海关总署


中华人民共和国海关总署令

第98号

《海关规范性文件制定管理办法》已经2002年10月11日署办公会议审议通过，现予发布，自2003年1月1日起施行。

署长：牟新生
二○○二年十月二十八日

　

海关规范性文件制定管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强海关规范性文件的管理，规范制定程序，保证海关规范性文件的质量，根据《中华人民共和国立法法》和国家有关行政法规，结合海关工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的海关规范性文件，是指海关总署、直属海关依法在权限范围内按照规定程序制定的、涉及行政管理相对人权利、义务、具有普遍约束力的文件，包括海关总署依照《规章制定程序条例》制定的规章及其解释、海关总署公告及各直属海关公告。

上述文件以外的其他文件的起草及管理适用海关总署及直属海关关于公文处理的有关规定，但其中有涉及管理相对人权利义务内容的，应当按照本办法制定海关规范性文件。

第三条 海关规范性文件的立项、起草、审查、决定、发布、备案、解释、修改、废止等适用本办法。

第四条 制定海关规范性文件应当符合下列原则：

（一）符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；

（二）保障行政管理相对人的合法权益；

（三）体现海关的职权与责任相一致；

（四）科学规范行政行为，正确履行政府职能；

（五）实事求是，保证规范性文件切实可行，便于操作；

（六）保证规范性文件的公开透明；

（七）符合精简、统一、效能的要求。

第五条 海关总署法制机构负责对全国海关规范性文件制定工作进行指导、监督，承担对海关总署制定的规范性文件的计划、组织起草、审查、监督等工作，负责与全国人大法制机构、国务院法制机构进行联系、协调及规章备案等工作，负责与国家有关部门法制机构就法规管理工作进行联系。

广东分署法制机构负责协助海关总署法制机构指导、协调广东地区海关规范性文件的管理工作，根据海关总署的授权行使监督职能。

直属海关法制机构负责对本关区的规范性文件进行计划、组织起草、审查、协调、公布、备案等工作。

第六条 海关规范性文件在发布前应当经海关法制机构审查。

第七条 起草海关规范性文件应当结构严谨、内容完备、形式规范、条理清楚、用词准确、文字简洁。

第八条 海关规范性文件应当通过海关因特网站、海关公告栏等途径向社会公开。

第九条 下列文件不得在海关行政执法过程中作为执行依据：

（一）与法律、行政法规、海关总署规章及其解释等上位法相抵触的；

（二）海关公文中有涉及行政管理相对人权利义务内容但未按规定制定规章或公告的；

（三）海关规范性文件未经法制机构审查的。

第二章 规 章

第一节 立项

第十条 关于海关某一方面行政管理关系的较为完整全面的规范，并涉及管理相对人权利义务的，应当由海关总署制定规章。

第十一条 制定规章应当经过立项、起草、征求意见、法制机构审查、提交审议、署办公会议审议、发布等程序。

第十二条 海关总署实行立法年度制度，每年的3月1日起至次年2月底为一立法年度，按照立法年度制定需要制定和修改规章的年度立法计划。

年度立法计划应当严格执行，在特殊情况下，经主管署领导同意法制机构可对计划进行调整。

第十三条 海关总署各业务部门认为需要制定或修改规章的，应当在新的立法年度开始前提出立项申请，报海关总署法制机构。

第十四条 报送制定规章的立项申请，应当包括制定规章的必要性、可行性、拟解决的主要问题、当前的现状、拟确立的主要制度以及起草单位项目负责人、经办人、拟完成起草的时间等内容的说明。

拟订立项申请应当征求相关部门的意见。

第十五条 直属海关认为需要制定或修改规章的，可以在新的立法年度开始前向海关总署法制机构提出立法建议书，并抄报有关业务部门。立法建议书的内容参照立项申请的有关内容。

第十六条 海关总署法制机构对制定规章的立项申请进行汇总、协调，确定本年度的立法项目以及负责起草的部门，拟定海关总署的年度立法计划，经署办公会议讨论通过后执行。

第十七条 年度立法计划应当包括规章的名称、起草部门、项目负责人、拟完成时间和各阶段时间安排等。

第十八条 海关总署法制机构负责对年度立法计划执行情况进行检查、督促和调整。

下一立法年度开始前，海关总署法制机构对上一年度立法计划执行情况进行检查、评估，并向署领导提出报告。对于列入立法计划但未能按期完成起草任务的项目，起草部门应当就未能完成的原因向海关总署法制机构作出书面解释，并明确新的完成时间。

第二节 起 草

第十九条 综合性规章由海关总署法制机构负责起草或组织起草，其他规章由有关业务主管部门负责起草。在特定地区适用的规章也可委托有关直属海关起草。

第二十条 负责起草的部门应当确定一名行政领导为项目负责人，并至少确定一名熟悉海关业务，同时具有法律专业知识的人员具体负责起草工作。

起草规章如涉及多个部门时，可由有关部门共同派人组成联合起草小组，由主要起草部门负责牵头组织。

第二十一条 起草规章应当根据情况进行立法调研，了解实践中存在的问题，研究国内外的先进经验，并写出调研报告。

第二十二条 对某一方面的海关行政管理关系做出部分或者比较全面规定的规章应当称为“规定”；对某一项海关行政管理关系做出比较具体规定的规章应当称为“办法”；根据上位法做出的比较全面而具体的操作性的规章称为“细则”。

第二十三条 规章应当明确规定如下内容：

（一）制定的目的和依据；

（二）适用范围；

（三）主管机关或部门；

（四）管理原则；

（五）具体管理措施和办事程序；

（六）海关和行政管理相对人的权利和义务；

（七）法律责任；

（八）实施日期；

（九）需要修改或废止的有关文件中的条款；

（十）其他需要规定的内容。

第二十四条 规章起草完毕后应当形成征求意见稿，听取有关单位、署内有关部门、直属海关及行政管理相对人等各方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第二十五条 有以下情形之一的应当将规章草案向社会公布，必要时可举行听证会：

（一）涉及行政管理相对人切身利益的；

（二）征求意见时存在重大分歧的。

第二十六条 起草规章应当撰写起草说明。起草说明应当包括下列内容：

（一）立法必要性，包括管理现状、主要问题等；

（二）立法的主要依据；

（三）现行的有关规范性文件规定，是否需要修改或废止；

（四）起草过程；

（五）拟采取的管理措施及可行性分析；

（六）征求意见情况及协调情况；

（七）需要说明的其他问题。

第三节 审 查

第二十七条 报送审查的规章送审稿应当由起草部门负责人签署后报法制机构审查。

几个部门共同起草的规章送审稿，应当由起草部门负责人共同签署后报法制机构审查。

第二十八条 下列材料应当与规章送审稿一并报送法制机构审查：

（一）起草说明；

（二）国内外有关立法的背景材料；

（三）有关法律依据；

（四）与此规章内容有关的规范性文件；

（五）汇总的各方意见；

（六）听证会笔录；

（七）有关调研报告；

（八）如需制定实施细则，应当提交实施细则的主要内容和实施细则拟出台的时间；

（九）其他需要报送的材料。

其中（一）、（三）、（四）、（五）项为必备材料。

第二十九条 法制机构主要从以下方面对送审稿进行审查：

（一）是否符合法定权限和程序；

（二）是否符合立法原则；

（三）是否与其他规章相协调、衔接；

（四）是否已对有关不同意见进行协调；

（五）是否具有可行性；

（六）是否符合立法技术要求；

（七）需要审查的其他内容。

第三十条 海关总署法制机构可以就送审稿有关问题征求有关方面意见，还可召开座谈会、听证会。必要时可再次进行调研。

第三十一条 除特殊情况外，海关总署法制机构应当自收到送审稿之日起30日内对送审稿提出审查报告，对草案涉及的有关法律问题、协调过程中的争议问题以及修改情况作重点说明，得出审查结论。由法制机构负责人签署的书面审查报告应当反馈起草单位。

第三十二条 规章送审稿有下列情形之一的，海关总署法制机构可以予以缓办或退回起草单位：

（一）制定规章的基本条件尚不成熟的；

（二）起草单位未与有关部门进行协商的；

（三）有关部门对送审稿的内容有较大争议且理由较为充分的；

（四）送审稿所附材料不齐全的；

（五）未按规定程序办理的；

（六）其他不宜提交署办公会议审议的情况。

被缓办或退回的规章送审稿经起草单位按要求改正符合报审条件的，可按规定程序重新报送法制机构审查。

第三十三条 起草单位根据海关总署法制机构提出的审查意见对送审稿进行修改，形成规章草案。

法制机构审查过程中提出重大修改意见的，应当与起草单位协商。

第三十四条 规章需要与国务院有关部门会签的，规章草案经海关总署法制机构审查并经署领导签批后送有关部门。

第四节 审议与公布

第三十五条 海关总署法制机构根据审查结果决定是否将规章草案提交署办公会议进行讨论。决定提交讨论的，海关总署法制机构负责人应当签署《提交署办公会议审议建议书》。

第三十六条 规章应当经署办公会议审议决定。审议规章草案时，起草单位负责人对规章草案作起草说明，海关总署法制机构负责人就审查情况进行说明。委托直属海关起草的规章也可由委托的有关业务部门作起草说明。

第三十七条 规章草案经署办公会议审议并原则通过后，起草部门根据审议中提出的修改意见会同海关总署法制机构对草案进行修改，并起草署令，经署领导签发以海关总署令形式予以公布。

对审议中存在重大原则性分歧意见未予通过的草案，由起草部门根据署办公会议要求，会同海关总署法制机构、有关业务部门和有分歧意见的部门再次协调、讨论，提出修改稿，提交海关总署办公会议再次审议。

第三十八条 海关总署与国务院其他部门联合发布的规章应当在草案经署办公会议讨论原则通过并由署领导签发后送联合发布的部门签发。

由国务院其他部门主办并与海关总署联合发布的规章由署领导签发。

第三十九条 海关总署令应当载明序号、规章名称、署办公会审议通过日期、有关规定的废止情况、施行日期、署长署名、公布日期等内容。

海关总署与国务院其他部门联合发布的规章由署长及联合制定部门的首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。

除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行。

第四十条 规章签署公布后应当在《海关总署文告》上刊登。

第四十一条 规章公布后30日内，由海关总署法制机构按照有关行政法规规定的程序和要求向国务院法制机构办理规章备案手续。

第四十二条 规章的文本以《海关总署文告》刊登的文本为正式文本。

第四十三条 规章的外文正式译本，应当由海关总署法制机构组织翻译，或进行审定。

第五节 修改与废止

第四十四条 遇有下列情形之一的，规章应当及时修改：

（一）因有关法律、行政法规的修改或废止，需要作相应修改的；

（二）因实际情况发生变化，需要增减或者改变内容的；

（三）其他应当予以修改的情况。修改规章的程序参照制定规章的程序。规章修改后应当将全文重新发布。原规章应当明文废止。

第四十五条 遇有下列情形之一的，规章应当及时废止：

（一）因有关法律、行政法规废止或者修改，失去制定依据或者没有必要继续执行的；

（二）因规定的事项已执行完毕或者因实际情况变化，没有必要继续执行的；

（三）新的规章已取代了旧的规章的；

（四）其他应当予以废止的情况。

第四十六条 对需要废止或者已经失效的规章由海关总署明文废止或者宣布失效。

对新制定的规章可以替代旧的规章的，应当在新的规章中列出详细目录，明文废止被替代的规章。

第六节 规章的解释

第四十七条 规章的解释权归海关总署，海关总署各部门及直属海关均无权对规章进行解释。

第四十八条 规章有下列情形之一的，可以进行解释：

（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

第四十九条 直属海关可以向海关总署提出对规章进行解释的请示，海关总署也可主动对规章进行解释。

第五十条 规章解释可以由规章的原起草部门起草，也可由海关总署法制机构起草。规章解释起草完毕后应当连同起草说明一并报海关总署法制机构进行审查。经海关总署法制机构审查同意后，提交署办公会议审议决定，并参照公布规章的程序以海关总署令形式予以公布。

第五十一条 海关总署对规章作出的解释与规章具有同等效力。

第五十二条 行政法规授权海关总署进行解释的比照上述程序办理。

第三章 海关总署公告

第五十三条 海关总署可就涉及行政管理相对人权利义务的具体事项向国内外发布公告。公告不得设定对行政管理相对人的行政处罚。

第五十四条 海关总署公告起草完成后应送海关总署法制机构审查。

第五十五条 海关总署法制机构在对海关总署公告草案进行审查时应当注意审查以下方面：

（一）合法性，是否有与法律、行政法规、规章相抵触的内容，是否符合规定的程序；

（二）公开性，对外公告内容是否与对内通知分开；

（三）规范性，发文形式、用语等方面是否规范；

（四）协调性，与其他规范性文件是否协调、衔接；

（五）其他应当审查的方面。

第五十六条 海关总署法制机构在审查中对海关总署公告草案有不同意见的，应当与起草部门协商。

第五十七条 海关总署公告经海关总署法制机构审查通过后，应当报署领导签发。

第五十八条 以公告形式发布的内容如需要修改或废止，应当以公告形式重新发布。

第四章 直属海关公告

第五十九条 直属海关制定的关于本关区某一方面行政管理关系的涉及管理相对人权利义务的规范，应当以公告的形式对外发布，有关的管理规范可作为公告的附件。直属海关制定的公文中有涉及管理相对人权利义务内容的，应当就有关内容对外发布公告。

第六十条 直属海关依照本办法制定公告限于以下情形：

（一）本关区特有的情况；

（二）根据海关总署规范性文件制定的涉及行政管理相对人权利、义务的具体操作规程。

直属海关制定公告的内容属于海关总署尚未明确事项的，应经海关总署批准。

第六十一条 直属海关制定公告由本关法制机构或业务部门起草。起草部门起草过程中应当听取本关区有关单位及行政管理相对人等各方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式。

第六十二条 直属海关业务部门起草的公告在起草完毕后应当送法制机构审查。直属海关法制机构审查业务部门起草的公告参照海关总署法制机构审查公告的要求办理，并提出书面审查报告。必要时可再次征求本关区各有关部门及行政管理相对人的意见。

第六十三条 直属海关制定公告，其内容属于需报海关总署批准的或属于其他重要事项的，应当经关务会或关长办公会议审议决定。

第六十四条 经海关总署批准的公告应当以直属海关名义对外发布。

第六十五条 直属海关制定的公告，应当自发布之日起5日内报送海关总署备案。

第六十六条 报送备案的直属海关应当以关发文形式将备案报告及有关公告径送海关总署法制机构，并按规定报送电子文本，同时抄报总署有关业务主管部门。

第六十七条 直属海关的法制机构负责本关发布的公告的备案工作。海关总署法制机构对备案工作进行检查监督。

第六十八条 海关总署法制机构对于报送备案的直属海关公告进行监督审核，符合规定的予以备案登记，不符合规定的，不予备案登记，并可责令报送海关自行纠正或撤销。

第六十九条 经备案登记的直属海关公告由海关总署法制机构定期公布目录。

第五章 附 则

第七十条 海关总署起草行政法规参照本办法规定的程序办理。

第七十一条 对于违反本办法制定的规范性文件，海关总署可责令限期改正、对有关规范性文件予以撤销，并可根据情况对有关单位和责任人员给予通报批评或者行政处分。

第七十二条 本办法自2003年1月1日起施行。1999年12月2日下发的《海关总署关于制定规范性文件的管理规定》（署法〔1999〕795号）同时废止。


广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区海域使用管理办法
广西壮族自治区人民政府



第一条 为加强海域的综合管理，保证海域的合理利用和开发，提高海域使用的社会、经济和生态环境的整体效益，根据国家有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称海域是指国家授权本自治区管理、毗邻本自治区向陆一侧至海岸线，向海一侧至领海外部界限的我国内海、领海的水面、水体、海床和底土。
本办法所称海域使用是指对某一固定海域三个月以上的排他性开发利用活动，包括：
（一）海域的水上、水下旅游项目；
（二）海域的建设项目；
（三）海域的增、养殖活动；
（四）海底矿产勘探开采活动；
（五）其他开发利用海域的活动。
第三条 本办法适用于转移海域使用权的我国境内外的部门、企业事业单位、公司、其他组织和个人。
转移海域使用权的行为，包括海域使用权的出让、转让、出租和划拨。
海域使用权的出让，系指国家将海域使用权在一定时限内让与使用者，并由使用者向国家缴纳海域使用金的行为。
海域使用权的转让，系指海域使用者将其海域使用权以出售、交换和赠与等方式再让与其他使用者的行为。
海域使用权的出租，系指海域使用者作为出租人，将其海域使用权租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
海域使用权的划拨，系指海域使用者经县级以上人民政府批准无偿取得海域使用权。
第四条 海域属于国家所有。
自治区和沿海市、县人民政府鼓励海域的合理利用和开发，并根据海洋功能区划和海洋开发规划、海堤保护规划、海洋环境生态保护规划等规划，统一安排本辖区海域的使用。
各部门制定本行业涉及海域使用的开发规划时，必须符合海洋功能区划和海洋开发规划的要求。
对于改变海域属性或影响生态环境的开发利用活动，应经科学论证。
使用者的合法权益受到保护，任何组织和个人不得侵犯。
第五条 使用海域实行使用证制度和有偿使用制度。
使用海域从事非营利性公益服务事业和建设、设置公共设施的，不实行有偿使用制度，但应按本办法登记备案，并申办海域使用证。
第六条 海域使用管理应遵循以下原则：
（一）有利于维护国家安全；
（二）有利于海域整体功能的发挥和各种使用的协调发展；
（三）有利于海域及其资源的持续利用；
（四）有利于保护海域生态环境和资源；
（五）有利于保护海域的自然景观；
（六）有利于维护人民健康和生命财产安全。
第七条 自治区海洋行政主管部门负责全自治区海域使用的监督管理工作。其职责是：
（一）根据国家海洋政策、法规、海洋功能区划和海洋开发规划，会同有关部门编制自治区海洋开发规划，制订自治区海域使用管理的政策、法规，并负责监督实施；
（二）负责审查自治区内一次使用面积10000亩以下、2000亩以上（其中围海造地400亩以上）的海域使用项目，对全区经济发展有重大影响的使用海域的建设项目，有重大环境影响的海域使用项目，以及跨市海域使用项目，报经自治区人民政府批准后，核发海域使用证；


（三）负责协调解决下级海洋行政主管部门之间发生的海域使用管理权的争议；
（四）负责全区海域使用基本情况的统计和上报工作。
第八条 沿海市、县海洋行政主管部门负责本辖区的海域使用的监督管理工作。其职责是：
（一）根据自治区海域使用管理的政策、法规、海洋功能区划和海洋开发规划，会同有关部门制订本辖区海洋功能区划、海洋开发规划和海域使用管理的措施，并负责监督实施；
（二）地级市人民政府海洋行政主管部门负责审查本辖区内一次使用面积2000亩以下、1000亩以上（其中围海造地400亩以下）的海域使用项目，对当地经济发展有重大影响的使用海域的建设项目，有重大环境影响的海域使用项目，辖区内跨县的海域使用项目，报经人民政
府批准后，核发海域使用证；
（三）县级人民政府海洋行政主管部门负责审查1000亩以下（其中围海造地200亩以下）的海域使用项目，报经同级人民政府批准后，核发海域使用证；
（四）负责本辖区海域使用的登记备案工作；
（五）负责本辖区海域使用基本情况的统计和上报工作。
第九条 凡申请使用海域的，应向当地市、县海洋行政主管部门提出，同时附具共向行业或项目主管部门申请立项的有关文书，并按要求提交相关文件、材料。本办法生效前已使用海域的，应在本办法生效三个月内向海洋行政主管部门申请登记和核发海域使用证。
同一开发项目应按所需使用海域总面积一次性提出申请。
永久改变海域属性的建设项目的海域使用，在海域属性根本改变前由海洋行政主管部门管理，在海域属性根本改变后交由土地管理部门管理。
第十条 根据本办法第五条第二款规定，已使用海域需登记备案办理海域使用证的，应在办法生效后二个月内办理。
本办法生效后，需划拨海域使用权的，应在批准后30天内办理海域使用证。
第十一条 海洋行政主管部门收到海域使用申请后，应对申请使用海域项目进行审查并于二个月内给予答复。
凡超出本级海洋行政主管部门审批权限的项目，必须在接到申请后15天内提出本部门的审查意见，逐级上报。
对同意使用海域的，海洋行政主管部门按规定核发海域使用证，确认海域使用权；对不同意使用海域的，应通知申请者并说明理由。
未取得海域使用证的项目，财政、银行等部门不得批准拨款、贷款，政府各部门均不得为其办理有关手续。
第十二条 凡属下列情况之一者，需提前二个月到海洋行政主管部门重新办理海域使用证；
（一）改变使用证规定用途的；
（二）使用有效期满需要续期的；
（三）转让海域使用权的。
出租海域但未改变使用证规定用途的，需提前30天到海洋行政主管部门登记核准。
按前款向海洋行政主管部门申请办理有关手续的，应提供转让和出租的合同复印件和其他证明文件。
第十三条 申请使用海域的，必须按规定填写由海洋行政主管部门负责制的海域使用申请表。
第十四条 海域使用权的出让、转让和出租，应依法签订相应的合同。
海域使用权出让合同由县级以上人民政府海洋行政主管部门与海域使用者签订。
第十五条 未按海域使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用海域的，海域使用权不得转让、出租。
第十六条 海域使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）港口、居住、跨海大桥、海底隧道为70年；
（二）电缆、管道铺设、海上石油平台（固定式）为50年；
（三）商业、旅游、娱乐为40年；
（四）海水养殖为40年；
（五）公益服务性使用海域（如海上观测浮标、水上体育训练场等）为40年；
（六）综合或者其他用途为50年。
第十七条 海域使用权转让价格明显低于市场价格的，县级以上人民政府有优先购买权。
海域使用权转让的市场价格不合理上涨时，县级以上人民政府可以采取必要的措施。
第十八条 海域使用权期满，海域使用权及其海上建筑物、其他固定设施所有权由国家无偿取得。海域使用者必须交还海域使用证，并依照规定办理注销登记。主管部门认为需拆除海上建筑物或其他设施的，原所有者或使用者应负责在规定的时间内拆除。
以出让方式取得海域使用权的，必须按照海域使用权出让合同约定的用途、动工开发期限开发利用海域。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于海域出让金20％以下海域闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回海域使用权；但是，因不可抗力或
政府、政府有关部门的行为造成动工开发迟延的除外。
第十九条 凡列入上级或同级政府发展规划、计划的具有重要军事用途、重要资源价值及其他特殊意义的海域，其所在的市、县海洋行政主管部门审批的海域使用项目不能影响上述规划、计划的实施。
对具有重要保护价值的自然资源、生态系统、自然景观、文化古迹等海域的使用，应严格控制审批。
第二十条 海域使用权发生争议，由当事人协商解决；协商不成的，由海洋行政主管部门调解；调解不成的，报同级人民政府裁定；对裁定不服的，可以通过复议或司法程序解决；也可直接通过司法程序解决。
在海域使用权争议解决之前，任何一方不得改变海域使用现状。
第二十二条 凡在本自治区使用海域的，必须按本办法规定缴纳海域使用金。海域使用金包括：
（一）海域出让金。指各级人民政府海洋行政主管部门代表国家出让海域使用权时，按本办法规定向受让人收取的海域使用出让价款；
（二）海域转让金。指海域使用者转让其海域使用权（含海域设施一同转让）时，就其所转让海域的增值额，按本办法规定比例缴纳的海域转让价款。海域增值额是指海域使用者转让海域使用权时，所得海域转让价款扣除海域转让者受让该海域时支付的全部价款和该海域设施重置费后
的余额；
（三）海域租金。指海域使用者出租海域使用权时，就其所获租金收入，按本办法规定比例缴纳的租金。
第二十三条 海域出让金的征收标准：
（一）建设项目，每年每亩海域出让金不低于150元。永久改变海域属性的建设项目，其海域出让金参照土地使用权出让金征收标准和该海域实际情况确定。全部海域出让金必须在海域属性被根本改变前交清。
（二）旅游业，海水浴场，每年每亩海域出让金不低于150元；
（四）其他海域开发利用活动，每年每亩海域出让金不低于150元。
海域出让金具体征收标准在上述标准内由沿海市财政、物价部门根据当地实际情况制订，报自治区财政厅物价局批准后执行。
第二十四条 海域转让金按转让增值额40％～50％的比例上缴。
第二十五条 海域使用者出租海域使用权的，按租金收入的20％上缴。
第二十六条 海域出让金由获得批准使用海域的申请人缴纳；海域转让金由转让人缴纳；海域租金由出租人缴纳。
第二十七条 海域使用金由财政部门委托海洋行政主管部门代为征收，具体收缴工作由市、县（区）海洋行政主管部门负责。收取海域使用金必须使用自治区财政厅统一负责制的海域使用金收据。
第二十八条 海域使用金按批准的海域使用年限和使用面积征收。可一次性缴纳，也可分年度缴纳。一次性缴纳的海域使用金应在办理海域使用证时缴纳；分年度缴纳的海域使用金应在每年每一季度缴纳。但海域转让金应在办理转让手续时一次性缴纳。
一次性缴纳海域使用金且海域使用期在3年以上的，海域使用金可享受不高于15％的减免优惠。具体减免比例，须报同级财政部门批准。
弃置不用又不办理有关手续或弃置不用需拆除设施而不拆除的，仍需交纳海域使用金，批准弃置前缴纳的使用金不予退还。
第二十九条 海域使用者应在接到海洋行政主管部门的付款通知书之日起7天内按规定缴纳海域使用金，逾期不缴的，按每日3‰加收滞纳金。
第三十条 海域使用金的全部收入应按财政体制和有关规定分别缴交各级财政部门。其中，30％上交中央财政，20％上交自治区财政，50％留归市、县财政。
不准转移、截留、挪用海域使用金。
第三十一条 海洋行政主管部门应在次月5日前将收到的海域使用金按缴交比例和规定的预算科目分别缴入各级国库。逾期不缴纳的，除令其限期补缴外，并在每日3‰的幅度内加收滞纳金。具体标准由同级财政部门核定。
第三十二条 留归市、县财政的海域使用金，作为市县财政的预算固定收入；上交自治区财政的海域使用金，作为市、县财政的预算固定收入；上交自治区财政的海域使用金，作为自治区财政的预算固定收入。按国家预算收入科目和国家预算支出科目条例的“款”“项”分别填列。
第三十三条 上交财政的海域使用金，由各级财政统筹安排，主要用于海域开发建设、保护和管理。每年由当地海洋行政主管部门提出开发建设保护管理计划和项目，报经同级财政部门审批同意后，由财政部门按进度拨款，监督使用，并报自治区财政厅和自治区海洋行政主管部门备案
。
第三十四条 企业转让或出租海域使用权所得的净收入，列入企业“其他业务收入”；行政事业单位转让或出租海域使用权所得的净收入，按预算外资金管理办法执行，收入纳入预算外资金“财政专户”管理。
第三十五条 海洋行政主管部门海域征管业务费可在不超过5％的幅度内由同级财政部门从海域使用金收入中核拨，海域征管业务费执行行政事业单位预算外资金管理办法。
第三十六条 对利用海域进行海水养殖的渔民个人，免征海域使用金。对从事海域增、养殖的其他海域使用者，实行优惠政策，在一定时期内减免海域使用金；具体办法由沿海市人民政府制定。
海域使用者在使用海域期间，因遭受严重自然灾害或者重大意外事故，需要给予减免照顾的，由海域使用者提出申请，报当地海洋行政主管部门签署意见后，经同级财政部门批准，可在一定期限内减征或免征海域使用金。同时抄报自治区财政厅和自治区海洋行政主管部门备案。
除上述原因外，其他确有困难需要给予政策性减免照顾的，在不影响上缴任务的情况下，由海域使用者提出申请，经当地海洋行政主管部门签署意见后，报自治区财政厅审批。
第三十七条 当国家需要使用已经出让的海域时，受让者必须服从国家需要。建设单位应给予受让者合理的经济补偿。
第三十八条 外商投资企业中，中方以海域使用权作价投资的，其海域使用金由中方投资者缴纳。
第三十九条 海域使用权由外国投资者申请获得的，海域使用金必须用外汇支付；海域使用权由港、澳、台商申请获得的，海域使用金一般要求用外汇支付。
第四十条 本办法实施前已经使用海域的，应当于本办法生效当年始缴交海域使用金。
第四十一条 沿海各市、县海洋行政主管部门，应按规定编制年度海域使用金收支计划和海域使用金收支年度决算报表，并向同级财政部门报送。
第四十二条 沿海各市财政部门应向自治区财政厅报送海域使用金收支年度决算报表。
第四十三条 海域使用金财务制度和会计核算办法，由自治区财政厅制定。
第四十四条 未取得海域使用证擅自使用海域的，由海洋行政主管部门责令其停止使用海域，并处以警告、10000元以下罚款的处罚。
第四十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由海洋行政主管部门责令其改正，并处以警告、5000元以下罚款的处罚；
（一）未按海域使用证规定使用海域的；
（二）改变海域使用证规定用途或转让、出租海域使用权未办理有关手续的；
（三）缴纳海域转让金和海域租金时弄虚作假的；
（四）海域使用权期满，原所有者或使用者未按规定拆除海上建筑物或其他设施的。
第四十六条 转移、截留、挪用海域使用金的，由财政部门依照《国务关于违反财政法规处罚的暂行规定》处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 罚没收入按规定上交同级财政。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的主管部门申请人民法院强制执行。
第四十九条 海洋行政主管部门人员玩忽职守或者有其他违反本办法行为的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第五十条 本办法自发布之日起施行。




1997年3月31日