财政部 水利部


财政部、水利部关于印发《小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》的通知

财农〔2009〕457号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（水务）厅（局）：
　　为建立健全小型农田水利建设资金绩效考评体系，提高资金使用效益，促进小型农田水利重点县建设，财政部、水利部制定了《小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财　政　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　水　利　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十二月二十八日



小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为推进小型农田水利重点县（以下简称重点县）建设，建立健全重点县建设资金使用管理、激励和约束机制，切实提高资金使用效益，根据《财政部　水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农〔2009〕92号），制定本办法。
　　第二条　本办法所称重点县建设资金，包括中央财政小型农田水利设施建设专项资金用于重点县建设部分，以及地方各级财政对重点县建设的投入。
　　第三条　本办法所称重点县建设资金绩效考评（以下简称绩效考评），是指运用定性定量结合的评价方法、科学的量化指标和统一的评价标准，对重点县建设资金的绩效目标实现程度进行综合性的考核和评价。
　　第四条　绩效考评遵循以下原则：
　　（一）客观公正。按照“公开、公平、公正”的要求和科学、规范的考评程序，客观公正地衡量资金绩效情况。
　　（二）分级负责。采取自评和抽查相结合的方式，实行中央对省考评、省对县考评，省级和县级考评采用不同的考评指标。
　　（三）突出重点。重点对资金投入与整合、项目建设与管理等方面进行考评。

第二章　考评依据和内容

　　第五条　绩效考评的依据：
　　（一）中央和省级财政、水利部门联合颁布的相关管理制度；
　　（二）重点县建设方案、标准文本、资金申请文件、资金拨付文件、实施方案、总结报告等有关文件和材料；
　　（三）各级财政、水利部门反映资金管理、工程建设等有关统计数据；
　　（四）县级以上财政、水利部门的有关批复文件、检查结论，以及工程决算报告等竣工验收材料；
　　（五）其他相关资料。
　　第六条　绩效考评内容分为省级绩效考评和县级绩效考评两方面：
　　（一）省级绩效考评主要内容：
　　1.项目组织与管理：主要考核省级财政、水利部门对重点县建设工作的组织领导、重点县产生与申报、管理制度建设、统计与总结、以及信息与宣传等情况。
　　2.资金投入与整合：主要考核省级投入、省级资金整合等情况。
　　（二）县级绩效考评主要内容：
　　1.项目组织：主要考核重点县建设工作的组织领导、统计与总结，以及信息与宣传等情况。
　　2.项目管理：主要考核重点县申报材料、工程建设、项目验收、管护机制建设等情况，以及组织农民筹资投劳的规范性。
　　3.资金管理：主要考核县级资金投入与整合，以及资金监管等情况。
　　4.实施效果：主要考核项目预期效益完成情况，包括改善农业生产条件和新增农业生产能力两方面。

第三章　组织实施

　　第七条　绩效考评工作实行统一组织，分级实施。
　　财政部、水利部：负责对省级进行绩效考评；根据省级绩效考评结果，采取相应奖惩措施，对考评中发现的问题督促整改；对省级绩效考评工作进行指导；对重点县绩效考评进行抽查。
　　省级财政、水利部门：负责对重点县进行绩效考评；根据县级绩效考评结果，采取相应奖惩措施，对考评中发现的问题督促整改；开展省级自评工作，对自评中发现的问题认真研究并及时整改；及时向财政部、水利部上报绩效考评相关信息。
　　重点县财政、水利部门：开展自评工作；对考评中发现的问题认真研究并及时整改；及时向省级财政、水利部门上报绩效考评相关信息。
　　第八条　绩效考评一年一次，每年3月31日前，省级财政、水利部门完成对上一年度重点县建设资金的绩效考评工作，形成自评报告，报财政部、水利部。
　　第九条　省级财政、水利部门，重点县财政、水利部门分别对本级绩效自评结果的真实性负责。

第四章　考评结果运用

　　第十条　绩效考评实行百分制，计分采用量化指标，省级考评和县级考评满分均为100分。（具体考评量化指标见附1、附2）
　　省级考评分数乘以权重系数，加上该省全部重点县的县级考评分数的算术平均值乘以权重系数，为该省考评总分。其中，省级考评权重系数为70%，县级考评权重系数为30%。
　　根据考评总分，将考评结果划分为四个等级：考评总分在90分以上（含90分）为优秀；76-89分为良好；60-75分为合格；60分以下为不合格。
　　第十一条　绩效考评结果是对重点县建设资金管理工作的综合评价，将作为下一年度重点县建设资金和名额分配的重要依据。
　　第十二条　省级财政、水利部门和重点县财政、水利部门在自评过程中有弄虚作假的，一经查实本年度绩效考评结果按不合格处理。
　　对绩效考评发现的违规违纪行为，各地要按照有关规定及时进行整改。
　　第十三条　因在重点县建设资金使用管理中违规违纪被省级以上审计机关和财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处检查处理或通报的，除按照有关规定处罚外，本年度绩效考评结果按不合格处理。
　　第十四条　省级财政、水利部门，重点县财政、水利部门应当根据绩效考评结果，及时总结经验教训，完善资金使用管理制度，提高资金使用效益。

第五章　附　　则

　　第十五条　省级财政、水利部门要根据实际情况，制定相应的重点县绩效考评实施细则。
　　第十六条　本办法自颁布之日起施行。
　　附：1．小型农田水利重点县建设资金省级绩效考评量化指标表（略）
　　　　2．小型农田水利重点县建设资金县级绩效考评量化指标表（略）




黑龙江省伊春市人民政府


伊春市人民政府关于印发伊春市经济适用住房管理办法的通知

伊政发〔2008〕44号


各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
《伊春市经济适用住房管理办法》已经市政府十二届五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○八年五月二十七日　　

伊春市经济适用住房管理办法

第一条 为规范经济适用住房建设管理，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区域内经济适用住房的建设、经营和管理。
第三条 本办法所称经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入家庭供应的具有保障性质的普通居民住房。
第四条 市建设行政主管部门负责全市经济适用住房工作的指导和监督管理。
市发改、规划、国土资源、财政、物价、民政、公用事业、税务等部门按照各自职责，负责做好经济适用住房的各项管理工作。
各区人民政府应当指定机构负责本辖区内经济适用住房工作的指导和实施管理。
第五条 经济适用住房实行政府组织，统一政策、统一规划、统一选址、统一管理。
第六条 经济适用住房的建设、经营和管理，应当遵循合理布局、节约用地、标准适度、功能齐全、让利于民的原则。
第七条 经济适用住房的规划布局应当符合城市总体规划及近期建设规划要求，建设项目的选址原则限定在棚户区内。
第八条 经济适用住房发展规划和年度建设计划，由市建设行政主管部门会同市发改、规划、国土资源、财政等部门负责编制，经市人民政府批准后，统筹纳入全市国民经济和社会发展计划。
经济适用住房建设用地年度计划，由市国土资源行政主管部门会同有关部门负责编制，并在年度土地供应计划中统筹安排。
第九条 经济适用住房建设用地以行政划拨的方式供应，对其含有的非住房用地以出让方式供应。在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
第十条 经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业收费和政府性基金。
第十一条 经济适用住房建设单位可以以在建项目做抵押，向商业银行申请住房开发贷款。
第十二条 经济适用住房项目，由各区（局）政府提出申请，由市建设行政主管部门会同市发改、规划、国土资源等有关部门踏察选址，组织论证，提出拟建项目意见，报市人民政府批准。
第十三条 经济适用住房建设项目中商服用房不享受经济适用住房优惠政策，其房屋价格可以按市场价格出售。
第十四条 经济适用住房建设标准以中小户型为主，考虑到我市居民单户家庭人口的实际情况，单套户型建筑面积最小不得低于30平方米，最大不得超过90平方米。建筑面积60平方米以上的住房单套户型总面积不得超过项目总建筑面积的30%。
第十五条 经济适用住房价格构成按规定包括下列内容：
（一）征地和拆迁安置补偿费；
（二）勘察设计和前期工程费；
（三）房屋建筑安装工程费；
（四）住宅小区基础设施建设费(含非营业性公共配套设施建设费)；
（五）不超过（一）至（四）项费用之和2%的管理费；
（六）贷款利息；
（七）税金；
（八） 不超过(一)至(四)项费用之和3%的利润。
第十六条 下列费用不得计入经济适用住房价格：
（一）住宅小区内经营设施的建设费用；
（二）开发经营企业留用的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用；
（三）各种与住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；
（四）各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
（五）按规定已经减免及其他不应计入价格的费用。
第十七条 经济适用住房应当坚持保本微利的原则。经济适用住房销售基准价格由开发成本、税金和开发利润3部分构成，开发成本由市物价行政主管部门严格核定，开发利润率不得高于3%。市、县人民政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售，不得有利润。经济适用住房销售应当实行明码标价制度，具体按照市政府《关于加强经济适用住房价格管理的意见》（伊政综〔2005〕4号）文件办理。
第十八条 市建设行政主管部门会同市物价等有关部门，定期将经济适用住房项目、建设地点、建设单位、销售价格等信息向社会公布。
第十九条 经济适用住房销售对象应当限定在具有本市城镇户口（含符合安置条件的军队人员）的低收入家庭，优先向危房棚户区和市政府批准的城市建设重点工程被拆迁居民出售。城市低收入家庭中申请购买经济适用住房应符合下列条件：
（一）家庭收入符合市人民政府规定的低收入家庭标准；
（二）无房或者现住房面积低于市人民政府规定的住房困难标准；
（三）市政府组织实施的重点工程或危房棚户区改造涉及的被拆迁居民家庭；
（四）市人民政府规定的其他条件。
第二十条 经济适用住房资格申请采取个人申请，街道办事处（镇人民政府）、区（局）、县（市）人民政府逐级审核并公示的方式认定，审核单位应当通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况进行核实。对符合购买条件的购房人由市建设行政主管部门核发购买资格认定文件。
第二十一条 从2008年开始，新批建的经济适用住房，房屋、土地登记部门为购房人办理权属登记时应当在权属证上注明经济适用住房、划拨土地。在2007年底以前审批、建设的经济适用住房已销售的仍按原办法执行，尚未销售的按本办法执行。
第二十二条 经济适用住房购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易。购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，需上市交易的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府缴纳土地收益等相关价款，缴纳后取得完全产权。
第二十三条 开发建设单位销售经济适用住房应当按照规定取得《伊春市经济适用住房预售许可证》后方可销售经济适用住房。
第二十四条 建设单位应当将经济适用住房销售给持有购买资格认定文件的购买人，并应当定期将经济适用住房销售情况报市建设行政主管部门备案。
第二十五条 建设单位销售经济适用住房时，应当向购房者出示《伊春市经济适用住房预售许可证》和市物价行政管理部门批准的经济适用住房基准价文件。
第二十六条 销售经济适用住房，应当使用市建设行政主管部门统一制定的《伊春市经济适用住房买卖合同书》文本和税务部门监制的专用发票。
第二十七条 经济适用住房项目竣工后，由市建设行政主管部门会同市有关部门对经济适用住房的规划设计、土地利用、基础设施建设、庭院配套等进行综合验收。
经济适用住房工程质量验收，同普通商品房一样按照国家有关规定执行。
经济适用住房未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第二十八条 经济适用住房建设单位应当对其开发建设的经济适用住房工程质量承担责任，勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位依据法律、法规规定或者合同约定承担相应责任。
经济适用住房开发建设单位应当按规定定期向市建设行政主管部门报送并核验《房地产开发项目手册》。
经济适用住房销售时，建设单位应当向购房人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第二十九条 经济适用住房应当按照物业管理有关规定实行物业管理。
第三十条 违反本办法第二十七条规定，将未经验收或者验收不合格的经济适用住房交付使用的，按照国家有关规定处罚。
第三十一条 市政府有关部门及县（市）区人民政府要加强对已购经济适用住房的后续管理，经济适用住房主管部门要切实履行职责，对已购经济适用住房家庭的居住人员、房屋的使用等情况进行定期检查，发现违规行为及时纠正。
第三十二条 市政府有关部门及县（市）区人民政府应当加强对经济适用住房建设、交易中违纪违法行为的查处。
（一）擅自改变经济适用住房用地性质的，由国土资源主管部门按有关规定处罚。
（二）擅自提高经济适用住房销售价格等价格违法行为的，由价格主管部门依法进行处罚。
（三）未取得资格的家庭购买经济适用住房的，其所购买的住房由经济适用住房主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购；不能收购的，由经济适用住房主管部门责成其补缴经济适用住房与同地段同类普通商品住房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。
第三十三条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由市、县（市）区人民政府经济适用住房主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房，并依法和有关规定追究责任。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。
第三十四条 国家机关工作人员在经济适用住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第三十五条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。
第三十六条 铁力市、嘉荫县经济适用住房建设管理可参照本办法执行。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。市人民政府1999年发布的《伊春市经济适用住房建设管理实施办法》同时废止。