国家工商局


国家工商行政管理局关于贯彻《国务院关于整顿商品交易秩序严格结算纪律的通知》的通知
国家工商局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为认真贯彻《国务院关于整顿商品交易秩序严格结算纪律的通知》（国发〔1991〕39号，以下简称国发〔1991〕39号文件）精神，切实加强经济合同管理工作，落实清理“三角债”的措施，为搞活大中型企业服务，特作如下通知：
一、各级工商行政管理机关要认真领会国发〔1991〕39号文件精神，充分认识经济合同管理工作对于整顿商品交易秩序、严格结算纪律、推进“三角债”的清理、为搞活大中型企业服务的重要作用，切实加强对企业经济合同管理工作的领导，采取切实可行的措施，把这项工作抓
出实际成效来。
二、各级工商行政管理机关应在当地人民政府的领导下，主动与企业主管部门和有关单位密切配合，对企业合同管理情况进行一次大检查，重点搞清企业之间合同履行中拖欠货、款形成“三角债”的成因和危害，同企业共同谋求可行的解决办法，有计划地付诸实施。
三、积极配合银行对有计划投入的清欠资金，一定要监督企业履行合同，偿还欠款，做到专款专用。如发现企业将清欠资金挪作他用，应告知银行按有关规定处理。
四、对于已经形成合同债权债务纠纷的，应引导合同双方当事人协商解决；对协商不成债权方向有管辖权的仲裁机关申请仲裁的，仲裁机关应依法受理，并力求尽快解决这些纠纷。根据民事诉讼法规定，合同纠纷裁决后，当事人应当执行。如一方当事人不执行的，另一方当事人可向人
民法院申请强制执行，以利维护法纪的严肃性和促进“三角债”的清理。
五、对于检查中发现的无效经济合同，工商行政管理机关应当积极慎重地进行确认和处理，以防止和减少这些无效经济合同给社会经济交往带来的危害。
六、加强经济合同的鉴证工作，认真帮助企业把握合同的有效成立，做到符合合法性和真实性的要求，以利合同的履行。同时，积极向大中型企业推行示范合同文本，帮助企业有关人员掌握使用方法，发挥示范合同文本规范企业经营行为的作用，预防合同履行中出现失误或差错。
七、积极开展“重合同守信用”活动，加强企业经济合同管理的基础工作，运用各种方式宣传“重合同守信用”企业的成效和经验，使更多的企业参加到“重合同守信用”活动中来，以扩大其社会知名度，增强市场竞争能力，提高经济效益，促进生产经营的良性循环。被命名的“重合
同守信用”企业要率先做好本企业的清欠工作，发现故意拖欠的，查实后取消其“重合同守信用”先进单位称号。
各地贯彻国发〔1991〕39号文件精神，加强经济合同管理工作的情况和经验，请及时报送我局。



1991年8月3日
大学生实习，零报酬？

大学生实习报酬一直是一个很尴尬的问题，在这里之所以用“报酬“而不用“工资“，因为实习生并不是严格意义上的劳动者，不能取得用人单位正式的工资。社会上如此之多的大学生在校外实习，多数拿着微薄的补助，有些甚至没有补助，不得不说是制度的缺憾。实习到底是一种什么性质的行为？大学生该怎么面对实习，既能学到知识又不至于支出太多？大学生在出去实习之前，需要了解很多这方面的知识来维护自己的权益。
什么是实习呢？最初的实习一般是学校和用人单位通过某种合作为学生创造校外学习的机会。实习更注重的是在实践中学习，丰富自己的课本知识。像医学院、法学院这类对实践能力要求很高的专业，学校一般都会为学生安排实习。在这种情况下，似乎是学校“求”着用人单位给学生机会，学校往往会给用人单位钱，用人单位才肯干，当然不用想用人单位会给实习报酬了。这样的实习属于教学过程的一部分，实习的内容主要是学习而非劳动，并且是由学校指定的，接受实习生的单位必须专业对口，带实习生的老师必须具有相应的资格（如在法院实习，带本科实习生的实习老师应该是审判员，但带司法学校中专生的实习老师可以是书记员）。

实习不同于勤工助学。
实际上，勤工助学的待遇更丰厚一些。
实习不同于勤工助学，实习重在在用人单位学习，而勤工助学是大学生自立的一种方法，是用自己的知识和能力为企业创造利润，与企业之间形成一种劳务关系。所以，他们能拿到“工资”。也能受到劳动法和劳动合同法的调整和保护。
在这方面，北京政府和国家劳动部都出台了相关规定规范学生的勤工助学行为，上海地区更是规定学生校外兼职工资不得低于上海最低工资。
勤工助学工资或高或低，有的已经达到了缴纳所得税的标准。对此，国税局还出台了关于学生勤工助学工资的所得税的规定。

实习生是社会的弱势群体。
在实习的关系中，学生始终处于弱势。虽然社会各界一直在探讨这个问题，但是至今国家没有出台正式的法律文件来规范“实习“这个常见却很尴尬的事物。
一些企业打着为学生创造实践机会的名义大量招录实习生，把他们当作正式工来用，却不给却给很少的实习补助，这其实是违法的。出于利益的考虑，企业很少派专人负责学生的实习工作，往往对学生提出和正式员工一样的工作要求，实质更像是免费用工。企业不给报酬的理由是学生缺乏动手能力。实际上通过学校的学习，学生很容易掌握一些工作技巧，和应届毕业生没有区别，用起来更 “顺手”，用人单位反而欢迎实习生的到来。没有社保、没有工资、没有工伤待遇，随着社会就业压力的增大，学生面对企业不给实习报酬的情况只能是敢怒而不敢言。因为他们只想好好表现，为了将来能留在企业。尤其像医学院、法学院的学生，实习对于他们来说至关重要，他们不仅要负担高昂的学费，还要负担自己的实习支出。整个实习下来，贴钱不少，贫困学生根本负担不起。




在实习单位的选择上，应该注意：在专业对口的基础上，尽量选择正规大型的企业，这样在学习之余也能减轻经济压力。大型企业集团在实习生待遇方面要比中小企业做得好的多，因为他们把实习生作为将来正式员工的一个储备。像微软、通用、雅芳、蒙牛这样的知名企业，在实习过程中根据不同的岗位会给学生支付劳务费，除此之外，每天会给学生提供免费的工作餐，对于外地的学生则会尽可能的提供住宿条件。这样的大型企业成了实习生的最爱。

在实习过程中牢记维权。
由于实习生在法律上还没有被认定为劳动者，因此即使出现了纠纷也不能申请劳动仲裁，只能通过民事纠纷的方式解决。因此，我建议同学在实习之前一定要和企业签订实习协议，规定实习内容和报酬，别怕被用人单位拒绝而知自己的正当权益而不顾。可以想象，一个连合法协议都不敢签的企业怎么会成为你理想的就业之所？微软这样的大企业会抢在你之前要求签订协议的。所以，不用担心被拒，他们在制度方面比你考虑得更多。
我们不得不承认“实习生等于免费生“是一种社会的病态，但至今我们还没法改变。在等待国家正式规定的公布之前，作为学生，作为实习者，就应该自己注意维权。