广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区国营企业劳动争议处理实施细则
区人民政府




第一条 根据国务院《国营企业劳动争议处理暂时规定》（以下简称《暂行规定》），结合我区情况，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于国营企业行政与职工之间发生的下列劳动争议：
（一）因履行劳动合同发生的争议；
（二）因开除、除名、辞退违纪职工发生的争议；
（三）其他劳动争议。
前款所指的职工包括国营企业的干部、固定工人、劳动合同制工人及经劳动行政机关批准招用并已签订劳动合同的季节工、临时工、轮换工。
第三条 处理劳动争议，无论是调解还是仲裁都必须坚持以事实为依据，以法律、法规和政策规定为准绳，遵循合法、合理、公正处理的原则。
第四条 发生劳动争议的职工一方，人数在十人以上，并且具有共同理由的，为集体劳动争议。集体劳动争议的职工当事人，应当推举一至三名代表，持由全体争议当事人签名或盖章的全权委托书，参加调解或仲裁活动。
劳动争议的职工一方，人数为四至九人并具有共同理由的，可参照前款规定办理。
第五条 属本细则第二条（一）、（三）项的争议，当事人一般应先向企业劳动争议调解委员会（以下简称调解委员会）申请调解，把争议就地、及时解决在基层，也可以直接向当地劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）申请仲裁。
属本细则第二条（二）项的争议，当事人可直接向当地仲裁委员会申请仲裁。
第六条 企业设立调解委员会，调解委员会成员由职工代表、企业行政代表、企业工会委员会代表组成，人数为三人或五人。
第七条 企业调解委员会的办事机构设在本企业工会委员会，调解委员会可根据需要确定专职或兼职工作人员。
调解委员会接受当地仲裁委员会的业务指导。
第八条 自治区设立仲裁委员会，其仲裁管辖及工作范围是：
（一）根据实际情况，受理区内和跨省（区）的重大劳动争议；
（二）监督、检查、指导全区各级仲裁委员会的工作。
第九条 地、市、县应设立仲裁委员会，负责处理本地区发生的劳动争议及上级、外地仲裁委员会交办、委托查办的劳动争议和其他事项。
自治区直辖市城区是否设立仲裁委员会，由市人民政府确定。
第十条 各级仲裁委员会由同级劳动行政机关、总工会、管理企业的综合部门的代表兼职组成。
第十一条 仲裁委员会成员由三人组成，设主任一人，副主任或委员二人。主任由同级劳动行政机关负责人担任。
劳动行政机关的劳动争议处理机构为仲裁委员会的办公室。
仲裁委员会可根据需要确定仲裁工作人员若干人或邀请有关人员协助仲裁委员会处理劳动争议。
第十二条 当事人向企业调解委员会申请调解，必须有口头或书面申请。调解委员会受理劳动争议，应在三十日内结案，到期未结案的，应视为调解不成，当事人即可向仲裁委员会申请仲裁。
第十三条 劳动争议的双方当事人，有依法向仲裁委员会申请仲裁和撤回申请仲裁的权利。
第十四条 当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当递交书面申请书，并按照被诉人数提交副本。
申请书内容包括：申诉人和被诉人的姓名（名称）、地址及其他情况；申请的目的、理由；申请的事实、证据等。
第十五条 属本细则第二条（一）、（三）项的劳动争议，当事人应当自争议发生之日起六十日内，或者自调解不成之日起三十日内，向当地仲裁委员会申请仲裁。
属本细则第二条（二）项的劳动争议，当事人应当自接到企业处理决定书之日起十五日内向当地仲裁委员会申请仲裁。
非因不可坑拒的因素或无其他正当理由超过上述规定时效的，仲裁委员会不予受理。
第十六条 仲裁委员会收到书面申请后，应当在七日内作出受理或者不予受理的决定，仲裁委员会决定受理的，应当自作出决定之日起五日内将书面申请的副本送达对方当事人；对不予受理的，应当作出说明。
对方当事人在收到应诉通知书和申请书副本后，应在七日内按应诉通知书的内容、事项、要求向仲裁委员会提交答辩书和有关证据、材料，不按时提交或者拒绝提交的，不影响争议的处理。
第十七条 仲裁委员会独立行使仲裁权，在必要的情况下，可委托有关部门协助进行调查和取证，有关部门应予以协助。
第十八条 仲裁委员会受理的劳动争议，应坚持先行调解的工作原则，在查明事实的基础上进行调解。
第十九条 仲裁委员会对调解未达成的协议应制作调解书，由双方当事人签字，仲裁委员会成员署名，并加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人，调解书送达后即具有法律效力。
第二十条 仲裁委员会对调解未达成协议的，应及时进行仲裁。并在仲裁前四日，将仲裁的时间、地点以书面方式通知双方当事人，双方当事人经两次通知无正当理由拒不到场或者未经仲裁委员会允许中途退场的，对申诉人按自行撤诉处理，对被诉方按缺席仲裁。
第二十一条 当事人申请仲裁均可委托代理人参加仲裁活动。
被委托的代理人必须向仲裁委员会提交由当事人签名或盖章的委托书，才能参加仲裁活动。
当事人因伤、残、疾病或者其他原因不能参加仲裁活动而又未委托代理人的，仲裁委员会可经当事人同意后为他指定代理人。
第二十二条 仲裁委员会裁决后作出的决定书，由仲裁委员会成员署名，加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。
第二十三条 仲裁委员会受理劳动争议，因案情复杂无法在六十日内结案的，可在规定期限之前报同级人民政府批准，适当延长办案时间，但延长时间不得超过三十天。
第二十四条 仲裁委员会仲裁劳动争议，实行一次裁决制度。当事人一方或双方对仲裁不服的，可在收到仲裁决定书之日起十五日内向有管辖权的人民法院起诉，超过此规定期限，仲裁决定书即发生法律效力。一方当事人期满不起诉又不执行的，另一方当事人可向人民法院申请强制执
行。
第二十五条 国家部属企业、区直企业的行政当事人和职工当事人发生的劳动争议，以及双方当事人不在同一地区发生的劳动争议，由职工当事人工资关系所在地的仲裁委员会受理。
第二十六条 仲裁委员会进行仲裁，应当收取仲裁费。收费标准按国家有关规定执行。
第二十七条 当事人干扰调解、仲裁活动，扰乱工作、生产、社会秩序或者拒绝、阻碍国家机关工作人员执行职务的，按照《中华人民共和国治安处罚条例》的有关规定处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 处理劳动争议的工作人员，违反《暂行规定》和本细则情节严重的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 国家机关、事业单位、社会团体和中外合资、合营企业、外商独资企业以及县属以上的集体所有制企业因履行劳动合同发生的争议，可以比照《暂行规定》和本细则执行。
第三十条 本细则由自治区劳动厅负责解释。
第三十一条 本细则自公布之日起施行。



1988年11月24日
法律中的若干经济学原理

舒国辉

法律是种特殊的行为规范，其重点是建立和维持反映统治阶级意志、保障统治阶级利益的社会秩序。法律作为上层建筑，其核心内容就是对社会经济利益的界定与分配。法律在制定和实施过程中，遵循或反映了如下经济学原理。
人性本自私。经济学上的人，是追求自身利益最大化的人。只要没有外界的强制约束，为了自己的利益最大化，他可以漠视包括道德在内的软约束，而随意采取自己认为妥当的手段以实现自己的目的。正如马克思所说，只要能保证足够的利润，资本家甘愿冒被送上绞刑架的风险。对人的这一本性，法律有着十分深刻的认识。人类的行为必须限制在一定范围内,否则任人类行为自由、泛滥，带给社会和人类的结果只能是无边的黑暗。正是因为这一点，法律制度才有存在的必要。法律从古代的寥寥数条发展到当代的成千上万条，一方面反映了法律规范的不断完善，另一方面也证明法律对人性自私的观点不但没有改变反而不断强化。
资源稀缺。经济学产生和存在的根由，乃是因为自然界对人有用的资源并非源源不断、用之不绝，而是有限的，消耗一点就少了一点。为此，经济学展开对人与有限资源之间关系的研究，目的是使人能在有限资源的条件下实现利益最大化。与此类似，法律对人类生存的处境也是有着清醒的认识。正是因为供人生存和发展的资源是有限的，法律就必须合理分配外界有限的资源，即俗话中的“定份止争”。否则,人类之间为了争夺有限资源而爆发的冲突将永无休止。资源在法律上表现为物质利益，包括财产权、专有权等。资源必须在国家、个人、个人之间进行合理分配，才能使有限的资源有明确的归属，从而充分发挥资源的价值。
理性人假设。经济学中的一个基本假设就是人是自身利益的最佳判断者，也就是说人能充分认识事物的利害关系。经济学的这个假设，其实也是法律对人类行为能力的假设。一个人，除非他在智力、精神健康等方面发育不完全或有缺陷，就应该对自己行为的性质和后果有清醒的认识。这样在社会生活中，他能作出符合法律规定并且同时有利于自身的行为，包括社会通常交往行为和经济行为等。当他的行为逾越法律规定时，就应该对自己的行为承担责任，因为他在行为之前就已经预见到了行为将产生的后果。但是理性人假设毕竟是经济学的假设，实际情况是任何个人很难有如此渊博的知识，以使自己在任何处境下都作出同时符合法律规定与自身利益的决策。法律很难在智力与精神不完全或不完善的人、“理性人”之间再模拟一个“平常人”，这不能不说是法律的无奈。虽然，法律条文中零星有“社会通常的人的认识”的规定，但其内涵很难界定，在实际操作中也不可避免地会产生种种分歧。
成本与效率。经济学认为，人类的任何行为都要消耗一定的成本，经济生产当然不能例外。经济学的意义，就是研究如何使投入的成本最少而产出最多。作为人类实践活动之一，法律的制定、执行也会消耗一定的社会成本，包括时间、人力等。因此，法律在制定时就必须考虑法律成本与效率问题：法律规范本身必须符合经济规律，经得起社会经济实践考验；法律实施（包括遵守、适用、执行）不但可行而且其所消耗的成本必须尽可能最低，同时取得的社会效应（效率）应该最大。如何实现这个目标，就不是一两句话能说清楚了。毕竟，理论上的目标要变成现实，其间要经历漫长的探索过程。我想，法律实践的意义也就在这里。