贵州省人民政府办公厅关于转发省农业厅贵州省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知
贵州省人民政府办公厅
贵州省人民政府办公厅关于转发省农业厅贵州省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知
黔府办发 〔2008〕 122号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省农业厅《贵州省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》已经省人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府办公厅
二○○八年十二月十二日
贵州省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法
省农业厅
为规范村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，保护农民的权益，促进农村基层民主政治建设和推进社会主义新农村建设，根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）及有关规定，制定本办法。
本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。
一、筹资筹劳的范围与对象
（一）筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后,报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。
属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
（二）筹资筹劳的议事范围为建制村。
（三）筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。
筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力（男18—55周岁、女18—50周岁）。
（四）五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。
（五）属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：
1.家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；
2.因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
二、筹资筹劳的程序
（六）需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。
（七）筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。
对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（八）召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
（九）相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡（镇）人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。
（十）筹资筹劳方案报乡（镇）人民政府初审。乡（镇）人民政府在收到方案3个工作日内提出初审意见。
经乡（镇）人民政府初审同意的筹资筹劳方案报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。县级人民政府农民负担监督管理部门对符合本办法规定的方案，在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门也应当在7个工作日内提出纠正意见。
三、筹资筹劳的管理
（十一）一事一议筹资，按现有人口计算，每人每年出资额占统计部门公布所在乡（镇）上年农民人均纯收入的比例不得超过1%。一事一议筹劳，每个劳动力每年出劳不超过10个标准工日。
（十二）对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡（镇）人民政府应当分别在乡（镇）政务公开栏和所涉及村的村务公开栏上张榜公布5个工作日，接受村民监督，无异议后在农民负担监督登记簿上登记。农民负担监督登记簿，由省农民负担监督管理部门统一监制，各市（州、地）农民负担监督管理部门组织印制。
村民委员会按照审核、公布并无异议的筹资筹劳事项、标准、数额，收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人、出劳人开具筹资筹劳专用票据。筹资筹劳专用票据，由省农民负担监督管理部门负责监制，各市（州、地）农民负担监督管理部门组织印制。
（十三）村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
（十四）村民委员会对筹集的资金应单独设立账户、单独核算，要按照经审核后的方案实行专项使用，严禁挪用、挤占。实行“村财乡代管村用”的地方，应将村所筹集的资金纳入“村财乡代管村用”的账户进行管理和监督。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
（十五）任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。
任何机关或者单位不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳，开展达标升级活动。
任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡（镇）人民政府及县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门举报。
（十六）县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当将筹资筹劳的使用、管理纳入村级财务公开的监督管理内容，对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。
（十七）属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。
以资代劳工价标准应纳入一事一议内容，由村民委员会在一事一议筹资筹劳申请事项中一并提出，按一事一议程序审核、公布后执行。
（十八）由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。
对使用村级公益事业建设一事一议财政奖补试点专项资金事项的审核管理，按照中央和省有关规定执行。
（十九）对违反本办法规定要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳，以及不按规定管理使用筹资筹劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于涉及的村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。
（二十）对违反本办法规定强行向村民筹资或者以资代劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，并依照本办法第十九条规定对相关责任人提出处理建议。
（二十一）对违反本办法规定强制村民出劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期改正，按照当地物价部门认定的当地农村用工综合平均价格标准，付给村民相应的报酬，并依照本办法第十九条规定对相关责任人提出处理建议。
四、其他规定
（二十二）根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围。以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本办法的有关规定执行。
（二十三）2002年出台的省扩大农村税费改革试点配套文件《农村兴办集体生产和公益事业筹资筹劳暂行办法》中，有与本办法相抵触的，以本办法为准。
（二十四）本办法自发布之日起施行。
关于印发《抗震救灾期间环境应急监测工作方案》的紧急通知
环境保护部办公厅
环境保护部办公厅函
环办函〔2008〕189号
关于印发《抗震救灾期间环境应急监测工作方案》的紧急通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
5月12日，四川省汶川县发生7.8级地震，四川及周边省市受到影响，环境空气自动站、环境水质自动站、实验室仪器设备和供水供电设施等受到不同程度的损坏。为了防止因地震造成的次生污染问题，确保灾区环境安全，我部紧急制定了《抗震救灾期间环境应急监测工作方案》，现印发给你们。
各地要按照方案要求,结合本地实际情况，一是受灾省市抓紧开展抗灾自救及应急监测，其他省、市、自治区也要根据方案要求，做好相关应急监测工作；二是请受灾省、自治区、直辖市环保部门做好灾情评估工作，及时将环境监测系统受损情况及急需的支持要求报我部。必要时，我部将统一调配全国环境应急监测力量，支援灾区环境应急监测工作。
附件：抗震救灾期间环境应急监测工作方案
二○○八年五月十三日
附件：
抗震救灾期间环境应急监测工作方案
5月12日，四川省汶川县发生7.8级地震，四川、甘肃、陕西、重庆、云南、山西、贵州和湖北等8省市受到影响，预计空气自动站、水质自动站、实验室仪器设备和供水供电设施等将受到不同程度的损坏。为了加强环境污染监控，尽快恢复正常工作秩序，现提出抗震救灾期间环境应急监测工作方案。
一、水质自动站
1、尽早对站房、建筑基础及周边地质环境进行一次安全检查，必要时请专业部门鉴定。
2、如果站房属于危房，存在倒塌危险，或其基础及周边环境出现塌方等灾害，立即远程停止水站运行，切断电源。
3、如果站房及周边环境正常，尽早对仪器设备进行一次现场检查，同时做一次标准溶液检查。对于数据明显异常的仪器进行校准或更换备件,确保运行正常、通讯通畅、数据准确。
4、每天安排专人监视水质变化，做好预警监测工作。如水质出现异常，监测频次加密至1次/小时，并及时派人现场取样回实验室分析。
二、饮用水源地水质监测
1、密切监视饮用水水源地水质可能遭受意外污染的情况，建议每天巡查一次，并对水质变化的指示性pH、电导率和溶解氧进行现场检测，具备应急监测能力的监测站现场可增加氨氮和酚类等项目。
2、如果水质出现异常或获知存在潜在污染的可能性，应立即在水源地上游设立2～3个预警监视断面，根据情况加密监测。
三、空气自动站
1、尽早对空气子站进行一次巡检，检查站房结构是否损坏，设备有无损坏，电力供应是否正常，通讯线路是否通畅，检查站房温度是否在25±5℃范围内。
2、对地震中倒塌或结构受损的站房，要尽早修复或重建，并保护好仪器设备。
3、对损害严重、需要更换的仪器设备进行及时更换，在受损监测设备完成检修维护后，应进行一次多点校准。对仪器运行状况可能受到地震影响的设备，应进行一次零/跨校准。具体工作参照《环境空气质量自动监测技术规范》（HJ/T 193-2005）及《环保重点城市环境空气自动监测质量管理规定（暂行）》（总站综字〔2007〕44号）的要求进行。
4、造成供电中断的空气子站要及时恢复供电。供电恢复后，应对各监测仪器进行一次校准；对于用β射线法和TEOM法（微量振荡天平法）监测PM10项目的监测分析仪器，应进行一次流量校准，在条件允许情况下，可同时用标准膜进行标定；应检查空调设备的运行状况。南方地区的停电可能造成空气子站站房温度过高、监测仪器设备损坏或数据丢失等问题。
5、数据传输中断的子站，要及时恢复传输线路，保证数据传输的通畅。
四、污染源
1、重点工业污染源：密切关注重点污染源排放状况，尤其关注排放有毒有害物质等存在环境安全隐患的污染源，根据受灾影响情况安排必要的应急监测。对于治理设施损害等原因造成的非正常排放污染源，要立即开展应急监测，并将结果及时报告当地环保局和中国环境监测总站。监测项目包括主要污染物及特征污染物。
2、城镇污水处理厂：密切关注污水处理厂处理及排放状况，根据受灾影响情况安排必要的应急监测。对于处理设施严重受损、影响处理能力的污水处理厂，要立即开展应急监测，并将结果及时报告当地环保局和中国环境监测总站。监测项目参照《城镇污水处理厂污染物排放标准》要求。
3、其它存在环境安全隐患的污染设施：重点关注垃圾填埋场、危险废物处理设施等存在环境安全隐患的设施，根据受灾影响情况开展必要的应急监测。对于受到地震影响严重而造成污染物泄漏的，尤其是农药、化工、化肥等企业，要立即开展应急监测，并将结果及时报告当地环保局和中国环境监测总站。
五、环境监测实验室
1、全面检查实验室危险品、药品及试剂的损毁情况，确保无泄漏。
2、全面检查仪器设备的管路有无泄漏。
3、实验室投入运行前，应全面检查电路、水路和气路状况，确保实验室安全运行。
4、实验室分析仪器恢复运行时，应保证实验室环境温度符合仪器设备安全运行要求的温度。