的姓名。而且衡平法院不能作出损害赔偿判决，只能作为宣告判决或禁令那样的司法救济，这些救济往往可以产生普遍的效力。　　

　　17世纪末、18世纪初，英国的多数人诉讼制度有了新的起色，当时，在英国产生一种代表诉讼，可以认为这种代表诉讼就是今天集团诉讼的前身。这种诉讼的特点是，可以用一个判决约束所有的利害关系人，避免了重复诉讼。另外，代表诉讼允许其中一人或数人代表共同利益的其他人提起诉讼，而且被代表的其他人可以在诉讼中不加以明确，代表人进行诉讼后，法院所作出的判决对所有被代表的人和代表均有约束力。改革诉讼制度的人们试图以这种方式－－通过具有共同利害关系这种共同性，并由代表人统一表达共同利害关系人的意志－－来对付多数人诉在诉讼上的复杂性。1873年至1875年，英国司法改革后，普通法院与衡平法院合为一体，使衡平法所承认的代表诉讼也得到了一定程度的应用。英国1873年的《诉讼规则》第10条允许当事人代表另一人进行诉讼，其条件是他们之间就诉讼有相同的利害关系。但20世纪初的英国判决例仍反对将代表诉讼扩大损害赔偿领域。　

　　美国法律体系与英国法律体系的血缘联系，使美国法自然按照英国法的模样塑造了自己，不仅实体法是如此，程序法也是这样。美国很自然地继承了英国法中的代表诉讼。美国最早推行英国衡平法代表诉讼的法律文件是1848年纽约州的《菲尔德民事诉讼法典》，该法典规定，在多数人有共同或普通利益的情况下，允许进行代表诉讼。进入本世纪20年代后，美国又制定了包含有处理多数人诉讼规则的《联邦民事诉讼规则》(1938年)，该规则规定，关于集团诉讼所作的判决，对于普通法上的救济和衡平法救济都具有约束力，打破了集团诉讼只适用衡平救济的传统。1938年的《联邦民事诉讼规则》详细地指出哪些案件适宜使用集团诉讼制度。该规则关于集团诉讼的立法宗旨试图鼓励人们更多地利用集团诉讼，不论是普通法上的救济，还是衡平法上的救济都可以使用集团诉讼。

　　1966年美国对联邦民事诉讼规则进行了修改，主要是补充了第23条(一)和(二)即“集团诉讼的要件”和进行集团诉讼的可能性，使集团诉讼程序更加具体化，也更加适用。此外，在第23条(三)、(四)、(五)中更加详尽地规定了集团成员诉讼程序上的保障措施。民事诉讼规则第23条(一)中对集团诉讼的要件规定为：(1)人数众多，当事人实际上不可能全部到庭参加诉讼；(2)利益是共同的，即所在集团成员在诉讼中存在着共同的事实问题或法律问题；(3)请求或抗辩是同种类的，即代表人提出的诉讼请求或抗辩与集团其他成员的请求或抗辩属于同一类型；(4)代表人合格，即代表人应能公正地、充分地代表和维护集团所有成员的利益。1966年对集团诉讼修改的目的，还在于明确下列问题：(1)某一群人在利益上是否存在着共同性；(2)判决对那些没有参加诉讼的人是否约束力；(3)是否有必要把已经开始的诉讼以及它的进展的结果通知利害关系人。

　　1966年的《联邦民事诉讼规则》扩充了法院诉讼中的权限，改变了过去那种法院在一般的民事诉讼中纯粹是“旁观者”的做法，在集团诉讼中，美国联邦法院获得了更多的权限，以便积极干预整个诉讼过程。这些控制和干预体现在：(1)法官对于是否构成集团诉讼有裁定权；(2)不经法院批准，在通知集团全体成员计划采取的终止诉讼或和解以前，不得终止或通过和解协议结束诉讼；(3)法院对诉讼代表的更换和集团成员的退出有审查批准的权限；(4)法院有权根据诉讼进展情况发出各种命令，以保证最合理地进行诉讼；(5)法院有权裁定是否需要把诉讼中的重要事件通知某些或全体利害关系人等等。
福建省福州市人民政府


福州市人民政府关于颁发《福州市城市危险住房改造暂行规定》的通知




各区人民政府，市直各委、办、局（公司）：《福州市城市危险住房改造暂行规定》已经市政府研究同意，现予颁发，请认真贯彻执行。



福州市人民政府

二○○三年一月二十三日

福州市城市危险住房改造暂行规定

第一章 总则

第一条 为加强城市危险住房改造工作的管理，保障房屋居住和使用安全，改善居住条件，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〖1998〗23号）、《福州市城市房屋拆迁管理办法》和《福州市土地储备实施暂行办法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 凡在本市规划区范围内拆除危险住房进行改建的，适用本规定。

第三条 本规定所称危险住房，是指根据国家建设部《危险房屋鉴定标准》（JGJ125—99）的有关规定，经福州市危房鉴定站鉴定危险等级属C级或D级，不能保证居住和使用安全的住房。

危房改造地块是指经鉴定属危险住房，规划功能为住宅建设用地的地块。

第四条 本规定所称危险住房改造，是指拆除经市危险住房认定小组认定的危险住房和附属物以及与之相毗连的其他房屋和附属物，并进行改造的行为。

第五条 福州市房地产管理局为本市危险住房改造的行政主管部门，市计委、建设局、财政局、规划局、国土资源局等有关部门应在各自职能范围内协同做好危险住房改造工作，当地政府负责本行政区域内危险住房改造的组织实施。

第二章 危险住房改造认定

第六条 成立市危险住房认定小组。认定小组由市房管局牵头，市计委、建设局、财政局、规划局、国土资源局等部门派员组成，负责危险住房的认定工作。

第七条 危险住房改造必须由产权单位（已房改的由业主管理委员会）委托市危险住房鉴定站鉴定，之后向市危房认定小组提出认定申请。市危险住房认定小组在受理申请之日起1个月内，应当作出认定或不予认定的批复（如属特殊情况时限另定）。市危险住房认定小组对提交的技术鉴定结论有异议的，可以指定其他有资质的鉴定机构重新鉴定。

第八条 经认定为危险住房的，产权单位或业主管理委员会应编制改造规划方案，报市规划局审定并确定规划指标；应委托有资质的房屋拆迁实施单位进行拆迁安置费用的摸底测算；应委托有资质的地价评估机构进行地价评估，之后将上述材料送市土地发展中心进行土地收购储备评估。

市土地发展中心应在收到上述材料后一周内对该地块土地收购储备提出意见。对列入收购储备的危房地块，改造责任转由市土地发展中心负责。

第九条 市危房鉴定站和市土地发展中心的危房鉴定和收购评估应实事求是。危房鉴定报告应如实反映房屋状况；土地收购评估报告应客观反映危房地块改造成本、税费构成、地块收购的评估以及预期盈亏分析等，并提出是否收购储备的意见。

第三章 组织实施

第十条 经市危险住房认定小组认定属成片危险住房改造的地块，由市土地发展中心优先收购或由区政府组织进行旧屋区成片改造。

第十一条 规划中属于公共设施和市政设施用地的危险住房地块，应统一实行货币补偿或易地安置，安置房成本中土地费用部分，经财政部门核实后，可按该地块的规划用途，从其专项资金中列支。

第十二条 危房户自行集资改造，由危房产权单位或业主管理委员会提出申请，经市危房认定小组认定并报市政府批准后组织实施。

第十三条 自行集资改造项目，原面积部分，可按土地基准地价经综合修正后的楼面地价10％补交土地出让金，新增面积部分按增加面积10％以内、10％～20％、20％以上分别按上述楼面地价10％、20％、30％缴交土地出让金。

第十四条 自行集资改造项目应按照城市总体规划组织实施，并符合规划用地性质和规划技术规定。

危房的户建筑面积未达职工住房控制面积标准且未房改的，或已房改但未达标面积部分未领取货币补贴的，可按职工房改控制面积标准确定危改房的户建筑面积，同时，取消该职工住房改革货币补贴。

危房的户建筑面积已达职工住房控制面积标准的，危改房的总建筑面积不得超过原房总建筑面积的20％。

第十五条 对于资金难以平衡等原因确需改变原规划指标的集资改造项目，由改造实施单位提出申请，经规划部门同意，并报市政府批准后，可根据具体情况酌情确定规划建筑密度和容积率。

第十六条 已经房改的危险住房，其集资改造可提取使用本幢公用部位维修基金，待改造后再按有关规定标准由产权人直接建立房屋共用维修基金。集资改造时未提取使用本幢房屋共用维修基金，直接转为集资改造后的房屋共用维修基金。

第十七条 危房改造地块由产权单位引进房地产企业合作改造的，应经市危房认定小组认定，明确地块四至范围、规划指标、建设时限等，报市政府审核批准，由产权单位委托市国土资源局挂牌。

第十八条 危房改造地块引进房地产企业合作改造，以缴交的土地出让金为标的进行挂牌出让，挂牌底价按土地评估价与经市房管局核定的拆迁安置成本之间的差额确定。差额低于市政府规定的地段差、配套费的，挂牌底价按该规定的地段差、配套费确定。

第十九条 经挂牌竞得危房改造地块的房地产开发企业应在限期内实施改造，拆迁安置按照《福州市城市房屋拆迁管理办法》及有关规定执行。

第二十条 旧屋区改造范围内的危险住房和由政府指定开发单位进行成片改造危险住房，按照《福州市城市房屋拆迁管理办法》和《福州市棚屋区拆迁安置优惠政策》及有关规定执行。

第二十一条 对直管公房和私房中的危险住房进行改造，经市政府批准后由当地政府牵头组织实施。

第二十二条 近期无法实施改造的危险住房，由产权人（或业主委员会）向市危险房屋鉴定站申请危房鉴定，市危险房屋鉴定站提出加固意见，产权人应采取措施加强房屋的维修加固，确保房屋使用安全。

第二十三条 对经鉴定为房屋整体出现险情（危险等级为D级）的危险住房，产权人和各责任单位应积极组织搬迁，确保住户生命财产安全，并将情况及时报告当地政府。

第四章 配套措施

第二十四条 危险住房拆迁地块中的公房住户申请购买安置房产权的，经产权人同意后可以购买。

第二十五条 危险住房拆迁户购买经济适用房安置，享受经济适用房购房户待遇。

第二十六条 危险住房拆迁户购买安置房，可按规定申请住房公积金抵押贷款或个人住房抵押贷款，市住房资金管理中心和金融机构应予积极支持。

第二十七条 属于政府规定的最低生活保障线以下，无力购买安置房，且城区范围内无其他住房的危险住房拆迁户，可申请承租廉租房。

第五章 附则

第二十八条 本规定由福州市房地产管理局负责解释。

第二十九条 本规定自颁布之日起实施。榕政综〖2002〗328号文同时废止。