国务院


中华人民共和国国务院令

第６９号


　　《中华人民共和国行政监察条例》已经一九九零年十一月二十三日国务院第七十二次常务会议通过，现予发布施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总理　　李鹏
　　　　　　　　　　　　　　　　 １９９０年１２月９日


中华人民共和国行政监察条例


　　第一章　总则
　　第一条　为了加强行政监察，改善行政管理，提高行政效能，促进国家行政机关及其工作人员廉洁奉公，遵纪守法，根据宪法，制定本条例。
　　第二条　监察机关是人民政府行使监察职能的专门机构，负责对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行监察。
　　第三条　监察机关对本级人民政府和上级监督机关负责并报告工作，监察业务受上级监察机关领导。
　　第四条　监察机关依照国家法律、法规和政策独立行使职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　第五条　行政监察工作必须实事求是，重证据，重调查研究，在适用法律和政纪上人人平等。
　　第六条　行政监察在工作中实行行政监察与群众监督相结合，监督检查与改进工作相结合，惩处与教育相结合的原则。
　　第七条　监察机关建立举报制度和申诉制度。
　　第二章　监察机关和监察人员
　　第八条　监察部在国务院总理领导下，主管全国的行政监察工作。
　　县以上地方各级人民政府的监察机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级监察机关的领导下，主管本行政区的行政监察工作。
　　第九条　监察机关根据工作需要可以在一定地区、政府部门和单位设置派出监察机构或者派出监察人员。
　　监察机关的派出监察机构或者派出的监察人员，根据派出它的机关的要求，履行监察职责。
　　第十条　县以上地方各级监察机关的正、副厅、局长的任免、调动，应当分别在提请本级人民代表大会常务委员会或者人民政府决定之前，征得上一级监察机关的同意。
　　监察机关的派出监察机构的负责人或者派出的监察人员由派出它的机关任免、调动，但应当事先征求驻在地区或者部门、单位的意见。
　　第十一条　监察机关根据有关规定可以设置监察专员等职务。
　　第十二条　监察机关根据工作需要可以聘请兼职监察员。
　　兼职监察员根据监察机关的委托进行工作。
　　第十三条　监察人员必须熟悉监察业务，忠于职守，秉公执法，清正廉明，保守秘密。
　　第三章　监察机关的管辖
　　第十四条　监察部对国务院各部门及其工作人员、国务院及其各部门任命的其他人员和省、自治区、直辖市人民政府及其省长、副省长、主席、副主席、市长、副市长进行监察。
　　第十五条　省、自治区、直辖市的监察厅（局）对本级人民政府各部门及其工作人员、本级人民政府及其各部门任命的其他人员，以及自治州、设区的市、直辖市辖区（县）人民政府及其州长、副州长、市长、副市长、直辖市辖区（县）长、副区（县）长进行监察。
　　第十六条　自治州、设区的市的监察局对本级人民政府各部门及其工作人员、本级人民政府及其各部门任命的其他人员和县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府及其县（市）长、副县（市）长、区长、副区长进行监察。
　　第十七条　县、自治县、不设区的市、市辖区的监察局对本级人民政府各部门及其工作人员、本级人民政府及其各部门任命的其他人员，以及乡、民族乡、镇人民政府及其工作人员，乡、民族乡、镇人民政府任命的其他人员进行监察。
　　第十八条　上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项；必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。
　　两个以上监察机关都有权管辖的监察事项，由有管辖权的监察机关协商确定管辖，或者由它们共同的上一级监察机关指定管辖。
　　第四章　监察机关的职权
　　第十九条　监察机关的主要职责是：
　　（一）监督检查国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行国家法律、法规和政策以及决定、命令的情况；
　　（二）受理对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪行为的检举、控告；
　　（三）调查处理国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪的行为；
　　（四）受理国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员不服行政处分的申诉，以及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉。
　　第二十条　监察机关以下列方式履行监察职责：
　　（一）根据监察计划定期或者不定期地对被监察部门和人员贯彻执行国家法律、法规、政策以及决定、命令的情况进行检查。
　　（二）根据本级人民政府或者上级监察机关的决定，或者根据本地区、本部门工作的需要，对被监察部门的工作进行专项检查。
　　（三）对违法违纪行为进行立案调查。
　　第二十一条　监察机关在检查、调查中有权采取下列措施：
　　（一）查阅、复制与监察事项有关的文件、资料，了解其他有关情况；
　　（二）暂予扣留、封存可以证明违法违纪行为的文件、资料、物品和非法所得；
　　（三）必要时可以按照规定程序对与查处案件有直接关系的人员在银行或者其他金融机构的存款进行查核，并可以通知银行或者其他金融机构暂停支付；
　　（四）要求被监察部门和有关人员报送与监察事项有关的文件、资料及其他必要情况；
　　（五）责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题作出解释和说明；
　　（六）责令被监察部门和人员停止正在或者可能损害国家利益和公民合法权益的行为；
　　（七）建议主管机关暂停有严重违法违纪嫌疑人员的公务活动或者职务。
　　第二十二条　监察机关对监察事项涉及本条例第三章规定的管辖范围以外的单位和个人，有权进行查询和调查，有关单位和个人应当予以协助。
　　第二十三条　监察机关根据检查、调查结果，遇有下列情况，可以提出监察建议：
　　（一）不执行、不正确执行或者拖延执行国家法律、法规和政策以及决定、命令应予纠正的；
　　（二）发布的决定、命令、指示不适当应予纠正或撤销的；
　　（三）录用、任免、奖惩决定明显不适当的；
　　（四）违反政纪应当给予行政处分的；
　　（五）按照有关法律、法规规定需要予以行政处罚的；
　　（六）其他需要提出监察建议的。
　　第二十四条　监察机关根据检查、调查结果，遇有下列情况，可以作出监察决定：
　　（一）违反政纪按照管辖权限应当给予警告、记过、记大过、降级、降职、撤职处分的；
　　（二）违反国家有关法律、法规的规定取得非法收入，依法应由监察机关没收、追缴或者责令退赔的；
　　（三）已经给国家利益和公民的合法权益造成损害，需要采取补救措施的；
　　（四）对于忠于职守、清正廉洁、政绩突出以及控告、检举重大违法违纪行为的有功人员应予奖励的。
　　前款所列情况，监察机关也可以提出监察建议。
　　第二十五条　监察机关按照管辖权限对受理的不服行政处分的申诉，经复审认为原决定不适当的，可以建议原决定机关变更或者撤销，监察机关也可以直接作出变更或者撤销的决定。
　　对法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉，按照有关法律、法规的授权办理。
　　第二十六条　监察机关作出的监察决定，被监察部门和有关人员应当执行；监察机关提出的监察建议，有关部门和人员如无正当理由，应当采纳。
　　第二十七条　监察机关的负责人可以列席本级人民政府有关的常务会议，监察人员可以列席被监察部门有关的会议。
　　第二十八条　监察机关在查办案件中，必要时可以提请公安机关予以协助。
　　第五章　监察程序
　　第二十九条　各级监察机关应当根据国家法律、法规和政策以及本级人民政府和上级监察机关的要求，制定监察计划及实施方案。
　　第三十条　监察机关确定进行检查的，应当在检查前书面通知被检查部门和有关人员；监察机关确定进行立案调查的，应当通知被调查部门的上级机关或者被调查人员的所在单位。
　　有关部门和人员应当提供检查和调查必需的工作条件。
　　第三十一条　监察机关按照其管辖范围，对于需要查处的事项，应当进行初步审查。认为有违法违纪行为，需要给予行政处分的，应予立案。对重要、复杂的案件，监察机关可以会同政府有关部门共同立案。
　　重要案件的立案，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。
　　第三十二条　监察机关在调查中应当全面收集证据，听取被调查人的陈述和辩解。
　　第三十三条　监察人员在检查、调查中需要行使本条例第二十一条第（二）、第（三）、第（六）、第（七）项规定的权限时，必须经县级（含县级）以上监察机关负责人批准。
　　行使本条例第二十一条规定的权限涉及国家秘密的，按有关规定办理。
　　第三十四条　监察机关根据需要，可以聘请有关部门的人员和具有专门知识、技术的人员参加检查、调查工作。
　　第三十五条　监察人员办理的案件与本人及其近亲属有利害关系，或者有其他关系可能影响公正处理案件的，应当回避。
　　第三十六条　监察机关立案调查的案件，应当在立案后六个月以内结案，因特殊原因需延长办案期限的，应当报上一级监察机关备案，但至迟不得超过一年。本级人民政府或者上级监察机关交办的案件，不能如期结案的，应当向交办机关说明理由。
　　第三十七条　监察机关对于立案调查的案件，经调查认定违法违纪事实不存在，或者不需要追究行政责任的，应予撤销，并告知被调查部门的上级机关或者被调查人员的所在单位。
　　重要案件的撤销，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。
　　第三十八条　重要的监察决定和监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。监察部的重要监察决定和监察建议，应当报经国务院同意。
　　第三十九条 监察机关作出的监察决定、监察建议应当以书面形式送达有关部门或者有关人员。
　　第四十条　有关部门和人员在收到监察决定或者监察建议次日起十五日内应当将执行、采纳的情况通报监察机关。
　　对监察决定不服的，可以在收到监察决定次日起十五日内向作出决定的监察机关申请复审，复审决定应当在一个月内作出。对复审决定仍不服的，可以向上一级监察机关申请复核。上一级监察机关应当在二个月内作出复核决定。
　　对监察建议有异议的，应在收到建议次日起十五日内向作出建议的监察机关提出，监察机关应当在十五日内给以回复。对回复仍有异议的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关处理。
　　第四十一条　国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员对其主管部门作出的行政处分决定不服的，可以向同级监察机关申诉。申诉人对同级监察机关的复审决定仍不服的，可以向上一级监察机关申请复核。
　　第四十二条　法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉，参照本条例第四十一条的规定办理。
　　第四十三条　对监察决定不服和对主管部门作出的行政处分决定不服，向监察机关提出申诉的，在申诉复审、复核期间，不停止原决定的执行。
　　第四十四条　上一级监察机关的复核决定或者监察部的复核决定为最终的决定。
　　第四十五条　监察机关建立案件移送制度。对于涉及本条例第三章规定的管辖范围以外的单位和个人的处理，移送有处理权的单位。接受移送的单位应当将处理结果告知监察机关。
　　对于构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第六章　罚则
　　第四十六条　被监察部门和人员违反本条例，有下列行为之一的，由主管部门或者监察机关对其部门给予警告；对直接责任人和其部门负责人，可以给予相应的行政处分：
　　（一）隐瞒事实真相、出具伪证，或者隐匿、毁灭证据的；
　　（二）利用职权包庇违法违纪行为的；
　　（三）拒绝提供有关文件、资料和证明材料的；
　　（四）拒绝在规定时间和地点就监察机关所提问题作出解释和说明的；
　　（五）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
　　（六）阻挠、抗拒监察人员依法行使职权的；
　　（七）打击报复揭发、检举人和监察人员的。
　　前款所列行为构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第四十七条　监察人员有下列行为之一的，由所在监察机关根据情节给予相应的行政处分：
　　（一）玩忽职守，造成损失的；
　　（二）利用职权谋取私利的；
　　（三）利用职权包庇或者陷害他人的；
　　（四）滥用职权侵犯他人民主权利、人身权利和财产权利的；
　　（五）泄露国家机密的。
　　前款所列行为构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第七章　附则
　　第四十八条　本条例第十四条规定的国务院各部门及其工作人员，是指国务院各部委、各直属机构、各办事机构以及具有行政职能的全国性经济组织和上述部门的工作人员。
　　第四十九条　全民所有制企业、事业单位可以参照本条例的规定，对本单位非国家行政机关任命的工作人员进行监察。
　　监察机关对全民所有制企业、事业单位的监察工作给予必要的指导和支持。
　　第五十条　本条例由监察部负责解释并制订实施办法。
　　第五十一条　本条例自发布之日起施行。
山东省人大常委会


山东省人民代表大会常务委员会公告

　　（第126号）





　　《山东省城乡规划条例》已于2012年8月1日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，现予公布，自2012年12月1日起施行。`

　　



山东省人民代表大会常务委员会

2012年8月1 日





山东省城乡规划条例

(2012年8月1日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)



第一章　总　则

　　第一条　为了科学合理地制定城乡规划，加强城乡规划管理，保障城乡规划的实施，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，应当遵守本条例。

　　本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、县城规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城市规划、县城规划、镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

　　本条例所称规划区，是指城市、县城、镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围，由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划和乡规划、村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

　　第三条　制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约集约利用土地和先规划后建设的原则，正确处理近期建设和长远发展、经济社会发展和生态环境保护的关系，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色和传统风貌，优化城乡资源配置，促进城乡一体化发展，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

　　城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相互衔接。

　　第四条　经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。各类建设活动应当符合经依法批准的城乡规划。

　　第五条　各级人民政府应当建立健全城乡规划管理体系，将城乡规划工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，实行行政首长负责制和规划执行责任追究制度，加强集中统一管理，确保依法实施城乡规划。

　　各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，并根据财政收入的增长情况和规划事业的发展需要适当增加。

　　第六条　各级人民政府和城乡规划主管部门应当建立城乡规划工作的公众参与制度。城乡规划的制定、实施、修改，应当充分征求专家和公众意见。

　　省、城市、县人民政府应当组建由相关部门、专家和公众代表组成的城乡规划委员会，对涉及城乡规划的重大事项进行审议，其审议意见作为城乡规划的决策依据。

　　第七条　省城乡规划主管部门负责全省城乡规划管理工作。

　　城市、县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

　　各类开发区的城乡规划工作，由城市、县城乡规划主管部门集中统一管理。

　　第八条　鼓励开展城乡规划科学技术研究，推广和应用先进技术，健全城乡规划管理信息系统，推进城乡规划规范化、信息化，提高城乡规划的科技水平和管理效能。

　　对在城乡规划编制和管理工作中作出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或者城乡规划主管部门给予表彰。

第二章　城乡规划制定和修改

第一节　城乡规划编制和审批

　　第九条　省人民政府依据全国城镇体系规划，组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

　　省城乡规划主管部门可以依据省域城镇体系规划，按照区域统筹协调发展的需要，组织编制区域性城镇体系规划，报省人民政府审批。

　　第十条　城市总体规划、县城总体规划由城市、县人民政府组织编制，报省人民政府审批；依法应当报国务院审批的城市总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。

　　镇总体规划、乡规划、村庄规划由镇、乡人民政府组织编制，报城市、县人民政府审批。

　　第十一条　城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的编制原则和内容，应当符合有关法律、法规和规章的要求。

　　城市总体规划、县城总体规划应当包括远景规划，根据合理的资源和环境容量，按照城镇化发展到成熟期的城镇人口数量，对城镇远景规模、空间布局等长远发展作出预测性、前瞻性的安排。

　　第十二条　省人民政府组织编制的省域城镇体系规划和城市、县人民政府组织编制的城市总体规划、县城总体规划，在报上级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

　　镇、乡人民政府组织编制的镇总体规划、乡规划在报城市、县人民政府审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

　　镇、乡人民政府组织编制的村庄规划，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并征求城市、县城乡规划主管部门的意见。

　　规划组织编制机关报送审批城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划，应当同时报送本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇、乡人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况。

　　第十三条　城市、县城乡规划主管部门组织编制城市、县城控制性详细规划，经城市、县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

　　镇人民政府组织编制镇控制性详细规划，经城市、县人民政府批准后，报同级人民代表大会备案。

　　编制控制性详细规划，不得改变城市、县城、镇总体规划的强制性内容；确需改变的，应当先按照法定程序修改总体规划。

　　第十四条　城市、县城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划，报城市、县人民政府审批；其他需要编制修建性详细规划的，可以由建设单位组织编制，并报城市、县城乡规划主管部门依据控制性详细规划审定。

　　编制修建性详细规划，应当符合控制性详细规划，不得改变控制性详细规划的强制性内容。

　　第十五条　城市总体规划、县城总体规划确定的规划建设用地范围内的镇、乡和村庄，按照城市总体规划、县城总体规划、控制性详细规划等进行规划管理，不再编制镇规划、乡规划和村庄规划。

　　镇总体规划确定的规划建设用地范围内的村庄，按照镇总体规划、控制性详细规划等进行规划管理，不再编制村庄规划。

　　第十六条　城市、县有关部门组织编制的交通、电力、供热、燃气、通信、绿化、消防、抗震、给水排水、人民防空、环境卫生、文物保护、公共服务设施等有关专项规划，经城市、县城乡规划主管部门审查同意，报本级人民政府审批后，纳入城市、县城总体规划。

　　单独编制的省域和重大的区域性各类专项规划，应当符合省域和区域性城镇体系规划。

　　第十七条　历史文化名城、名镇、名村批准公布后，城市、县人民政府应当组织编制历史文化名城、名镇、名村保护规划，报省人民政府审批。

　　城市、县城乡规划主管部门应当组织编制历史文化街区详细规划，经省城乡规划主管部门会同省文物主管部门审查同意后，报城市、县人民政府审批。

　　第十八条　编制城乡规划，应当符合经依法批准的上位城乡规划，遵守国家和省有关标准和技术规范，采用符合国家和省规定的技术资料。

　　各相关部门和单位应当根据规划组织编制机关的需要，及时提供有关统计、勘察、测绘、地籍、气象、地震、水资源、水文、环保、文物、地下设施、矿产资源等基础资料。

　　第十九条　城乡规划报送审批前，规划组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会等方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。

　　规划组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

　　规划组织编制机关应当在城乡规划获得批准后三十日内，向社会公布规划的主要内容和图纸。

第二节　城乡规划修改

　　第二十条　省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当定期组织规划编制单位、有关部门和专家，对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会等方式征求公众意见，向城乡规划审批机关提出评估报告。

　　评估报告应当包括下列内容：

　　(一)城镇体系规划和城市、县城、镇总体规划的执行情况；

　　(二)规划阶段性目标的落实情况；

　　(三)各项强制性内容的执行情况；

　　(四)各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划的制定情况；

　　(五)规划评估结论及规划实施建议。

　　第二十一条　有下列情形之一的，经城乡规划审批机关批准，规划组织编制机关可以按照规定的权限和程序，对省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划进行修改：

　　(一)上位城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

　　(二)行政区划调整确需修改规划的；

　　(三)经评估确需修改规划的；

　　(四)法律、法规规定的其他情形。

　　第二十二条　有下列情形之一的，经城乡规划审批机关批准，规划组织编制机关可以按照规定的权限和程序，对控制性详细规划进行修改：

　　(一)因城市、县城、镇总体规划修改导致规划无法实施的；

　　(二)因实施重大基础设施和公共服务设施、防灾减灾等工程项目需要进行修改的；

　　(三)城市建设用地的限制条件发生改变的；

　　(四)经评估确需修改规划的；

　　(五)法律、法规规定的其他情形。

　　第二十三条　有下列情形之一的，经城乡规划审批机关批准，规划组织编制机关可以按照规定的权限和程序，对修建性详细规划进行修改：

　　(一)因控制性详细规划的修改导致规划无法实施的；

　　(二)因文物保护、地质灾害和涉及公共利益原因导致规划无法实施的；

　　(三)法律、法规规定的其他情形。

　　第二十四条　修改城乡规划，应当按照法定程序重新进行审批，并向社会公布。

第三节　城乡规划编制单位

　　第二十五条　对从事城乡规划编制业务的单位实行资质管理制度。

　　从事城乡规划编制业务的单位，应当在资质许可的范围内承担城乡规划编制业务。

　　禁止未取得城乡规划编制资质的单位和个人承担城乡规划编制业务。

　　第二十六条　委托编制和修改城乡规划，应当通过方案征集、公开招标等方式，选择具有相应资质的城乡规划编制单位承担。

　　禁止委托无城乡规划编制资质的单位和个人承担城乡规划编制业务。

　　禁止接受委托的城乡规划编制单位转包城乡规划编制业务。

　　第二十七条　省外城乡规划编制单位进入本省承担城乡规划编制业务的，应当向省城乡规划主管部门备案。

　　第二十八条　城乡规划编制单位应当在规划编制委托合同签订后十日内，将合同报项目所在地城乡规划主管部门备案。

　　第二十九条　城乡规划编制行业应当建立健全自律组织，加强行业自律，规范行业行为，维护从业单位及人员的合法权益，促进行业健康发展。

第三章　城乡规划实施

第一节　一般规定

　　第三十条　各级人民政府应当根据本地区经济社会发展水平和资源环境承载能力，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

　　第三十一条　城市、县、镇人民政府应当依据城市、县城、镇总体规划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。近期建设规划的期限为五年。

　　城市、县人民政府可以依据近期建设规划，组织编制年度建设规划，明确年度规划实施的主要内容，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施和保障性安居工程等项目的建设。

　　近期和年度投资计划、土地供应计划应当与近期和年度建设规划相衔接。

　　第三十二条　城市新区和各类开发区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，系统配置基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

　　旧城区的改建，应当保护传统风貌，增加绿地和公共空间，完善基础设施和公共服务设施，优化城市功能布局，按照近期和年度建设规划有序实施城中村的整体改造，改善居住条件和景观环境。

　　镇的建设和发展，应当统筹安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院、养老院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

　　乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、发挥村民自治组织的作用，改善农村生产、生活条件。鼓励具备条件的中心村建设新型农村社区。

　　历史文化名城、名镇、名村和历史优秀建筑的保护与利用，应当遵守国家和省有关规定。

　　第三十三条　实施跨行政区域的城镇体系规划，有关人民政府应当就区域内基础设施和公共服务设施共建共享、生态环境和历史文化遗产保护，以及行政边界相邻地区重大项目建设等事项进行沟通协调。必要时由共同的上一级人民政府组织协调。

　　第三十四条　城市、县城乡规划主管部门应当会同有关部门组织编制并实施地下空间开发利用规划，充分考虑防灾减灾、人民防空和通讯等需要，对地下的交通设施、人民防空设施、公共服务设施、防洪排涝设施、市政管线、需要保护的文物以及其他地下建筑物、构筑物进行统筹安排。

　　新建、改建城镇道路，应当推广建设地下综合管廊。

　　第三十五条　城乡规划主管部门应当在城乡规划确定的建设用地范围内，依法对建设项目作出规划许可。

　　区域性重大基础设施、公共服务设施等建设项目超出城乡规划确定的建设用地范围的，有权核发建设项目选址意见书的城乡规划主管部门应当会同有关部门，组织专家进行论证，经论证同意建设的，方可作出规划许可。

　　城乡规划主管部门核发的规划许可证件，应当注明许可有效期。

　　第三十六条　城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、海岸带、自然保护区、防汛通道、消防通道、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、轨道交通、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途；擅自改变用途进行建设的，城乡规划主管部门不予办理规划审批手续。

　　第三十七条　城乡规划主管部门在作出建设项目规划许可决定前，应当在规划展示场所和部门网站或者建设工程现场，对拟作出的规划许可有关内容进行公告。公告时间不得少于七日。

　　城乡规划主管部门应当自作出规划许可决定之日起十五日内，将许可有关内容在规划展示场所和部门网站进行公布。

　　建设工程开工前，建设单位和个人应当按照要求在施工现场设置建设工程规划公示牌，公开规划许可有关内容。

第二节　建设项目选址规划

　　第三十八条　根据国家规定应当取得建设项目选址意见书的建设项目，建设单位在报送有关主管部门审批或者核准前，应当持建设项目选址意见书申报表、标明拟选址位置的项目区位图和地形图等材料，向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。

　　城乡规划主管部门依据城乡规划对建设项目拟选址位置进行审查，符合城乡规划的，核发建设项目选址意见书。

　　建设项目选址意见书应当载明建设项目依据、选址位置、用地规模和建设规模，并附建设项目区位图和地形图。

　　第三十九条　建设项目选址意见书实行分级核发。国家和省审批或者核准的建设项目，经项目所在地城市、县城乡规划主管部门初审同意后，由省城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。

　　城市、县审批或者核准的建设项目，由同级城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。

　　第四十条　建设项目选址意见书的具体管理办法，由省城乡规划主管部门制定。

第三节　建设用地规划

　　第四十一条　国有土地使用权划拨或者出让、转让应当符合城乡规划。城市、县城乡规划主管部门应当参与土地储备年度计划和国有土地供应计划的制定。

　　第四十二条　使用国有土地进行建设活动的建设单位和个人，应当取得城市、县城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。

　　建设用地规划许可证应当载明建设用地的位置、范围、面积、用地性质、建设规模等，并附规划条件、用地红线图等材料。

　　规划条件包括用地的位置、范围、面积、用地性质、允许建设的范围、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、基础设施和公共服务设施配套要求、地下空间开发利用要求等内容。

　　第四十三条　以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持有关部门批准、核准、备案文件和建设项目选址意见书，向城市、县城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。

　　城乡规划主管部门依据控制性详细规划，提出划拨用地规划条件，核定用地位置、面积和允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。

　　第四十四条　以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

　　未经城乡规划主管部门确定规划条件或者未按照规划条件签订国有土地使用权出让合同的，国有土地使用权不得出让。

　　第四十五条　以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位和个人应当持建设项目批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同等材料，向城市、县城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。

　　城乡规划主管部门审核相关材料，对符合规划条件的，核发建设用地规划许可证。对未按照规划条件签订国有土地使用权出让合同的，不得核发建设用地规划许可证。

　　第四十六条　建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可办理土地使用权权属证明手续。对未取得建设用地规划许可证的建设单位和个人批准用地的，县级以上人民政府依法撤销有关批准文件。

　　第四十七条　取得建设用地规划许可证的建设单位和个人，转让以出让方式取得的国有土地使用权的，应当向城市、县城乡规划主管部门申请变更建设用地规划许可证。

　　国有土地使用权转让合同不得擅自改变原出让合同的规划条件。

　　第四十八条　建设单位和个人申请变更规划条件中强制性内容的，应当由城乡规划主管部门组织专家论证和征求公众意见，报城市、县城乡规划委员会审议，并经城市、县人民政府批准后，方可办理规划许可变更手续。变更内容不符合控制性详细规划的，不得批准。确需变更的，应当先按照法定程序修改控制性详细规划。

　　第四十九条　因建设活动需要临时使用土地的，应当取得城市、县城乡规划主管部门核发的临时建设用地规划许可证，并依法办理临时用地批准手续。

　　临时用地使用期限不得超过两年。确需延期使用的，应当在使用期满三十日前，向城乡规划主管部门申请办理延期使用手续。延期不得超过两次，每次延期使用期限不得超过一年。

第四节　建设工程规划

　　第五十条　在国有土地上进行各类建设项目的新建、改建、扩建活动，应当按照下列规定办理建设工程规划许可证：

　　(一)建设单位和个人持建设用地规划许可证、土地使用权证明文件、标明建设项目用地范围的地形图等材料，向城乡规划主管部门提出建设工程规划许可申请。

　　(二)城乡规划主管部门依据控制性详细规划和建设用地规划条件，提出建设工程规划设计要求。建设单位和个人依据规划设计要求提交建设工程设计方案，规划设计要求中需要建设单位编制修建性详细规划的，应当同时提交修建性详细规划。

　　(三)城乡规划主管部门审核建设工程设计方案、修建性详细规划，对符合规划设计要求的，核发建设工程规划许可证。

　　建设工程规划许可证应当载明建设项目位置、建设规模和使用功能等内容，并附经审定的建设工程设计方案、修建性详细规划。

　　第五十一条　建设单位和个人取得建设工程规划许可证后，方可办理建设工程施工许可等手续。

　　第五十二条　在国有土地上进行临时建设的，应当取得城市、县城乡规划主管部门核发的临时建设工程规划许可证。

　　临时建设工程使用期限不得超过两年。确需延期使用的，应当在使用期满三十日前，向城乡规划主管部门申请办理延期使用手续。延期不得超过两次，每次延期使用期限不得超过一年。

　　临时建设不得擅自改变经批准的使用性质，不得办理房屋产权登记。

　　第五十三条　建设工程在开工前和建筑基础施工完成后，建设单位和个人应当委托由省城乡规划主管部门认定的规划技术服务单位分别进行验线，并经城市、县城乡规划主管部门核发验线确认书后，方可开工或者继续施工。

　　第五十四条　建设工程竣工后，建设单位和个人应当委托规划技术服务单位进行竣工规划勘验，并持建设工程规划许可证、验线确认书、竣工勘验测绘报告等材料，向城市、县城乡规划主管部门申请竣工规划核实。

　　城乡规划主管部门受理申请后，应当在法定期限内进行审核，经审核符合规划许可内容的，核发建设工程竣工规划核实认可文件。

　　第五十五条　未取得建设工程竣工规划核实认可文件的建设工程，建设单位和个人不得组织竣工验收，有关部门不得办理竣工验收备案等相关手续。

　　建设单位和个人应当在竣工验收后六个月内，向城市、县城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

　　第五十六条　已经建成并投入使用的建筑物、构筑物不得擅自改变建设工程规划许可证规定的使用性质。确需改变的，应当向城市、县城乡规划主管部门提出申请，由城乡规划主管部门按照有关法律、法规及本条例规定的程序办理规划许可变更手续。

第五节　乡村建设规划

　　第五十七条　使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位和个人应当持标明建设项目用地范围的地形图、建设项目规划设计方案、建设工程设计方案、建设项目所在地村(居)民委员会同意建设的书面意见等材料，向乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请，由乡、镇人民政府或者街道办事处报城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

　　乡村建设规划许可证应当载明建设项目位置、用地范围和面积、建设规模和主要功能等内容，并附经审定的主要设计图纸。

　　第五十八条　使用宅基地进行农村村民住宅建设，应当提交乡村建设规划许可证申请表、宅基地使用证明或者房屋权属证明、村(居)民委员会同意建设的书面意见、新建住宅相关图纸，向乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请，经审核符合条件的，由城市、县城乡规划主管部门或者其委托的乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证。

　　第五十九条　使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续后，方可办理乡村建设规划许可证。

　　建设单位和个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续，进行施工建设。

　　第六十条　乡村建设规划许可证管理办法由省城乡规划主管部门制定。

第四章　监督管理

　　第六十一条　省、城市、县人民政府及其城乡规划主管部门应当建立健全城乡规划监管制度，对城乡规划的编制、审批、实施、修改等活动实行动态监管，定期进行考核评价。

　　第六十二条　省人民政府建立派驻城乡规划督察员制度，对有关城市、县人民政府的城乡规划工作进行监督检查。具体办法由省人民政府制定。

　　第六十三条　各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

　　第六十四条　省城乡规划主管部门应当指导、监督城市、县人民政府实施省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划，定期形成专项评价报告，报经省人民政府同意后，对有关人民政府实施城乡规划情况进行通报。

　　第六十五条　城乡规划主管部门或者乡、镇人民政府对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取下列措施：

　　(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；

　　(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出说明，并根据需要进入现场进行勘测；

　　(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律、法规的行为。

　　第六十六条　城乡规划主管部门违反本条例规定作出行政许可的，上级城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。

　　依法应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定。

　　第六十七条　城乡规划主管部门应当对城乡规划编制单位和专业技术人员实行动态管理，进行定期监督检查，对不符合资质要求的单位依法进行处理。

　　第六十八条　乡、镇人民政府、街道办事处对城乡规划主管部门或者其他有关部门依法查处本辖区内违法建设的行为，应当予以配合。

　　居民委员会、村民委员会、物业服务企业对本区域内违反城乡规划的行为，应当予以劝阻，并及时向城乡规划等部门或者乡、镇人民政府报告。

　　第六十九条　任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施提出意见建议，就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询；有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为，城乡规划主管部门或者其他有关部门应当依法及时受理并查处。

第五章　法律责任

　　第七十条　违反本条例规定的行为，法律、法规已规定法律责任的，从其规定；法律、法规未规定法律责任的，按照本条例的规定执行。

　　第七十一条　城乡规划主管部门的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)违反法定程序对城乡规划确定的建设用地范围之外的建设项目作出规划许可的；

　　(二)未依法将规划许可有关内容进行公告的；

　　(三)违反法定程序办理规划许可变更手续的；(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

　　第七十二条　建设单位委托无城乡规划编制资质的单位和个人承担城乡规划编制业务的，由城乡规划主管部门责令改正，处一万元以上三万元以下的罚款。

　　接受委托的城乡规划编制单位转包城乡规划编制业务的，由城乡规划主管部门责令改正，对其规划编制成果不予审批，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书。

　　第七十三条　省外城乡规划编制单位进入本省承担城乡规划编制业务未办理备案手续的，由城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

　　第七十四条　未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，依法拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

　　前款所称无法采取改正措施消除影响应当限期拆除的情形包括：

　　(一)擅自占用规划确定的道路、广场、绿地、河湖水面、海岸带、轨道交通、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公共服务设施用地等进行建设的；

　　(二)违反建筑间距、建筑退让等技术规范、标准或者规划条件确定的强制性内容进行建设的；

　　(三)擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设的；

　　(四)擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的；

　　(五)其他对规划实施造成严重影响的违法建设行为。

　　第七十五条　建设单位和个人未取得验线确认书擅自开工或者继续施工的，由城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

　　第七十六条　未经城乡规划主管部门批准，擅自改变已经建成并投入使用的建筑物、构筑物使用性质的，由城乡规划主管部门责令限期改正，处三万元以上十万元以下的罚款。

　　第七十七条　城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，城乡规划主管部门应当向本级人民政府报告。本级人民政府应当自收到报告之日起七日内书面责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，并依法作出处理。

第六章　附　则

　　第七十八条　本条例自2012年12月1日起施行。1991年8月31日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》同时废止。