贵州省人大常委会


贵州省信访条例
　　　　　　(2006年9月22日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则
　　
　　第一条　为了保护信访人的合法权益，保持国家机关同人民群众的密切联系，规范信访行为和信访工作，维护信访秩序，促进社会主义和谐社会建设，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出意见、建议、要求和申诉、控告、检举，依法由有关国家机关处理的活动。
　　本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式，向国家机关反映情况，提出意见、建议、要求和申诉、控告、检举的公民、法人或者其他组织。
　　本条例所称信访请求，是指信访人在信访活动中向国家机关反映的情况，提出的意见、建议、要求和申述、控告、检举。
　　本条例所称信访事项，是指有关国家机关依照国务院《信访条例》和本条例的有关规定受理的信访请求。
　　本条例所称国家机关，是指本省行政区域内的各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
　　第三条 信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地、按程序解决问题与疏导教育相结合的原则。
第四条 依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理的事项，信访人应当依照有关法律、法规规定的程序向司法机关、仲裁机构、行政复议机关提出。
国家机关受理、办理信访事项时有法律、法规规定的，按照其规定的程序和期限办理。
　　第五条　县级以上人民代表大会常务委员会和人民政府应当设立信访工作机构，配备专职信访工作人员，所需信访工作经费列入财政预算。县级以上人民政府的工作部门和乡镇人民政府应当按照实际工作需要，确定与工作相适应的专职或者兼职信访工作人员。
　　各级人民法院、人民检察院应当确定负责信访工作的机构。
　　第六条 各级国家机关应当建立信访工作人员培训、交流机制，提高信访工作人员的素质和工作水平，并为信访工作机构及其工作人员提供工作场所和其他必要的工作条件。
　　第七条　信访人依法信访的行为受法律保护，任何单位和个人不得压制、打击报复。
　　信访人反映的情况、提出的意见、建议，对促进经济和社会发展、改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，有关国家机关应当给予表彰、奖励。
　　第八条 对在信访工作中作出显著成绩的单位或者个人，由有关国家机关给予表彰、奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　信访人的权利和义务
　　
　　第九条　信访人有权向国家机关提出下列信访请求：
　　（一）对国家机关及其工作人员提出批评、意见和建议；
　　（二）对国家机关及其工作人员的违法、违纪、失职、渎职行为提出控告或者检举；
　　（三）对侵害自身合法权益的行为提出控告或者申诉；
　　（四）对损害国家、社会、集体利益的行为提出控告或者检举；
　　（五）其他需要反映的情况、问题和要求。
　　第十条　信访人在信访中享有下列权利：
　　（一）了解信访工作制度和信访事项的处理程序；
　　（二）要求信访工作人员提供与其信访请求有关的法律、政策咨询服务；
　　（三）对与信访人或者信访事项有利害关系的信访工作人员提出回避申请；
　　（四）要求受理或者办理机关告知其所反映信访事项的办理情况；
　　（五）依法申请复查、复核或者听证；
　　（六）对其控告、检举的有关事宜要求保密；
　　（七）法律、法规规定的其他权利。
　　第十一条 信访人在信访中应当履行下列义务：
　　（一）遵守法律、法规，不得损害国家利益、社会公共利益，不得损害其他公民、法人、组织的合法权益；
　　（二）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、诽谤、陷害他人；
　　（三）依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动，遵守信访秩序；
　　（四）法律、法规规定的其他义务。
　　第十二条　信访人提出信访请求，应当向依法有权处理的本级国家机关提出；已经受理或者正在办理的，信访人不得再向受理、办理机关及其上级国家机关提出同一信访请求。
　　第十三条　信访人提出信访请求，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址、联系方式和请求、事实、理由。
　　信访人采用口头形式提出信访请求的，有关国家机关应当做好记录。
　　第十四条　信访人采用走访形式提出信访请求的，应当在公布的接待时间内到有关国家机关设立或者指定的接待场所反映。
　　多人提出共同信访请求的，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式提出；确需采用走访形式的，应当事先推选代表，代表人数不得超过5人。代表应当如实向其他信访人转达处理或者答复意见。
　　第十五条 信访人不能正常表述本人意愿或者按照国家传染病防治的有关规定不宜采用走访形式的，可以由其监护人或者委托其近亲属提出信访请求。相关工作部门根据需要，也可以为其提供相关服务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　信访工作机构和工作人员
　　
　　第十六条　信访工作机构代表本机关接待信访人和处理信访事项，履行下列职责：
　　（一）受理和办理信访人提出的属于本机关职责范围内的信访事项，协助本机关领导人员做好接访和约访工作；
　　（二）承办本级、上级国家机关及其信访工作机构转送、交办的信访事项，并按照要求及时回复、报告办理结果；
　　（三）向下级国家机关及其工作部门或者信访工作机构转送、交办信访事项；
　　（四）调查、协调、处理重要信访事项，提出处理的意见和建议；
　　（五）指导、督促、检查下级国家机关及其工作部门信访工作；
　　（六）研究、分析、反映信访情况，提出完善制度和改进工作的建议；
　　（七）向信访人提供有关的法律、政策咨询；
　　（八）其他依法应当履行的职责。
　　第十七条 各级国家机关及其信访工作机构应当建立下列信访工作制度：
　　（一）信访工作责任制度、责任追究制度、目标管理制度以及回避制度；
　　（二）国家机关负责人阅批群众来信、接待群众来访和研究处理重要信访问题的制度；
　　（三）信访事项的登记、受理、办理、回复、报告、归档制度；
　　（四）重要信访事项督查督办制度；
　　（五）重大、紧急信访事项应急处理制度以及排查调处制度；
　　（六）信访工作联席会议制度；
　　（七）其他信访工作制度。
　　第十八条 各级国家机关应当向社会公布信访工作机构的通信地址、邮政编码、电子信箱、接待时间、地点和值班电话；在接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章制度和信访事项的处理程序；改善接待场所的环境和条件，方便信访人反映问题。
　　第十九条　各级国家机关应当加强信访工作信息化建设，充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域、本系统的信访信息系统，并与上、下级国家机关的信访信息系统实现互联互通，为信访人在当地提出信访请求、查询信访事项办理情况提供便利。
　　各级信访工作机构应当及时将信访人的信访请求输入信访信息系统，信访人可以持国家机关出具的有关信访凭证到当地信访工作机构的接待场所查询其所提出的信访请求的办理情况。
　　第二十条　各级国家机关应当选派政治坚定、作风正派、廉洁奉公、责任心强、具有相应专业素质，热心做群众工作的人员从事信访工作。
　　第二十一条　信访工作机构及其工作人员可以依照法律、法规的规定，在信访工作中开展调查、提出建议、处置紧急事项。
　　信访工作人员依法执行公务，其人身自由和安全受到侵害时，可以依法采取自我保护措施，并要求当地公安机关及时依法处理。
　　第二十二条　信访工作人员在信访工作中应当遵守下列规定：
　　（一）文明接待，尊重信访人的信访权利，不得粗暴对待和歧视信访人；
　　（二）按照信访工作的处理程序，依法及时处理信访事项，不得敷衍塞责，推诿拖延；
　　（三）坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、收受贿赂，不得利用职务之便接受信访人请客送礼；
　　（四）遵守保密制度。不得泄露控告人、检举人的姓名及控告、检举的内容，不得泄露、扩散信访人要求保密及可能对信访人权益造成损害的内容，不得将信访人的检举、揭发材料以及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位；
　　（五）对信访人有关信访事项办理情况以及结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝；
　　（六）妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。
　　第二十三条　信访工作人员与信访人或者信访事项有利害关系的，应当回避。
　　信访工作人员的回避，由本人或者信访人提出，信访工作机构负责人决定；信访工作机构负责人的回避，由其所在国家机关负责人决定。
　　第二十四条　各级信访工作机构可以邀请相关社会团体、法律援助机构、专业人员、社会志愿者等参与信访工作并提供法律和其他专业知识的咨询服务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　信访请求的受理

　　第二十五条　各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访请求：
　　（一）对本级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定和制定、批准的地方性法规、自治条例、单行条例的意见和建议；
　　（二）对本级人民代表大会及其常务委员会工作的意见和建议；
　　（三）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家工作人员和常务委员会机关工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的控告和检举；
　　（四）对本级人民代表大会代表的意见和建议；
　　（五）对同级人民政府、人民法院、人民检察院工作的意见和建议；
　　（六）对下一级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的意见和建议；
　　（七）应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访请求。
　　第二十六条　各级人民政府及其工作部门受理下列信访请求：
　　（一）对本辖区内的经济、文化和社会事业的意见和建议；
　　（二）对本级人民政府或者下级人民政府规章、命令、决定等的意见和建议；
　　（三）对本级人民政府及其工作部门的工作人员或者下级人民政府及其工作部门的工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的控告和检举；
　　（四）对本级人民政府和工作部门及其工作人员或者下级人民政府违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；
（五）对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的批评、意见和建议以及违法、违纪、失职、渎职行为的控告、检举、申诉；　　
　　（六）对提供公共服务的企业事业单位及其工作人员的批评、意见和建议以及违法、违纪、失职、渎职行为的控告、检举、申诉；
　　（七）对社会团体或者其他企业事业单位中由行政机关任命、派出的人员的批评、意见和建议以及违法、违纪、失职、渎职行为的控告、检举、申诉；
　　（八）对村民委员会、居民委员会及其成员的批评、意见和建议以及违法、违纪、失职、渎职行为的控告、检举、申诉；
　　（九）对本级人民政府及其工作部门职权范围内应当予以解决的合法、正当的要求的申请；
　　（十）应当由人民政府及其工作部门受理的其他信访请求。
　　第二十七条　各级人民法院按照审级分别受理下列信访请求：
　　（一）对人民法院工作的批评、意见和建议；
　　（二）对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服，依法提出的申诉和申请再审；
　　（三）对人民法院执行工作的控告、申诉；
　　（四）对人民法院工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的控告或者检举；
　　（五）对人民法院及其工作人员违法行使职权，提出的赔偿请求；
　　（六）依法应当由人民法院受理的其他信访请求。
　　第二十八条　各级人民检察院受理下列信访请求：
　　（一）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作的意见和建议；
　　（二）对人民检察院的处理决定不服的申诉；
　　（三）对依法应当由人民检察院立案侦查的职务犯罪等刑事案件的控告或者检举；
　　（四）对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服的申诉；
　　（五）对应当立案侦查而公安机关不立案侦查的案件的控告、申诉；
　　（六）要求人民检察院依法予以刑事赔偿的请求；
　　（七）对监狱、看守所等执行机关执行刑罚中违法犯罪行为的控告、申诉；
　　（八）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的控告或者举报；
　　（九）依法应当由人民检察院受理的其他信访事项。
　　第二十九条　县级以上人民代表大会常务委员会、人民政府及其工作部门收到信访请求，应当予以登记，并在15日内分别按照下列方式处理：
　　（一）县级以上人民代表大会常务委员会信访工作机构对依照法定职责属于本级人民政府、人民法院、人民检察院处理的信访请求，应当转送同级人民政府、人民法院、人民检察院；对信访请求涉及下级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员的，可以转送下一级人民代表大会常务委员会；
　　（二）县级以上人民政府信访工作机构对依照法定职责属于本级人民政府及其工作部门处理的信访请求，应当转送有权处理的行政机关；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定；属于下级人民政府职责范围内的信访请求，直接转送下级人民政府，并抄送其信访工作机构；
　　（三）县级以上人民政府工作部门对信访人提出的属于其职责范围内的信访请求，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职责范围的信访请求，应当告知信访人向有权处理的机关提出或者将信访材料转送本级人民政府信访工作机构。有关行政机关应当及时相互通报信访事项的受理情况。
　　第三十条 人民法院、人民检察院收到涉及诉讼案件的信访请求，依照法律规定办理。
　　第三十一条　公民、法人或者其他组织发现可能造成不良社会影响的重大、紧急信访信息时，可以就近向有关国家机关反映。有关国家机关接到情况反映后，应当在职责范围内依法采取措施，及时妥善处理；对属于其他有关机关职责范围内的，应当立即转交责任归属机关及时处理；对属于重大、紧急信访信息的，应当立即报告上一级国家机关。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　信访事项的办理

　　第三十二条 信访工作机构收到信访请求，应当予以登记。对属于本机关法定职责范围内的，应当作为信访事项受理，并告知信访人，信访人的姓名（名称）、联系方式不清楚的除外。
　　对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的信访请求，有关国家机关应当告知信访人向司法机关、仲裁机构、行政复议机关提出；对已经进入诉讼、仲裁、行政复议程序的信访请求，应当告知信访人依照法律规定的程序或者途径提出。
　　第三十三条 有关国家机关应当在收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人，并按照要求通报转送、交办的信访工作机构。
收到转送、交办信访事项的国家机关认为该信访事项不属于其受理范围的，应当在收到之日起5日内附上书面意见，退回转送、交办的信访工作机构，不得自行转送、交办。
　　第三十四条 对涉及两个或者两个以上行政机关职责范围内的信访事项，由首先收到该信访事项的机关会同所涉及的行政机关协商办理；对办理责任有争议的，由其共同的上一级行政机关协调，指定办理或者直接办理。
　　对信访事项负有办理责任的国家机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的国家机关或者依法授权的组织办理。
　　第三十五条 处理信访事项应当事实清楚、证据确凿、程序合法、处理恰当、手续完备。
第三十六条 国家机关对所受理的信访事项，应当按照以下方式办理：
（一）信访人反映的情况，提出的批评、意见和建议，有利于国家机关改进工作、完善公共服务、促进国民经济和社会发展的，有关国家机关应当认真研究论证、积极采纳，书面答复信访人；
　　（二）对信访人提出的信访请求，应当按照国家有关规定组织调查、核实，依法作出处理。
　　第三十七条 行政机关处理信访事项，依照国务院《信访条例》实行办理、复查、复核三级审查终结制度。
　　办理或者复查信访事项的行政机关应当在上级行政机关受理信访人复查或者复核请求之日起5日内，向复查或者复核机关提交作出办理或者复查意见的证据、依据和其他有关材料。
　　第三十八条　有权处理信访事项的国家机关应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三十九条 有权处理信访事项的国家机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由，了解信访事项的基本事实；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况，或者向其他组织和人员调查、核实有关情况，有关组织和人员应当配合。
　　第四十条 国家机关负责承办信访事项的机构、人员应当对信访事项进行审查，提出意见，经本机关负责人同意或者集体讨论通过后，作出处理决定。
　　第四十一条 有权处理信访事项的国家机关应当向信访人送达盖有本机关印章或者信访专用章的信访处理意见。
　　信访处理意见应当包括信访人的基本情况，信访人反映的主要问题及其请求，办理机关查证认定的事实、依据和办理结论等内容。
　　第四十二条 有权处理信访事项的国家机关，对事实清楚，符合法律、法规、规章和政策规定的信访事项，作出支持信访请求意见的，有关机关或者单位应当执行。对符合法律、法规、规章和政策规定的信访处理意见，信访人应当接受。
　　第四十三条 信访事项办理过程中，信访人提出撤回信访请求的，经说明理由，可以撤回；撤回后，终止办理信访事项。
　　第四十四条　对重大、复杂、疑难的信访事项，有关国家机关可以举行听证。
　　第四十五条 县级以上国家机关信访工作机构应当定期向下一级国家机关信访工作机构通报信访事项转送情况，下级国家机关信访工作机构应当定期向上一级国家机关信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。
　　第四十六条 对转送的信访事项需要反馈办理结果的，信访工作机构可以要求被转送机关在指定的办理期限内反馈结果，提交办理报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　信访督办

　　第四十七条 县级以上国家机关的信访工作机构应当加强信访事项的督办工作，确定负责督办的人员。
　　县级以上人民政府根据工作需要，可以指派专人了解信访法规、信访制度的贯彻执行情况，听取信访人的建议、意见和要求，检查、指导信访工作，协调和督办重点、疑难信访事项。
　　第四十八条 县级以上国家机关的信访工作机构，应当对转送、交办信访事项的处理情况进行督促检查。督促检查可以按照有关规定采取阅卷审查、听取汇报、实地调查、约见信访人等方式进行。
　　第四十九条 各级国家监察机关依法对有关机关重要信访事项的办理情况进行监察。
　　第五十条 县级以上国家机关的信访工作机构发现有关国家机关有下列情形之一的，应当及时督办，或者提出改进建议：
　　（一）信访事项的处理不符合有关法律、法规、规章或者政策规定的；
　　（二）未按照法定程序受理、办理信访事项，或者无正当理由未在规定期限内办结信访事项及反馈办理结果的；
　　（三）不执行上级国家机关的信访处理意见的；
　　（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延或者弄虚作假的；
　　（五）其他需要督办的情形。
　　收到督办意见和改进建议的国家机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳的，应当说明理由。
　　第五十一条 县级以上国家机关的信访工作机构对于重大、紧急的信访信息和信访事项，应当及时向本级国家机关报告，并提出建议。
　　第五十二条 县级以上国家机关的信访工作机构对有下列情形之一的国家机关工作人员，可以向有关国家机关提出给予行政处分的建议：
　　（一）办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假，造成严重后果的；
　　（二）在处理信访工作过程中失职、渎职，处置不当，造成严重后果的；
　　（三）其他依法应当给予行政处分的。
　　收到行政处分建议的国家机关应当在30日内书面反馈采纳的情况；未采纳的，应当说明理由。
　　第五十三条 县级以上国家机关的信访工作机构应当就下列事项向本级国家机关定期提交信访情况分析报告：
　　（一）接收书信、电子邮件、传真、电话以及接待来访等情况；
　　（二）受理信访事项的数据统计和信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关；
　　（三）承办和协调有关信访事项的情况；
　　（四）转送、交办、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况；
　　（五）有关政策性建议及其被采纳的情况；
　　（六）对国家机关工作人员给予行政处分的建议及其被采纳的情况。
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　　信访秩序
　　
　　第五十四条 各级国家机关应当坚持以人为本，科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项发生的矛盾和纠纷，并且建立畅通的信访工作机制。
　　信访工作机构、信访工作人员与信访人应当共同构建畅通、有序、务实、高效的信访秩序。
　　第五十五条　禁止以信访为名，从事下列妨害国家和公共安全、扰乱社会秩序的活动：
　　（一）在国家机关办公场所周围或者公共场所非法聚集、滞留、拉横幅、张贴和散发信访材料，围堵、冲击国家机关或者重要活动场所，强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区，阻碍国家机关工作人员依法执行公务，妨碍国家机关正常活动，拦截公务车辆或者堵塞、阻断交通；
　　（二）强占接待场所，或者将老人、病人、残疾人和未成年人等弃置于接待场所，或者经受理、接待完毕，在接待时间之外仍滞留于接待场所；
　　（三）捏造、歪曲事实，伪造公文，煽动闹事，唆使、鼓动、胁迫、收买他人参加信访、阻止他人退出群体性信访，以信访为名敛财；
　　（四）组织、策划、煽动非法集会、游行、示威；
　　（五）威胁、诽谤、辱骂、殴打、纠缠国家机关工作人员，妨碍其人身自由，干扰其正常工作和生活；
　　（六）故意损坏接待场所的公共设施、公共财物；
　　（七）在信访中扬言放火、爆炸、投毒，携带危险物品和管制器具进入接待场所，投寄有毒有害等物品，制造恐怖气氛，或者以自伤、自残、自杀相威胁；
　　（八）散布扰乱公共秩序、破坏社会稳定的信息；
　　（九）其他妨害国家和公共安全、扰乱社会秩序的行为。
　　第五十六条 信访中发生扰乱公共秩序和信访秩序的情况时，有关国家机关应当及时与有关地方和部门联系，有关部门和上访群众所在地负责人应当在规定的时间内赶到事发现场，共同做好疏导说服工作。必要时，公安机关应当到场维持秩序，并依法处置。
　　第五十七条 对信访中正在发生的严重危害社会稳定、扰乱公共秩序的行为，经疏导说服无效后，县级以上公安机关可以依法采取下列措施：
　　（一）责令围观人员离开现场；
　　（二）责令和疏散信访聚集人员离开现场；
　　（三）收缴信访人携带的管制器具、易燃、易爆等危险物品以及标语、横幅、传单等物品；
　　（四）对组织、策划、煽动和妨碍执行公务的人员进行调查取证，并依法处置。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　　　法律责任
　　
　　第五十八条 国家机关及其工作人员有下列情形之一，导致信访事项发生并造成严重后果，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
　　（一）不履行法定职责，侵害信访人合法权益的；
　　（二）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；
　　（三）重大决策失误，侵害信访人合法权益的；
　　（四）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；
　　（五）拒不执行有权处理的国家机关作出的支持信访请求意见的。
　　第五十九条　国家机关及其信访工作机构和有关单位有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由有关机关或者其主管部门给予通报批评，责令限期改正，逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
　　（一）对职责范围内的信访事项拒不按照规定受理、办理的；
　　（二）处理信访事项超过办理时限而不报告办理结果或者报告虚假办理结果的；
　　（三）对重大信访事项不及时报告或者不采取措施处理造成不良后果的；
　　（四）对国家机关有关信访事项依法作出的处理决定拒不执行或者推诿、拖延执行的；
　　（五）在处理信访事项中违法、违纪、失职、渎职，并造成严重后果的；
　　（六）压制、打击报复信访人，并造成严重后果的。
　　第六十条　信访工作人员违反本条例第二十二条规定，尚不构成犯罪的，由其所在单位给予批评教育，可以视其情节轻重给予行政处分。
　　第六十一条　信访人违反本条例第十一条、第五十五条规定，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育拒不改正的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反有关集会游行示威、治安管理等法律、法规，尚不构成犯罪的，由公安机关依法予以处罚。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第九章　　　附　　则

　　第六十二条　本省行政区域内的人民团体、社会团体、企业事业单位的信访工作，参照本条例执行。　　
　　对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。
　　第六十三条　本条例自2006年11月1日起施行。1990年11月27日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《贵州省信访条例》同时废止。

山东省人大常委会


　山东省人民代表大会常务委员会公告


　　（第23号）


　　《山东省专利条例》已于2013年8月1日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。


　　山东省人民代表大会常务委员会


　　2013年8月1日




山东省专利条例


　　2013年8月1日山东省第十二届人民代表大会


　　常务委员会第三次会议通过




　　第一章 总 则


　　第一条 为了鼓励发明创造，促进专利运用，加强专利保护和管理，增强自主创新能力，推动经济社会发展，根据《中华人民共和国专利法》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。


　　第二条 本条例适用于本省行政区域内专利促进、保护、管理、服务以及相关活动。


　　第三条 专利工作遵循激励创造、有效运用、依法保护、科学管理、完善服务的原则。


　　第四条 县级以上人民政府应当加强对专利工作的领导,将专利工作纳入国民经济和社会发展规划,健全专利工作体系，支持专利运用和产业化，促进专利事业发展。


　　第五条 县级以上人民政府专利行政部门负责本行政区域内的专利工作；发展改革、财政、人力资源社会保障等部门按照各自职责，做好相关工作。


　　第六条 县级以上人民政府及其专利行政等有关部门应当加强专利宣传教育，普及专利知识，增强公众的专利意识。


　　第七条 县级以上人民政府对具有重大经济、社会和生态效益的优秀专利项目，以及对发明创造和专利运用做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。


　　省人民政府设立山东优秀发明家奖。


　　第二章 专利促进


　　第八条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全发明创造的激励和保障机制，支持发明创造形成专利；重点扶持符合国家和省产业政策、自主研发和具有较高技术水平的专利技术产业化项目，促进专利运用。


　　第九条 县级以上人民政府应当设立专项资金，按照规定的使用范围，用于促进专利运用、专利资助奖励、专利人才培养、专利行政保护等相关工作。专项资金应当专款专用，并根据财政状况逐步增加。


　　第十条 县级以上人民政府有关部门进行专业技术职务评审时，应当将专利发明人、设计人的相关专利作为综合评价的重要内容。


　　对推动技术进步产生重大作用或者取得显著经济效益的发明专利的主要发明人,获得山东优秀发明家奖的个人，可以优先推荐申报相关专业技术职务资格。获得中国专利金奖、优秀奖的主要发明人，符合破格申报条件的，可以破格申报相关专业技术职务资格。


　　第十一条 被授予专利权的单位应当依法支付发明人或者设计人奖金和报酬。报酬可以采取现金、股份、股权收益形式或者当事人约定的其他形式支付。


　　第十二条 以政府财政资金安排和设立的创业风险投资资金的管理机构，应当加大对专利技术产业化项目的投资力度。


　　第十三条 鼓励和支持银行等金融机构开展专利权质押贷款；对具有发展潜力、良好市场前景的专利技术实施项目，优先给予信贷支持。


　　鼓励信用担保机构为实施专利技术提供以融资担保为主的信用担保。


　　支持担保机构开展中小企业专利质押融资担保业务。


　　第十四条 鼓励企业事业单位和个人采取专利权入股、质押、转让、许可等方式实施专利，股东依法以专利权等非货币出资所占注册资本比例可以达到百分之七十。


　　企业在专利实施以及产业化过程中形成的新产品，享受有关扶持新产品开发的税收优惠。


　　单位和个人从事专利技术转让、开发和与之相关的专利技术咨询、服务等业务，依法享受税收优惠。


　　第十五条 鼓励和支持企业事业单位参与国际标准、国家标准、行业标准或者地方标准的制定，促进专利运用与标准制定相结合。


　　第十六条 鼓励和支持高等学校、科研机构和企业采取多种形式开展发明创造，实现专利技术的产业化。


　　专利行政等有关部门应当建立专利技术转移机制，鼓励和指导高等学校、科研机构与企业之间加强专利技术的转移。


　　第三章 专利保护


　　第十七条 省、设区的市人民政府专利行政部门负责处理本行政区域内的专利纠纷。


　　县级以上人民政府专利行政部门负责查处本行政区域内的假冒专利行为。


　　县级以上人民政府专利行政部门应当加强专利行政执法队伍建设，强化执法人员培训，提高执法水平。


　　第十八条 请求专利行政部门处理专利侵权纠纷的，应当符合下列条件：


　　（一）请求人是专利权人或者利害关系人；


　　（二）有明确的被请求人；


　　（三）有明确的请求事项和具体事实、理由；


　　（四）属于受理专利行政部门的受案范围和管辖范围；


　　（五）专利侵权纠纷未进入诉讼程序。


　　经审查认为不符合受理条件的,不予受理,并出具不予受理通知书。当事人不服的，可以依法对专利行政部门提起行政诉讼。


　　对已驳回请求或者作出处理决定的专利侵权纠纷案件，同一请求人以相同的事实和理由再次对同一被请求人提出专利侵权纠纷处理请求的，专利行政部门不予受理。


　　第十九条 专利侵权纠纷处理过程中，被请求人向国家知识产权局专利复审委员会请求宣告涉案专利权无效的，可以请求专利行政部门中止案件处理；中止案件处理请求应当在指定的期限内以书面形式提出，并同时提交无效宣告请求受理通知书、专利权无效宣告请求书以及相关证据材料。


　　专利行政部门经审查认为需要中止处理的，应当作出中止处理的决定。但是，有下列情形之一的，可以不中止处理：


　　（一）请求宣告专利权无效的理由不成立或者提交的证据材料不充分的；


　　（二）被请求人所实施的技术或者设计属于现有技术或者设计的;


　　（三）被请求人所实施的技术或者设计未落入涉案专利权保护范围的；


　　（四）专利行政部门认为不应当中止处理的其他情形。


　　第二十条 在处理实用新型或者外观设计专利侵权纠纷过程中，专利行政部门可以根据案情需要，要求请求人出具由国务院专利行政部门作出的专利权评价报告。请求人无正当理由拒不提供的，专利行政部门可以驳回请求人的请求。


　　第二十一条 在专利侵权纠纷处理过程中，当事人对自己提出的主张有责任提供证据。


　　专利行政部门可以根据需要，依据职权调查收集有关证据。


　　当事人因客观原因不能自行收集部分证据的，可以书面申请专利行政部门调查收集。书面申请应当载明需要调查收集的证据内容和线索、拟要证明的事实以及不能自行收集的客观原因。


　　第二十二条 专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的，制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法不同于专利方法的证明。


　　产品或者制造产品的技术方案在专利申请日以前为国内外公众所知的，该产品不属于前款规定的新产品。


　　第二十三条 专利行政部门根据处理专利侵权纠纷的需要进行调查时，可以行使下列职权：


　　（一）询问当事人和证人；


　　（二）查阅、复制与案件有关的合同、图纸、账簿等资料；


　　（三）对涉嫌侵权的产品进行登记并抽样取证；


　　（四）对涉嫌制造侵权产品和涉嫌使用专利方法的场所进行现场勘验；


　　（五）现场检查、摄录与案件有关的物品和设施；


　　（六）涉嫌侵犯制造方法专利权的，要求被调查人进行现场演示；


　　（七）对可能灭失或者可能被销毁、被转移的合同、图纸、发票、账簿、标记等资料以及有关的物品和设施依法予以登记保存。


　　专利行政部门行使前款规定的职权，公安机关和工商行政管理等有关部门应当予以协助。有关当事人应当协助调查并提供证据，不得拒绝、阻碍，不得伪造、转移或者毁损证据。


　　第二十四条 专利行政部门处理专利侵权纠纷，当事人应当如实提供相关证据。


　　专利行政部门可以根据已经查明的事实、鉴定意见以及权利人提供的证据等材料，对是否构成侵权以及损害结果等予以认定并依法作出处理决定。


　　第二十五条 专利行政部门处理专利侵权纠纷,认定侵权行为成立的,责令侵权人立即停止制造、使用、销售、许诺销售、进口等侵权行为，销毁侵权产品或者使用侵权方法直接获得的产品,销毁制造侵权产品或者使用侵权方法的专用零部件、工具、模具、设备等物品。


　　第二十六条 专利行政部门处理专利侵权纠纷, 认定侵权行为不成立或者请求人提供的证据不充分的，应当驳回请求人的请求。当事人不服的，可以依法提起行政诉讼。


　　第二十七条 专利行政部门或者人民法院认定专利侵权行为成立的处理决定或者判决生效后，同一行为人对同一专利权继续或者再次实施侵权行为的，除依法承担民事责任外，由专利行政部门依据职权查处。


　　第二十八条 在展览会、展示会、推广会、交易会等展会上，当地专利行政部门应当及时处理专利侵权纠纷、查处假冒专利行为。


　　专利行政部门处理展会上的专利侵权纠纷，能够初步认定参展的产品、技术与专利技术相同或者等同的，可以要求被请求人将相关物品撤离展位。被请求人拒不撤离的，由当地专利行政部门依法处理。


　　第二十九条 专利行政部门处理或者调解专利纠纷，当事人达成调解协议的，应当制作调解书。


　　调解书经双方当事人签名或者盖章后生效，对双方当事人具有约束力，当事人应当履行。


　　调解书中具有给付内容的，当事人可以依照《中华人民共和国公证法》的规定申请公证机关赋予强制执行效力。债务人不履行或者不适当履行具有强制执行效力的公证文书的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。


　　第三十条 在专利权有效期内，专利权人或者经专利权人同意享有专利标识标注权的被许可人，可以在其专利产品、依照专利方法直接获得的产品、该产品的包装或者该产品的说明书等材料上标注专利标识。


　　生产、销售标有专利标识的产品，专利权终止的，当事人应当向专利行政部门提供生产日期的有效证明文件；拒不提供的，视为假冒专利。


　　第三十一条 专利行政部门在检查与涉嫌违法行为有关的产品时，对有证据证明是假冒专利的产品，可以依法查封或者扣押。


　　第三十二条 任何单位或者个人不得假冒专利，不得为明知是假冒专利提供制造、销售、运输、仓储、隐匿、广告、展示等便利条件。


　　第三十三条 县级以上人民政府专利行政部门应当建立专利违法行为举报制度，公布举报方式。


　　任何单位或者个人有权向专利行政部门举报专利违法行为。其他部门接到专利违法行为举报或者发现涉及专利的违法行为，应当及时告知专利行政部门。


　　专利行政部门对于查证属实的举报，按照有关规定对举报人给予奖励，并为其保密。


　　第四章 专利管理


　　第三十四条 任何单位和个人宣传、推销专利产品和专利方法，应当明示该专利权有效的证明文件。


　　广告中涉及专利的，广告主应当向广告经营者、广告发布者提供设区的市人民政府专利行政部门出具的有关证明文件；未提供的，广告经营者、广告发布者不得提供设计、制作、代理服务或者发布该广告。


　　第三十五条 设立从事专利代理的中介服务机构应当依法经专利行政部门审查、审批后，再向登记管理机关申请登记。


　　第三十六条 有下列行为之一的，应当向有关部门提交由省人民政府专利行政部门认定的专利文献检索机构出具的专利检索报告：


　　（一）申报重大科研和新技术、新产品立项的；


　　（二）从事专利技术、产品、设备进口贸易的；


　　（三）以专利技术、设备作为投资或者申办企业的；


　　（四）对科技成果进行评价的。


　　在技术、产品、设备出口贸易中，涉及进口国家或者地区专利权的，可以请求省人民政府专利行政部门认定的专利文献检索机构出具专利检索报告。


　　第三十七条 有下列情形之一的，专利权人、利害关系人应当提供专利登记簿副本等专利有效证明文件，利害关系人还应当提供专利实施许可合同：


　　（一）以专利产品或者技术为主要项目内容，申请政府财政资金支持或者政府奖励的；


　　（二）在展览会、展示会、推广会、交易会等展会活动中，参展方在产品、展板或者宣传资料上标注专利标记的；


　　（三）组织标注专利标记的商品进入商场、超市等市场流通领域销售的；


　　（四）需要确认专利权权属和专利权法律状态的其他情形。


　　不能提供专利权有效证明文件的，有关部门和单位不得给予其资金支持或者为其提供相关服务。


　　第三十八条 省、设区的市人民政府应当建立健全专利考核评价体系，将创新能力与专利运用情况纳入政府目标责任考核。


　　县级以上人民政府及其有关部门应当建立企业、高等学校和科研机构创新能力评价体系，将专利数量、质量和转化率作为其创新能力评价的重要依据。


　　第三十九条 专利行业协会应当加强对其会员服务和经营行为的自律管理，维护行业公平竞争秩序和会员合法权益，促进行业健康发展。


　　第五章 专利服务


　　第四十条 省、设区的市和有条件的县（市、区）人民政府专利行政部门建立健全专利信息公共服务体系，建立重点行业专利专题信息数据库，进行专利信息加工和战略分析，开展专利预警分析，为专利运用提供政策指导、技术咨询、信息共享、市场开发、展示交易等公共服务。


　　第四十一条 县级以上人民政府及其有关部门建立专利审议机制，对与专利技术相关的重大经济活动进行审议，防止技术的盲目引进、重复研发、流失或者侵犯专利权，避免造成重大经济损失。


　　下列与专利技术相关的重大经济活动，项目单位报批立项时，应当进行专利审议,并在可行性研究报告或者立项报告中对项目相关技术的专利权状况、专利侵权风险等作出评价：


　　(一)实施使用国有资金或者涉及国有资产数额较大的重大建设、重大并购、重点引进、重大高新技术产业化等项目；


　　(二)实施省重大科学技术项目、核心技术转让、重大技术进出口以及重点装备进口、省重点项目等与专利技术相关的项目；


　　(三)对当地经济社会发展有重大影响的其他经济活动。


　　第四十二条 省、设区的市人民政府专利行政部门应当建立专利咨询、鉴定专家人才库，组织有关专家开展与专利有关的技术咨询、鉴定和评价工作。


　　第四十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当发展和规范专利技术交易市场,支持专利技术交易机构、专利技术展示交易平台的设立和发展。


　　第四十四条 县级以上人民政府应当组织开展专利维权援助工作，省、设区的市和有条件的县（市、区）设立公益性维权援助机构，负责受理、审查维权援助申请，免费提供相关事务咨询、纠纷解决方案等公共服务。


　　第四十五条 从事专利代理、检索、评估等中介服务机构依法取得设立登记后,方可从事专利服务。法律、行政法规规定应当具备相应资格、资质的，适用其规定。


　　专利中介服务机构及其工作人员应当依法开展中介服务，不得出具虚假报告和以不正当手段招揽业务，不得与当事人串通牟取不正当利益，不得损害专利申请人、专利权人以及其他当事人的合法权益和公共利益。


　　专利行政部门及其工作人员不得从事或者参与以营利为目的的专利中介服务。


　　第四十六条 省、设区的市人民政府专利行政部门应当加强对专利中介服务机构的指导与监管，建立专利中介服务机构以及专利代理人服务评价机制，引导、支持专利中介服务机构发展。


　　第四十七条 省、设区的市人民政府专利行政部门应当建立专利预警机制，监测和通报重点行业的国内外专利发展趋势、竞争态势等状况，制定应急预案，防范和化解专利风险。


　　第四十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定和实施专利人才培养计划，加强对专利专业人才培养，促进专利人才向职业化、市场化和专业化方向发展。


　　第六章 法律责任


　　第四十九条 专利行政部门的工作人员以及其他有关国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五十条 违反本条例规定，单位或者个人弄虚作假，骗取政府专利资助、奖励的，由人民政府或者有关部门撤销奖励，收回资助、奖励资金，五年内不得申报政府专利资助、奖励，将其记入社会信用档案并予以公布；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五十一条 违反本条例规定，假冒专利的，除依法承担民事责任外，由专利行政部门责令改正并予以公告，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上四倍以下的罚款；违法所得难以确定或者没有违法所得的，可以处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　销售假冒专利产品的，以产品销售价格乘以所销售产品的数量作为其违法所得。


　　订立假冒专利合同的，以收取的费用作为其违法所得。


　　第五十二条 违反本条例规定，为明知是假冒专利提供制造、销售、运输、仓储、隐匿、展示等便利条件的，由专利行政部门责令其停止违法行为，可以处四千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以处二万元以上五万元以下罚款。为假冒专利制作、发布广告的，由专利行政部门书面告知，限期改正，并进行公告；逾期不改正的，由有关部门依法处理。


　　第五十三条 违反本条例规定，专利中介服务机构及其工作人员出具虚假报告，与当事人串通牟取不正当利益的，由专利行政部门责令改正，拒不改正的，处四千元以上二万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由发证机关依法吊销相关证照；给当事人造成损失的，依法承担民事责任。


　　第五十四条 阻碍专利行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五十五条 违反本条例规定，法律、行政法规已有行政处罚规定的，依照其规定执行；造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第七章 附 则


　　第五十六条 本条例自2013年9月1日起施行。2002年5月16日山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《山东省专利保护条例》同时废止。