山东省东营市人民政府


东营市城市房屋拆迁管理办法

《东营市城市房屋拆迁管理办法》业经市政府批准，现予发布施行。

市长刘国信

二OO二年七月十八日

东营市城市房屋拆迁管理办法

第一章总则
第一条为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进 行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《山东省城市房屋拆迁管理条例》等有 关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、 安置的，适用本办法。
　　第三条本办法所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。
　　本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
　　第四条拆迁人应当对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成 搬迁。
　　第五条市房产行政主管部门是全市房屋拆迁管理工作的主管部门，并具体负责市 区房屋拆迁管理工作。
　　县房产行政主管部门对本行政区域内的房屋拆迁工作实施监督管理。
　　建设、规划、国土资源、公安、物价等有关部门，应当按照各自职责，协同做好 房屋拆迁监督管理工作。
第二章拆迁管理
第六条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
　　第七条申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的房产行政主管部门提交 下列资料：
　　(一)建设项目批准文件；
　　(二)建设用地规划许可证；
　　(三)国有土地使用权批准文件；
　　(四)拆迁计划和拆迁方案；
　　(五)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
　　房产行政主管部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；对符合 条件的，颁发房屋拆迁许可证。
　　第八条房产行政主管部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将拆迁人、拆迁范 围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
　　第九条拆迁人应当按照房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限实施拆迁，不 得擅自改变拆迁范围和延长拆迁期限。
　　需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房产行政主管部门 提出申请；房产行政主管部门应当自收到申请之日起10日内给予答复。
　　第十条拆迁人自行拆迁的，必须经房产行政主管部门批准；委托拆迁的，必须委 托具有拆迁资格的单位实施拆迁。
　　房产行政主管部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
　　第十一条拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁 委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房产行 政主管部门备案。
　　被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
　　第十二条拆迁范围确定后，任何单位和个人不得在拆迁范围内进行下列活动：
　　(一)新建、扩建、改建房屋；
　　(二)改变房屋和土地用途；
　　(三)租赁房屋。
　　房产行政主管部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。 暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延 长暂停期限的，必须经房产行政主管部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
　　第十三条拆迁人与被拆迁人应当订立拆迁补偿安置协议。协议应当载明补偿方式 和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项 。拆迁租赁房屋的,拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
　　第十四条房产行政主管部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公 证机关公证，并办理证据保全。
　　第十五条拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在协议约定的期限 内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉 。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
　　第十六条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人未能达成拆迁补 偿安置协议的，经当事人申请，由房产行政主管部门裁决。房产行政主管部门是被拆 迁人的，由同级人民政府裁决。
　　第十七条房产行政主管部门应当自收到裁决申请书3个工作日内将裁决申请书副 本送达被申请人。被申请人应当自收到裁决申请书副本之日起10日内向裁决机关提交 答辩书。被申请人不提交的，不影响作出裁决。
　　第十八条房产行政主管部门应当自收到裁决申请书之日起15日内作出裁决，并将 裁决书送达当事人。
　　当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁 人已按照规定对被拆迁人、房屋承租人给予货币补偿或者提供安置用房、周转用房的 ，诉讼期间不停止拆迁的执行。
　　第十九条被拆迁人、房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在 地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房产行政主管部门依法申请人民 法院强制拆迁。
　　实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保 全。
　　第二十条尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房产行政主管部门同 意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人 应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
　　第二十一条拆迁人负责处理因拆迁造成建(构)筑物残缺的修复及其环境卫生。
　　第二十二条拆迁人应当自拆迁期限届满之日起10日内向房产行政主管部门申请拆 迁验收。验收合格的，由房产行政主管部门发给拆迁验收合格证；验收不合格的，责 令限期整改。
　　对未取得拆迁验收合格证的建设项目，建设行政管理部门不予办理新建项目开工 手续。
　　第二十三条拆迁人应当自取得拆迁验收合格证之日起10日内，持房屋拆迁许可证 和拆迁验收合格证，到房产行政主管部门办理房屋注销登记手续。
　　第二十四条拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安 置，不得挪作他用。
　　房产行政主管部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。
　　第二十五条房产行政主管部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档 案资料的管理。
第三章拆迁补偿与安置
第二十六条拆迁人应当对被拆迁人给予补偿。
　　拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临 时建筑，应当按成新结合剩余批准期限给予适当补偿。
　　第二十七条拆迁补偿方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
　　除本办法第二十九条、第三十二条第二款规定的外，被拆迁人可以选择拆迁补偿 方式。
　　第二十八条拆迁房屋实行货币补偿的，其补偿金额根据房屋的区位、用途、建筑 面积等因素，以房地产市场评估价格确定。
　　第二十九条实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当计算被拆迁房屋的补偿 金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
　　拆迁非公益事业房屋附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
　　第三十条拆迁人提供的产权调换房屋应当产权明晰，并符合规划确定的配套要求 和建筑质量、安全、技术标准。
　　第三十一条拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市 规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
　　第三十二条拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁 人对房屋承租人进行安置的，拆迁人应当对被拆迁人进行补偿安置。
　　被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实 行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租 人重新订立房屋租赁合同。
　　第三十三条拆迁产权不明的房屋，拆迁人应当提出补偿、安置方案，报房产行政 主管部门同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关 办理证据保全。
　　第三十四条拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
　　第三十五条拆迁人应当向被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
　　在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当向其支付 临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支 付临时安置补助费。
　　因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予被拆迁人或者房屋承租人 停产停业补助费。
　　第三十六条拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房 。
　　因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人， 应当自逾期之月起增加临时安置补助费；对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给 临时安置补助费。
　　第三十七条搬迁补助费、临时安置补助费和停产停业补助费标准，由市人民政府 制定。
　　第三十八条被拆迁房屋的建筑面积，以房产证载明的建筑面积为准。
　　第三十九条被拆迁房屋的用途，根据规划批准用途或者房产证载明的用途确定。
第四章罚则
第四十条未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，根据国务院《城市房屋拆迁管理 条例》第三十四条规定，由房产行政主管部门责令停止拆迁，并处已经拆迁房屋建筑 面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
　　第四十一条拆迁人有下列行为之一的，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第 三十六条规定，由房产行政主管部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安 置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
　　(一)委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
　　(二)未按房屋拆迁许可证确定的范围实施拆迁的；
　　(三)擅自延长拆迁期限的。
　　第四十二条接受委托的拆迁单位转让拆迁业务的，根据国务院《城市房屋拆迁管 理条例》第三十七条规定，由房产行政主管部门没收违法所得，并处合同约定的拆迁 服务费25%以上50%以下的罚款。
　　第四十三条拆迁管理工作人员违反本办法规定，核发房屋拆迁许可证以及其他批 准文件的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予行政处分；对失职渎职情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大 损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十四条围攻、辱骂、殴打房屋拆迁管理人员、拆迁工作人员及拆迁评估人员 ，影响正常拆迁工作秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》 给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第四十五条在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁并需要对被拆迁人补偿、安置的 ，可以参照本办法执行。
　　第四十六条本办法自发布之日起施行。

民事上诉案件迟延报送现象分析


侯培栋 鲁统民



近年来，法院审理案件久拖不决的问题，受到越来越多的关注，除了案件超审限的原因以外，其中上诉案件卷宗上报周期过长，也是制约案件审理周期的重要因素之一。上诉案件卷宗超期上报，被当事人视为“新的程序不公”。
由于上诉案件卷宗报送程序没有双方当事人的直接参与，缺乏应有的程序监督，这种行为带来了严重的后果是：一方面，妨碍了当事人对上诉权的正当行使，侵害了当事人程序上的期待利益，致使当事人来回奔波于两级法院之间查询、催办，甚至开始托关系、找门路，给当事人造成了沉重的经济负担和精神压力，增加了讼累；另一方面，在实质上造成了隐性超审限的状况，案件流转的时间远远超过案件实际判决所需的时间。究其原因，不外乎以下几方面：

第一，法律文书送达不及时。主观上，既有负责此类文书送达的法官仍存在重实体、轻程序的传统意识，从而导致送达拖延的状况；也有少数案件当事人拖延诉讼，想方设法使送达的法官有意搁置或延长送达上诉状副本或答辩状副本时间的情形。客观上，当事人以提交上诉状佯装上诉为名，申请减缓免交上诉费，行拖延履行时间之实，或者恶意躲避送达，从而导致送达困难、甚至送达不到的情况发生。

第二，司法资源有限，目前，上诉案件的卷宗材料均由基层法院立案庭统一集中报送，改变了过去各审判庭自行报送或顺路捎带的无序状况，但同时也带来了耗费司法资源的新问题。除了市区的基层法院距离中级法院较近外，各个县基层法院均与中级法院距离较远，每周派专人专车报送为数不多的上诉案件卷宗材料，对部分路途偏远、办案经费困难的基层法院来说也是勉为其难。因此在实践中，常常出现几周报送一次卷宗的情况，形成超法定期限报送卷宗的后果。

第三，案件流转不畅。上诉状与原审案卷的分离造成对上诉期限审查的不当延长，而上诉状在原审法院内部的几经周转，使原审法院应当在收到上诉状之日起５日内送达上诉状副本的规定，无法严格确定和执行。此外，案件卷宗经承办法官装订后，由基层法庭或民事审判庭向立案庭移交，由于没有统一明确的移交期限限定，亦大大增加了案件上报周转的期间，成为案件拖延的重要原因之一。

以上三个方面是实践层面的原因，造成上诉案件卷宗报送迟延还有更深的制度层面的原因。

首先，由于上诉状、答辩状提交的期间以及卷宗报送期间既不属于一审程序，又不属于二审程序，使这一期间游离于诉讼程序的审查范围之外，由于迟延报送的程序违法行为，不属于一审法院在裁判案件过程中的程序违法行为，因此被排斥在二审法院的审查范围之外，造成了一审法院对这一程序的漠视。即使一审法院迟延报送，二审法院亦不能以程序违法而对此作出相应的处理。

其次，审判管理机制的不完善，也是造成上诉案件卷宗迟延报送的原因。实践中，二审法院对上诉案件的立案日期是收到卷宗并编号的日期，而各级法院对审限的考核和跟踪，往往侧重于从立案之日起到结案之日止这一审理周期的考察上，对于上诉案件的报送期限，法律虽然作出了明确规定，但由于这一期限处于一审法院和二审法院对审限监督的空白区，使卷宗迟延报送现象普遍存在。

第三，现代司法理念的缺失。法院工作人员对程序正义理念的缺失和对当事人诉讼权利的淡漠，以及服务意识不强，是产生这一现象的主观原因。

为了有效保障当事人的上诉权利，努力消除超出法定期限报送民事上诉案件现象，减少上诉案卷及上诉状在法院内部的周转环节，缩短民事上诉案件的上报周期，切实维护当事人的合法权益，笔者认为应该做到以下几点：

首先，要切实树立司法为民的宗旨和程序正义的理念，严格遵守民事诉讼法规定的期限，并在工作中加以贯彻落实，使案件的实体审判始终处于程序的有效控制之下，真正缩短上诉案件的审理周期，以程序公正促实体公正。

其次，有效整合司法资源，提高工作效率。要提高基层法院办公设备的利用效率，在车辆、人员安排上优先考虑卷宗的报送需要。同时，条件允许的法院可以考虑上诉案件报送的电子化。

第三，要加强规范化管理。进一步完善审判流程管理机制，严格执行案件流转各环节的期限规定，将上报卷宗的期限纳入对一审法院的考核范围，最大限度地缩短案件的上诉周期。


(原载于2004年5月25日)