国务院


国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知

国办发明电〔2010〕35号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，全国消防工作形势总体平稳，火灾事故呈下降趋势。但是，近期部分地区接连发生重特大火灾事故，给人民群众生命财产造成重大损失。11月5日，吉林省吉林市船营区商业大厦发生重大火灾，造成19人死亡、24人受伤；11月13日，全国重点文物保护单位、清华大学清华学堂发生火灾，过火面积约800平方米；11月15日，上海市静安区一高层居民住宅楼发生特大火灾，造成53人死亡、70人受伤。党中央、国务院领导同志对此高度重视，多次作出重要批示、指示，要求有关方面深刻吸取教训，举一反三，针对冬季火灾易发、高发特点，进一步采取有力措施，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、高度重视冬季防火工作。消防工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。地方各级人民政府和有关部门一定要从落实科学发展观、保障和改善民生的高度，进一步提高对做好消防工作重要性的认识，清醒判断当前消防工作面临的严峻形势，增强做好这项工作的责任感、紧迫感。目前已进入冬季，风干物燥，用火、用电、用油、用气增加，元旦、春节即将来临，人流、物流集中，各种庆祝集会和传统民俗文化活动频繁，火灾事故隐患增多，防控难度加大，消防安全形势将更加严峻。各地区、各部门、各单位负责人要针对本地区、本部门、本单位消防工作存在的薄弱环节，组织制定各项防范措施，坚决防止重特大火灾事故的发生。
二、认真组织开展火灾隐患大排查大整改。各地区、各部门、各单位要针对当前消防工作实际情况，认真组织检查消防安全责任是否落实，安全管理制度、消防设备设施和火灾防范措施是否到位。地方各级人民政府要组织公安、安监、建设、文化、教育、工商、旅游等部门，以商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程和公共娱乐场所等人员密集地点为重点，全面排查整治火灾隐患，严格督促单位、业主落实消防安全主体责任。各级公安、安监等执法部门要认真履行职责，加大联合执法力度，依法查处各类消防违法行为，对不具备消防安全条件的场所，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业。要对建筑工地普遍开展一次消防安全检查，督促建立施工现场消防安全制度，落实用火、用电、易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程，保障施工现场具备消防安全条件，切实消除火灾隐患。同时，要针对高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾的防控，进一步修订完善应急预案，配足配齐相关消防装备，加强技战术训练和综合演练，不断提高灭火实战能力。
三、广泛开展消防宣传教育和培训。各地区、各部门、各单位要结合实际，围绕提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训等“四个能力”，有重点地开展消防安全知识的宣传教育和培训。各级新闻、宣传、文化部门要利用群众喜闻乐见的形式和各种传播媒介、宣传手段，积极主动做好消防宣传工作，开展提示性宣传，广泛宣传火灾防范措施，普及安全用火、用电、用气、用油等防火常识和逃生自救知识。各单位要加强对员工尤其是流动务工人员的消防安全教育培训。各类学校要对学生开展必要的消防知识教育，增强学生的消防安全意识和自防自救能力。村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安消防部门做好消防宣传教育。
四、严格落实消防安全责任制。地方各级人民政府全面负责本地区消防工作，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。地方各级人民政府主要领导要亲自安排部署消防工作。要层层落实责任，把任务分解到各有关部门、单位和个人。各单位负责人对本单位消防安全工作负总责，进一步落实消防安全责任制和岗位责任制。要加大火灾事故责任追究力度，实行责任倒查和逐级追查，做到事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。发生特别重大火灾事故的，除追究单位主要负责人和实际控制人责任外，还要追究地方负责人和上级单位主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究单位主要负责人、单位实际控制人和上级单位负责人的法律责任。
各省（区、市）人民政府要切实履行职责，抓紧落实相关工作。同时要统筹安排，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，切实做好道路交通等重点行业（领域）的安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保元旦、春节期间的生产安全和春运安全。
国务院办公厅
2010年11月16日

云南省人大常委会


昆明市技术市场管理条例
云南省人大常委会


（1993年7月23日昆明市第九届人民代表大会常务委员会第16次会议通过 1993年9月25日云南省第八届人民代表大会常务委员会第3次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 技术经营机构与技术经纪人的管理
第四章 技术交易的管理
第五章 技术合同管理
第六章 技术交易费用与税收
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强技术市场管理，维护技术市场秩序，保障技术交易当事人的合法权益，繁荣技术市场，促进科学技术的发展，为社会主义现代化建设服务，根据《中华人民共和国技术合同法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所指的技术市场是指技术买卖和中介各方为促进技术商品流通所进行的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等技术交易活动。
第三条 各级人民政府应当加强对技术市场的领导，综合运用法律、行政和经济手段，促进技术市场的发展。
第四条 技术市场管理贯彻“放开、搞活、扶植、引导”的方针；实行统一管理、多家经营、服务基层、管理与经营分离的原则。
技术交易活动不受地区、行业、隶属关系和所有制形式的限制。
第五条 法人、其他组织和公民可以依法从事技术交易活动。
凡在本市行政区域内从事技术交易活动，必须遵守本条例。

第二章 管理机构与职责
第六条 市、县（区）人民政府科学技术委员会是本辖区内技术市场的主管部门。其职责是：
（一）贯彻实施有关技术市场的法律、法规、规章并进行监督检查；
（二）审批技术经营机构；
（三）管理、协调和监督技术交易活动；
（四）负责技术合同的认定登记和技术市场的统计；
（五）负责技术市场管理人员、经营人员和技术经纪人的培训、考核和发证工作；
（六）组织和指导技术商品信息流通，开辟信息渠道，推动技术商品信息交流；
（七）组织对在技术市场管理和技术交易活动中作出显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励，依法对违反本条例的行为进行查处；
（八）技术市场其他管理工作。
第七条 市、县（区）工商、税务、财政、统计、人民银行等部门应当按照职能分工和国家有关规定，协同做好技术市场的管理工作。

第三章 技术经营机构与技术经纪人的管理
第八条 技术经营机构是指以促进技术成果商品化为目的，从事技术交易活动而依法成立的机构。
成立技术经营机构，应经技术市场主管部门审核同意，向工商行政管理部门登记注册，向税务部门办理税务登记。
第九条 技术经营机构可以从事下列活动：
（一）进行本条例第二条规定的活动；
（二）创办、领办或联办技、工（农）、贸一体化的科技开发实体；
（三）生产、经营科技中试产品和科技新产品；
（四）技术中介服务；
（五）其它技术交易活动。
第十条 在技术交易活动中专门提供中介服务的人称技术经纪人。
技术经纪人应通过考核，取得《技术经纪人资格证书》。
第十一条 技术经营机构和技术经纪人应接受技术市场主管部门的管理指导和监督，其合法权益受法律保护。

第四章 技术交易的管理
第十二条 从事技术交易应当遵循自愿平等、互利有偿、诚实信用和有利于促进科技进步的原则。
第十三条 技术交易可采取举办技术成果交易会、招标会、信息发布会、技术洽谈会、科技集市、常设技术交易市场、中介方联系介绍、技术拍卖、技术承包、技术入股、组织科研生产联合等形式。
各级各类科技计划项目均可进入技术市场公开招标，招标应在公开、平等、择优的原则下进行。
第十四条 向技术市场提供技术商品的单位和个人，必须对该技术的合法性、可靠性负责。凡属阶段性的技术成果，经当事人协商一致也可以转让，但应如实说明实际开发程度，并在合同中载明后续开发的责任。
涉及国家安全或重大利益需要保密的技术交易，必须按国家有关规定执行。
危害国家利益和社会公共利益、侵犯他人技术权益以及国家法律、法规和政策规定不允许转让的技术，不得进入技术市场。
第十五条 农业技术推广机构、科研单位、有关学校以及科技人员，以技术转让、技术服务和技术承包等形式提供农业技术的，可以实行有偿服务，其合法收入受法律保护。
第十六条 科技人员依照国家有关规定，可以业余从事技术交易活动。
第十七条 从事技术中介和代理业务，应该遵循“诚实、信用、保密、合理”的原则。不得弄虚作假，不得将买卖双方的技术秘密泄露或者以自己的名义转让。
第十八条 举办市、县（区）技术交易会，应由主办单位报经同级技术市场主管部门批准，向工商行政管理、税务、公安部门备案。
主办单位必须在技术交易会结束后将交易会情况书面报告同级技术市场主管部门。
第十九条 技术商品的广告必须符合国家法律、法规有关广告管理的规定，广告内容必须与有关技术文件、技术鉴定证书等证明文件一致。
第二十条 技术市场管理人员依法执行公务时，应当出示昆明市人民政府制发的技术市场检查证件。
技术市场管理人员依法执行公务受法律保护。
第二十一条 实行技术市场统计制度。技术市场管理机构和技术经营机构，必须依照国家规定及时、如实提供统计资料。

第五章 技术合同管理
第二十二条 从事技术交易必须订立书面技术合同。
技术合同一经依法成立，当事人应严格履行，任何一方当事人不得擅自变更或解除，其他单位或个人不得妨碍合同的履行。
第二十三条 技术合同实行按地域一次认定登记制度。
技术合同签订后，当事人申请登记的，在合同成立后三十日内由技术研究开发方、转让方、顾问方、服务方持技术合同文本和有关附件，向当地技术合同登记机构申请登记。从本市以外引进技术订立的技术合同，由当事人向本市的技术合同登记机构备案。
第二十四条 技术合同登记机构对申请认定登记的技术合同文本依法进行审查，符合登记条件的技术合同，予以登记，并发给《技术合同登记证明》。
技术合同登记机构按国家规定收取技术合同登记费。
第二十五条 技术合同争议按《中华人民共和国技术合同法》的有关规定处理。

第六章 技术交易费用与税收
第二十六条 技术交易的价款或者报酬，由当事人协商或竞价确定。
第二十七条 企业支付技术交易费，按财政部颁发的《企业会计准则》、《企业财务通则》和《企业财务制度》的规定列支。
事业单位支付技术交易费，在业务收入中列支，没有业务收入的，在事业费中列支。
第二十八条 经认定登记的技术合同，当事人可凭《技术合同登记证明》，按规定到税务机关办理减免税手续，向银行申请科技贷款和提取奖酬金。
未办理技术合同认定登记手续的，不得享受前款的各项优惠政策。
第二十九条 法人和其他组织从事技术交易活动的收入，应照章纳税并按有关规定享受减免税优惠。
个人非职务技术成果的技术转让、业余兼职和从事技术中介活动的收入归本人所有，达到纳税标准的，依法缴纳个人收入调节税。
技术交易必须使用税务部门监制的技术交易专用发票。

第七章 奖励与处罚
第三十条 对在技术市场管理和技术交易活动中作出显著成绩的单位和个人，由市、县（区）人民政府或主管部门给予奖励。
第三十一条 技术交易的研究开发方、转让方、顾问方、服务方可从所得的技术性收入中按规定提取奖励费，奖励直接从事该项目的有关人员。
向贫困地区转让技术、提供技术服务的，奖酬金可适当提高。
从各开户银行提取技术交易奖酬金，必须凭技术合同登记机构出具的《技术合同提取奖酬现金审批表》，按银行现金管理规定提取现金。
第三十二条 技术交易的受让方和委托方可从实施该项目技术所得净增税后利润中提取奖励费，奖励直接有关人员。
第三十三条 法人、其他组织和公民在技术交易活动中，有下列行为之一的，由技术市场主管部门或者由工商、税务等有关部门给予行政处罚；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
（一）损害国家利益和社会公共利益的；
（二）以伪劣技术、虚假信息损害他人利益的；
（三）剽窃他人技术成果、侵犯他人技术权益的；
（四）倒卖技术合同、订立假合同的；
（五）弄虚作假取得技术合同登记证明，骗取技术交易优惠待遇的；
（六）其他违反本条例行为的。
第三十四条 技术市场管理人员玩忽职守、营私舞弊、贪污受贿、滥用职权的，由技术市场主管部门或者建议有关部门给予行政处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的行政机关的上一级机关申请复议，复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出复议决定，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向当地人民法院提起诉讼；也可
以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行决定的，作出处罚决定的行政机关可申请当地人民法院强制执行。

第八章 附 则
第三十六条 本条例具体应用中的问题由昆明市科学技术委员会负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。



1993年9月25日