温州市人民政府办公室关于印发温州市粮食产销合作财政专项资金管理使用暂行办法的通知
浙江省温州市人民政府办公室
温州市人民政府办公室关于印发温州市粮食产销合作财政专项资金管理使用暂行办法的通知
温政办〔2009〕121号
各县（市、区）人民政府，市各有关单位：
《温州市粮食产销合作财政专项资金管理使用暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年八月五日
温州市粮食产销合作财政专项资金管理使用暂行办法
第一条 目的和依据
为进一步贯彻落实党的十七届三中全会精神，根据《温州市人民政府关于进一步推进粮食安全保障体系建设的通知》（温政发〔2008〕82号）的内容要求，就温州市粮食产销合作专项资金管理使用制定如下暂行办法。
第二条 粮食返销供应温州补贴或奖励申报对象
（一）我市认定挂牌在省外的粮食生产基地种粮大户及其粮农组织（合作社、农协等，下同）和各类粮食企业。
（二）温州市区（鹿城区、龙湾区、瓯海区，下同）的各类粮食企业。
（三）在温州市区落户的外来粮食企业。
第三条 申报条件
（一）粮食生产基地申报补贴或奖励条件。
1.必须在本省行政范围外的粮食主产区。
2.单户基地连片种植水稻面积5000亩以上，二户以上联合种植大户或粮农组织和各类粮食企业基地种植水稻面积1万亩以上，有5年以上的规范土地流转合同或承包经营合同，且基地实行标准化生产、规范化操作、市场化运作、企业化管理，并经温州市人民政府认定挂牌为温州市粮食生产基地。
3.生产的粮食，以基地为单位，在正常年景80%以上返销供应温州，且服从政府调控。粮食质量必须符合国家食用大米质量和卫生及加工标准。
（二）各类粮食企业申报补贴或奖励条件。
1.企业在温州市区工商注册登记，守法经营，规模较大，资信良好，实力较强，有一定粮食经营加工管理能力。
2.经营的粮食必须是省外主产区生产的且返销供应温州成品粮（原粮折合成品粮，特指晚籼米、晚粳米，下同）年达1.5万吨以上，服从政府调控。粮食质量必须符合国家食用大米质量和卫生及加工标准。
第四条 申报材料
（一）申报认定温州市粮食生产基地应提供的材料。
1.申请报告。
2.企业营业执照、税务登记证，或粮农组织证照和分户清册、种粮大户身份证等的复印件。
3.土地流转或承包合同（协议）。
4.基地示意图。
5.粮食生产基地认定申请表。
（二）申报返销供应温州粮食补贴或奖励应提供的材料。
1.返销供应温州粮食补贴或奖励申请表。
2.企业营业执照、税务登记证，或粮农组织证照和分户清册、种粮大户身份证，基地认定批件等的复印件。
3.采购环节的凭证。从农民手中直接收购的，须提供由税务部门印制的粮食收购单据；从企业采购的，须提供合法的购销合同和粮食购销专用发票或增值税发票（复印件）；粮食生产基地种植自产自销的，须提供土地流转和承包合同（协议复印件）、粮农组织证明；质监部门出具的粮食质量检验报告。
4.运输环节的凭证。按不同的运输方式，提供到温运输发票或合法运输单据。运输单据上必须注明粮食启运日期、到达日期、发货企业名称或姓名和最终收货地点、购货企业名称或姓名；铁水、公水联运的，运输单据上的中转收货人与最终收货人不一致的，必须注明最终收货地点和购货企业的名称。公路运输的，须提供每车的运输凭证。粮食基地生产的粮食返销温州市场的申报材料，须有粮农组织审核签章后报出。
5.粮食经营台账。
6.货款支付凭证。税务部门印制的粮食收购单据或银行汇款凭证（生产基地种植的粮食自产自销的不需提供）。
第五条 申报起止期限
（一）申报外建温州市粮食生产基地的，于每年3月30日前将申请材料送市粮食产销合作联合审核办公室（以下简称市联审办）备案。
（二）申报补贴或奖励的分两期报送，第一期自上年11月1日到3月30日，第二期自4月1日到10月31日。
（三）起始时间指粮食在购粮省份的启运时间，根据合法的运输单据上注明的日期，按以下原则确定：
1.省间铁路或公路直达运输的，以粮食启运日期为准，且收货地点必须为温州行政区域内具体地点。
2.铁水、公水联运的，以粮食启运日期为准，收货地点必须为温州行政区域内的具体地点，同时要与联运相衔接，联运后的收货地点必须为温州行政区域内的具体地点。
（四）截止时间指粮食运输到温州的时间，根据合法的运输单据上注明的日期，按以下原则确定：
1.省间铁路直达运输以货到站台日期为准。
2.铁水、公水联运以货到接卸码头日期为准。
3.公路直达运输以货到接卸目的地日期为准。
第六条 申报程序和补贴、奖励标准
（一）外建粮食生产基地认定、挂牌申报程序。
申请粮食生产基地认定、挂牌的种粮大户及其粮农组织和各类粮食企业，于每年3月30日前将申请材料送市联审办。经市联审办审核后，会同市农办、市农业局、市财政局、市粮食局在7月31日前进行实地验收，经在市级媒体公示后，报市政府认定挂牌。
（二）粮食返销供应温州补贴或奖励申报程序。
1.符合条件的基地种粮大户及其粮农组织和各类粮食企业在每年10月底前，基地种粮大户携带身份证、基地认定文件原件和复印件，粮农组织携带登记证件、基地认定文件、分户清册等原件和复印件，及上年度返销温州粮食数量资料。各类粮食企业携带营业执照、税务登记证原件和复印件及上年度返销温州粮食数量资料，到市联审办登记备案，并签订协议书。
2.经过登记备案的各类粮食企业和基地种粮大户或粮农组织于次月5日前向市粮食局报送《重点粮油经营加工企业商品粮油收支平衡月报表》。
3.经过登记备案的各类粮食企业和基地种粮大户或粮农组织将补贴申请表及各类有效凭证等申请材料，加具封面，装订成册并加盖单位公章（个人签章），于5月15日和11月20日前将申请材料送市联审办。
4.市联审办对各类粮食企业和基地种粮大户或粮农组织上报的补贴或奖励申请材料进行审核，并经公示后，按专项资金管理程序发放补贴或奖励。
（三）基地生产的自产自销粮食，按返销供应温州成品粮实际数量，每吨补贴不超过60元，每户年最高补贴金额不超过30万元。每亩补贴产量粳稻为500公斤（折合晚粳米340公斤）、晚籼稻为400公斤（折合晚籼米272公斤）。
（四）省外粮食主产区采购粮食，按返销供应温州成品粮实际数量，每吨奖励不超过20元，每户年最高奖励金额不超过30万元。
（五）补贴或奖励的单位和个人只能享受其中一项补贴或奖励。
（六）补贴或奖励资金以每年2次审核通过的汇总数量，于12月底前一次评定发放。
第七条 其他
（一）市农办、市粮食局、市农业局、市财政局要切实发挥职能作用，加强监督检查，严禁弄虚作假、虚报冒领补贴或奖励资金，一经调查核实，收回冒领补贴、奖励资金，取消今后申报资格。同时，要加强对粮食产销合作建设发展提供相应的政策法规咨询服务，规范粮食产销合作及粮食收购、运输协调和指导等工作，积极引导我市粮食企业和种粮大户按照“市场运作、自愿参与、自主经营、自负盈亏”的原则，做好粮食产销合作和基地建设。
（二）为了方便企业和种粮大户，减少环节，提高效率，建立市粮食产销合作联合审核办公室。市联审办设在市粮食局，由市粮食局分管局长牵头，市农办、市农业局、市粮食局、市财政局处室负责人参加。每年安排20万元工作经费，用于外建基地建设和粮食产销合作工作协调、项目组织实施、监督检查、验收认定、产销对接和流通（运输）供应服务等方面。
（三）本办法自2009年1月1日起执行，由市财政局与市粮食局负责解释。
银行存款轮候冻结的实践应用问题
我国的《民事诉讼法》、最高院关于适用民诉法的司法解释及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》中对于银行存款均规定了人民法院在执行程序中有查询、冻结、扣划的执行措施，并且《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》中第28条规定：“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。其他人民法院对已登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当通知有关登记机关协助进行轮候登记，实施查封、扣押、冻结的人民法院应当允许其他人民法院查阅有关文书和记录。其他人民法院对没有登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当制作笔录，并经实施查封、扣押、冻结的人民法院执行人员及被执行人签字，或者书面通知实施查封、扣押、冻结的人民法院。”这就为执行程序中对银行存款进行轮候冻结提供了法律依据，而在执行工作的实践中，对于被执行人的银行存款，尤其是发放工资的银行帐户的轮候冻结措施却存在着应用难，甚至是无法应用的问题，这也就是此款规定中有关银行存款轮候冻结的规定成为一款无法实现的空条文，笔者也仅就在执行实践中遇到的问题提出了相应的思考。
一、轮候冻结的条件
按照最高院的司法解释第28条的规定，对银行存款的轮候冻结应符合以下条件：
1、轮候冻结的存款已被本院或其他法院另案采取冻结措施;
2、轮候冻结的生效以先前采取冻结措施的另案执行程序终结为前提;
3、轮候冻结应向有协助义务的金融机构或其他有储蓄单位送达法律文书，登记在册。
轮候冻结被执行人的银行存款，尤其是被执行人单位发放工资的帐户存款更应符合以上条件。
二、银行存款轮候冻结实践应用中存在的问题
对于被执行人的银行存款进行轮候冻结，尤其是发放工资的银行帐户，在实践执行工作中存在着以下的问题：
1、执行款无法确定导致冻结金额的不确定。被执行人的银行存款被本院或其他法院采取冻结措施后，法院执行人员欲对被执行人的该银行存款进行轮候冻结，却无从得知该被执行人所欠执行款的具体金额，除该被执行人的银行存款足以清偿每个案件的执行款外，另案何时可予解除冻结无有期限，法院执行人员在对另案或其他法院的案件进行查询也无从得知，这样使得对银行存款的轮候冻结无法得以实现，最根本的一点就是执行款的不确定性导致了轮候冻结实施的不确定性。而对于被执行人所有的发放工资款的银行帐户，更是无从确定其执行期限。
2、金融机构没有关于轮候冻结的程序性规定。笔者所在法院执行人员多次到金融机构欲对某一被执行人的工资款银行帐户进行轮候冻结，因另案也系该院另一执行人员承办的案件，因此执行款的具体金额和执行期限都可予以确定，但为防止其他法院或诉讼保全措施的启动，仍应对此帐户存款予以轮候冻结，但金融机构却无法受理该轮候冻结的法律手续，因金融机构的微机操作系统无轮候冻结一项，因此对于法院的轮候冻结手续没有办法进行操作，而金融机构也没有关于轮候冻结的程序性规定，相关的法律法规也没有对金融机构受理轮候冻结的程序进行明确的规定，因此，虽然法院有权对被执行人的存款进行轮候冻结，以确保另案执行完毕后该案申请执行人的权益早日得到实现，但是由于金融机构的操作程序不健全、规定不完善，导致法院可采取的此强制执行措施无法得以实施。
三、解决问题的对策
被执行人所有的银行存款拟欲进行轮候冻结，仍需多方面的协助、沟通和努力。
首先，仅有《最高人民法院的关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》还是缺乏法律上的程序性规定，给予法院此项权利却无操作程序的规定，这就导致操作上的失误和理解上的不透彻。因此，应尽快完善对此项规定的程序性完善的补充解释，为执行机构的操作规程提供法律依据。
其次，对于金融机构的轮候冻结的操作应由最高人民法院联合中国人民银行共同调查研究后予以颁布，金融机构的操作程序中应载入轮候冻结的程序，这样也能从实践中实现轮候冻结措施的实施，保障申请执行人的权益。
最后，各地法院的各个部门也应尽量对此类轮候冻结的措施予以协助查询，确定执行款项的金额和执行期限，不仅有利于执行案件的尽快执结，也更有利于其他案件的顺利执行。
黑龙江省北安市人民法院 朱凯