山东省临沂市人民政府办公室


临沂市人民政府办公室关于印发临沂市人民政府行政问责办法（试行）实施细则的通知

临政办发〔2009〕125 号


各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术
产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区
管委会，各县级事业单位，各高等院校：
现将《临沂市人民政府行政问责办法（试行）实施细则》
印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年十二月二十一日
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临沂市人民政府
行政问责办法（试行）实施细则
第一章 总 则
第一条 为保证行政问责工作规范运行，正确及时查处问
责事项，依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，按
照《临沂市人民政府行政问责办法（试行）》（以下简称《办
法》），制定本实施细则。
第二条 实施行政问责，按照干部管理权限进行。
第三条 对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件
或其他方式发现的应当问责的线索，行政监察机关按照权限和
程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问
责决定机关提出问责建议。
第四条 对在干部监督工作中发现的应当问责的线索，组
织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，
按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议。
第五条 对行政问责对象实行问责，坚持严格要求、实事
求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。
第六条 行政问责对象受到问责，同时需要追究纪律责任
的，依照有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关
依法处理。
第七条 《办法》第二条所称“行政过错行为”，是指行
政问责对象在实施行政行为过程中，因不履行或不正确履行职
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责，以致影响行政秩序和行政效率，或者损害行政管理相对人
的合法权益，尚未达到承担法律和纪律责任的行为。
第八条 《办法》第四条行政问责对象不履行法定职责是
指，拒绝、放弃、推诿、不履行职责等情形。不正确履行法定
职责是指，不依照规定程序、权限和时限履行职责等情形。
第二章 行政问责的方式和责任划分
第九条 《办法》第七条所称“直接责任、主要领导责任
和重要领导责任”的含义：
（一）直接责任，是指在其职责范围内，不履行或者不正
确履行职责，导致行政过错发生起决定性作用的；
（二）主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管
的工作不履行或不正确履行职责，导致行政过错发生负直接领
导责任的；
（三）重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工
作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，导致行政
过错发生负次要领导责任的。
第十条 《办法》第八条所称“情节较轻、情节较重、情
节严重、情节特别严重”的含义：
（一）情节较轻，是指损害、后果、影响较小的；
（二）情节较重，是指损害、后果、影响较大的；
（三）情节严重，是指损害、后果、影响很大的；
（四）情节特别严重，是指损害、后果、影响重大的。
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第十一条 《办法》第八条第四款所称“从重处理”包括
下列情形：
（一）单位机关内部工作人员发生违法违纪案件两起或一
起2 人以上的；
（二）干扰、阻挠问责调查的；
（三）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（四）对控告人、投诉人打击报复的；
（五）拒不纠正行政过错行为的；
（六）其他应当从重处理的情形。
第十二条 《办法》第八条第四款所称“从轻处理”包括
下列情形：
（一）积极配合问责调查，并主动承担责任的；
（二）主动纠正行政过错行为，有效制止损害后果扩大的；
（三）其他应当从轻处理的情形。
第十三条 《办法》第八条第四款所称“不予追究”包括
下列情形：
（一）主动发现并及时纠正，未造成损失或者不良影响的；
（二）因适用的法律、法规、规章和内部管理制度未作规
定或者规定不明确的；
（三）因不可预见或有预见但不可抗拒的非人为因素，导
致行政行为不良后果发生的。
第三章 行政问责内容
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第十四条 《办法》第十一条第一款、第二款，是指在实
施行政许可过程中出现的行政过错行为，包括下列情形：
（一）无合法依据实施行政许可或不按照规定实施行政许
可的；
（二）违反规定委托其他组织或者个人实施行政许可的；
（三）对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；
（四）对不符合法定条件的申请准予行政许可或者超越法
定职权作出准予行政许可决定的；
（五） 对符合法定条件的申请不予行政许可或者不在法定
期限内作出行政许可决定的；
（六）作出行政许可的决定且应当颁发行政许可证件而不
向申请人颁发合法、有效行政许可证件的；
（七）要求申请人重复提供申请材料的；
（八）不予受理、不予批准的行政许可申请，不书面说明
理由的；
（九）首次承办发现申请材料不全、不符合法定形式，不
一次性告知申请人应当补正全部内容的；
（十）其他违反行政许可规定的行为。
第十五条 《办法》第十一条第一款、第二款，是指在实
施行政征收和行政处罚过程中出现的行政过错行为，包括下列
情形：
（一）无法定依据设立行政征收、行政处罚的；
（二）违反法定权限、程序实施行政征收、行政处罚的；
（三）不出示有效证件实施行政征收、行政处罚或拒绝告
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知依据，造成不良影响的；
（四）不使用规定的行政征收、处罚专用票据的；
（五）违反收支规定，截留、私分、挪用征收款和罚没款
的；
（六）违反规定向征收、处罚对象实施有偿服务、索要赞
助、搭车收费的；
（七）占用、丢失、损毁或者擅自处理罚没款物的；
（八）其他违反行政征收、行政处罚规定的行为。
第十六条 《办法》第十一条第一款、第二款，是指在实
施行政复议中出现的行政过错行为，包括下列情形：
（一）对应当受理的行政复议申请不予受理的；
（二）在规定期限内未作出行政复议决定的；
（三）行政复议中徇私舞弊的；
（四）其他违反行政复议规定的行为。
第四章 行政问责程序和实施
第十七条 受理
（一）行政问责执行机关负责受理涉及《办法》第三章的
问责事项，问责事项的信息来源依据《办法》第二十条之规定；
（二）信息来源提供人（举报人）应当说明被问责对象、
问责事项等内容，提供便于查处问责事项的有关证据材料。提
倡实名举报，对署实名举报的，应做好保密工作；
（三）受理的线索和材料，应当填写《临沂市问责受理登
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记表》。根据问责事项的性质和管辖权限，提出办理意见；
（四）市政府行政问责执行机关受理的问责事项，涉及县
级领导班子及领导干部的，由市政府行政问责执行机关负责人
提出办理意见，报市政府决定；涉及科级以下（含科级）工作
人员的，按照分级负责、归口办理的原则，提出自办或转办意
见，由市政府行政问责执行机关负责人签批；
（五）市政府各部门和有行政管理职能的直属工作机构受
理管辖范围内的行政问责事项。受理问责事项后，应当予以登
记，提出办理意见，由本部门行政首长签批；
（六）各县区人民政府、市政府各部门和有行政管理职能
的直属工作机构应当认真办理市政府行政问责执行机关转办的
问责事项。对转办的问责事项处理不当的，市政府行政问责执
行机关有权责成其重新调查处理，必要时可以直接调查处理。
对转办的问责事项推诿、拖延、查处不力的，严肃追究责任。
第十八条 初步了解
（一）行政问责执行机关受理问责事项后，应根据情况决
定是否进行初步了解。需初步了解的，应及时派人进行。初步
了解的任务是，了解所反映的主题问题是否存在，为问责启动
提供依据；
（二）初步了解后，由参与了解的人员写出初步了解情况
报告，提出办理意见，并按管辖范围报告市政府或有关负责人。
符合《办法》第三章所列条款的，应当启动行政问责；没有事
实依据的，不予启动，有明确的信息来源提供人（举报人）的，
应当告知有关情况；
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（三）行政问责执行机关应当在受理问责事项后15 个工作
日内，进行初步了解，并作出是否启动问责的决定。
第十九条 问责启动
（一）市政府行政问责执行机关受理的，涉及县级领导班
子及领导干部的，由市政府行政问责执行机关提出意见，报市
政府决定；涉及科级以下（含科级）工作人员的，由市政府行
政问责执行机关负责人决定。市政府各部门和有行政管理职能
的直属工作机构自行受理的，由其负责人决定；
（二）凡需启动问责的，应写出启动问责呈批报告，并附
信息来源材料（或检举材料）和初步了解报告，按批准权限呈
报审批。
第二十条 调查和审理
（一）对已经启动的问责事项，行政问责执行机关应当根
据情况组成调查组；
（二）市政府行政问责执行机关受理的问责事项，涉及县
级领导班子及领导干部的，由市政府决定并授权市政府行政问
责执行机关组成调查组，进行问责调查；涉及科级以下（含科
级）工作人员，需要自办的，由市政府行政问责执行机关负责
人批准组成调查组，进行问责调查，也可以责成其所在部门组
织调查。市政府各部门和有行政管理职能的直属工作机构受理
的行政问责事项，经行政首长批准后，自行组织调查；
（三）决定进行调查的，应当通知被调查单位及被调查人，
有碍调查或无法通知的除外。被调查单位及被调查人应主动配
合调查，如实提供有关情况。未经调查组同意，不得批准直接
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责任人或被调查人出境、出国、出差，或对其进行调动、提拔、
奖励。弄虚作假、包庇相关责任人，对调查工作设置障碍的，
严肃追究有关人员的责任；
（四）调查组应依照规定，全面客观的收集证据。调查笔
录应当场制作，经核对无误后，由被调查人或证人签名或盖章；
（五）调查组应将认定的行政问责事实形成书面材料，并
告知被问责对象，允许其陈述和申辩。对其提出的事实、理由
和证据记录在案。问责对象提出的事实、理由和证据成立的，
应予采信。对问责事实材料，问责对象应签字或盖章。拒绝签
字、盖章的，由调查人员注明；
（六）调查终结后，调查组应写出调查报告。调查报告内
容包括：问责信息来源，过错行为的具体事实，问责对象的责
任、态度，基本结论；
（七）行政问责执行机关应对调查组调查的情况进行审理。
第二十一条 作出行政问责决定
（一）对审理终结的问责事项，应及时作出问责决定或建
议；
（二）问责决定应依据行政问责事实，按照《办法》第七
条、第八条的规定定性，依照《办法》第五条的规定确定行政
问责方式；
（三）对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定
机关可以直接作出问责决定；
（四）《临沂市问责决定书》应当列明错误事实、处理依
据，具体的行政问责方式，并告知行政问责对象有申请复核和
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申诉的权利；
（五）对领导班子进行行政问责的，一并追究行政首长及
其他责任人的责任；
（六）对县级领导干部进行行政问责的，由市政府决定，
市监察局向被问责对象下达《临沂市问责决定书》，并按照组
织程序办理；
（七）对科级以下（含科级）工作人员进行行政问责的，
属市政府行政问责执行机关调查的，由市政府行政问责执行机
关提出处理建议，所在部门研究决定，向被问责对象下达《临
沂市问责决定书》，并在自处理决定下达5 个工作日内向市政
府行政问责执行机关书面报告处理结果；市政府各部门和有行
政管理职能的直属工作机构自行受理调查的，直接由所在部门
研究决定，向被问责对象下达《临沂市问责决定书》；
（八）受到问责的人员，取消当年年度考核评优和评选各
类先进的资格；受到责令辞职或免职的人员，一年内不得重新
担任与其原任职务相当的职务；
（九）对中央、省属驻临各单位领导班子及领导干部实施
问责的，由市政府向其上级主管部门提出问责建议。
第二十二条 复核和申诉（复查）
（一）行政问责对象对行政问责决定不服的，可以自收到
《临沂市问责决定书》之日起30 个工作日内向作出行政问责决
定的机关提出复核申请；
（二）受理复核申请后，行政问责执行机关应成立复核调
查组，根据复核申请进行复核调查。复核调查组应在30 个工作
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日内完成复核调查、写出复核调查报告并提出复核意见；
（三）行政问责执行机关收到复核调查报告后，应在10 个
工作日内作出复核决定，并将复核决定书面送达被问责对象。
对原问责调查报告反映的情况事实清楚、处理恰当的，继续执
行问责决定；对原问责调查报告反映情况失实、不清或处理意
见不恰当的，决定终止或变更问责决定；
（四）对复核结果不服的，可以自收到《临沂市问责复核
决定书》之日起15 个工作日内向作出该复核决定的上一级机关
提出申诉。也可以不经复核，自收到《临沂市问责决定书》之
日起30 个工作日内直接向作出问责的上级机关提出申诉；
（五）复核、复查期间，不停止原决定的执行。
第二十三条 备案
（一）市政府行政问责执行机关作出的问责决定、复核决
定和复查决定，由市委组织部、市人事局进行备案。部门行政
问责执行机关作出的问责决定、复核决定和复查决定，应当在
作出决定15 个工作日内，按照干部人事管理权限，向市委组织
部、市监察局、市人事局备案。选举产生的领导干部，按照有
关程序规定办理；
（二）对科级以下（含科级）工作人员采取调离工作岗位、
责令辞职或免职、辞退方式进行问责的，其所在部门要将落实
情况书面报告市监察局、市人事局。
第五章 附则
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第二十四条 行政问责调查处理实行回避制度。有下列情
形之一的，应当自行回避，被问责对象、检举人及其他与问责
事项有关的人员也有权要求回避。
（一）被问责对象的近亲属；
（二）本问责事项的检举人、主要证人；
（三）本人或近亲属与本问责事项有利害关系的；
（四）与本问责事项有其他关系，可能影响公正处理的。
上述人员的回避，由行政问责执行机关负责人决定。
第二十五条 本细则自2010 年1 月1 日起施行。
上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的暂行规定
上海市人大常委会



（1986年8月30日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1986年9月1日公布 1986年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 地方性法规议案的提出
第三章 地方性法规草案的拟订
第四章 地方性法规草案的审议和通过
第五章 地方性法规的颁布
第六章 地方性法规的解释、修改和废止
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了使上海市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的工作规范化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《上海市第八届人民代表大会关于处理议案和代表意见的暂行办法》的有关规定，结合本市实际情况
，制定本规定。
第二条 上海市人民代表大会常务委员会，根据本市的具体情况和实际需要，在和宪法、法律、行政法规不相抵触的前提下，制定本市地方性法规。
第三条 上海市人民代表大会常务委员会制定的、在本行政区域内具有法律效力的下列规范性文件，均属本市地方性法规：
（一）国家法律规定由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的实施细则、实施办法和补充规定；
（二）为保证宪法、法律、行政法规在本市的实施，需要由市人民代表大会常务委员会制定的条例、规定；
（三）为贯彻执行全国人民代表大会及其常务委员会的决议、决定所作出的规范性决议、决定；
（四）有关本市各方面工作的重大问题以及涉及公民的基本权利、义务和切身利益需要制定的条例、规定；
（五）市人民代表大会及其常务委员会认为需要由常务委员会制定的其他地方性法规。

第二章 地方性法规议案的提出
第四条 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会各专门委员会，市人民政府，市高级人民法院，市人民检察院，常务委员会组成人员五人以上，可以向常务委员会提出属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的地方性法规议案。
地方性法规议案提出后，先由有关专门委员会审议、提出报告，再由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第五条 本市各政党市级组织和市总工会、共产主义青年团市委员会、市妇女联合会等人民团体可以向市人民代表大会常务委员会提出制定有关地方性法规的建议。
市人民代表大会代表可以向市人民代表大会常务委员会提出制定地方法规的建议。

第三章 地方性法规草案的拟订
第六条 市人民代表大会常务委员会办公厅根据市人民代表大会主席团、市人民代表大会常务委员会和常务委员会主任会议提出的制定本市地方性法规的意见，在同市人民代表大会各专门委员会和市人民政府办公厅共同研究的基础上，按照实际需要和可能以及轻重缓急的原则，拟订本
市制定地方性法规的计划草案，经常务委员会主任会议审议通过后，分别交各有关部门组织实施。
第七条 本市地方性法规草案，分别由市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院组织拟订，也可以由常务委员会组成人员自行拟订，或由他们委托他人拟订。
有关本市行政工作方面的地方性法规草案，由市人民政府有关部门负责拟订。
有关本市审判工作和检察工作方面的地方性法规草案，分别由市高级人民法院和市人民检察院负责拟订。
有关本市地方国家权力机关建设和常务委员会认为需要由它拟订的地方性法规草案，由市人民代表大会有关专门委员会或常务委员会有关部门负责拟订。
第八条 拟订地方性法规草案，应包括制定目的、立法依据、适用范围、基本原则、权利义务、法律责任、组织实施部门、生效时间等基本内容，并与本市其他地方性法规相衔接。
第九条 拟订地方性法规草案，应进行深入的调查研究，广泛征求各方面意见。提请审议的机关在提请常务委员会审议以前，对法规草案中的重大问题和不同意见，应负责做好协调工作。

第四章 地方性法规草案的审议和通过
第十条 地方性法规草案提请市人民代表大会常务委员会审议时，应同时提交对该法规草案的说明和有关资料。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，应分别由市长、院长、检察长签署。
第十一条 市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，先交有关专门委员会广泛征求有关方面的意见，然后召开专门委员会会议，听取提出法规草案的机关关于法规草案拟订、协调情况和有关问题的说明，按照本规定第二条、
第八条、第九条的要求，对法规草案进行初步审议，提出报告，再由常务委员会主任会议决定是否列入常务委员会会议议程。
常务委员会组成人员五人以上提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，按照上款规定办理。
主任会议认为提请审议的法规草案不成熟的，可以交由提出法规草案的机关继续协调、补充和修改；待条件成熟时，再提请常务委员会会议审议。
第十二条 由市人民代表大会有关专门委员会或常务委员会有关部门组织拟订的地方性法规草案，先提请常务委员会主任会议审议，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第十三条 提请常务委员会会议审议的地方性法规草案，常务委员会办公厅一般应当在会议召开七天以前送常务委员会组成人员审阅。
第十四条 常务委员会审议地方性法规草案，一般先由提请审议的机关负责人或代表在常务委员会会议上作该法规草案的说明，经过充分讨论后，将法规草案交有关专门委员会审议修改，再提请下次或者以后的常务委员会会议审议通过；有的地方性法规草案，也可以经常务委员会一次
会议审议通过。
常务委员会会议审议通过地方性法规草案前，有关专门委员会对交付审议的法规草案，应作审议报告。
第十五条 向常务委员会提出的地方性法规议案，在交付常务委员会会议审议前，提案人要求撤回的，对该法规议案的审议即行终止。
第十六条 常务委员会审议的地方性法规议案，由常务委员会以全体组成人员的过半数举手表决通过。
第十七条 在市人民代表大会闭会期间，凡提请市人民代表大会审议的地方性法规草案，一般先由常务委员会审议。
提请常务委员会审议的地方性法规草案，常务委员会认为需要提请市人民代表大会审议的，应提请市人民代表大会审议。


第五章 地方性法规的颁布
第十八条 常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会发布公告，通过《上海市人民代表大会常务委员会公报》和本市报纸予以发布。
第十九条 市人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，须报全国人民代表大会常务委员会备案。

第六章 地方性法规的解释、修改和废止
第二十条 凡属于本市地方性法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由市人民代表大会常务委员会进行解释或作出规定。
凡属于本市地方性法规如何具体应用的问题，由本市市级国家机关主管部门进行解释。
第二十一条 市人民代表大会常务委员会或者其他提出地方性法规议案的机关认为需要修改或废止的地方性法规，由常务委员会主任会议决定交由有关专门委员会或提出该法规议案的机关向常务委员会提出修改草案，参照本规定的有关程序办理。
本市地方性法规的修改或废止，由市人民代表大会或常务委员会审议决定。

第七章 附 则
第二十二条 凡市人民代表大会常务委员会认为地方性法规需要制订实施细则的，提请审议的机关一般应在法规生效之日起半年内，制订、颁布实施细则。
第二十三条 本规定经市人民代表大会常务委员会通过，自1986年10月1日起施行。



1986年9月1日