浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市区外商投资项目并联审批试行办法的通知

衢政办发〔2005〕122号



柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市区外商投资项目并联审批试行办法》已经市政府常务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。




二○○五年十二月十六日　　　　



衢州市区外商投资项目并联审批试行办法

为规范外商投资项目行政审批程序，减少审批环节，提高办事效率，根据《行政许可法》和《衢州市人民政府关于进一步加强利用外资工作的若干意见》（衢政发〔2005〕20号），结合我市实际，特制定衢州市区外商投资项目并联审批试行办法。
一、适用范围
市级审批权限内的市本级外商投资企业设立和项目建设均列入并联审批范围，市级审批权限以上的外商投资企业设立和建设有关阶段参照本办法执行。
二、实施原则
并联审批按照“一门受理、告知相关、同步审批、限时完成、全程陪办”的方式实施。市外经贸局为外商投资项目并联审批牵头责任部门，负责有关并联审批事项的受理、告知、催办、汇总、咨询和陪办工作，协办部门负责所涉事项的审批或上报和反馈工作。具体工作流程如下：
（一）一门受理。由市外经贸局驻市行政服务中心窗口，统一受理外商投资项目并联审批申请事项。受理登记后，向企业发放受理单，并做好咨询服务工作。市发改委、经委为外商投资项目核准分阶段牵头责任部门。
（二）告知相关。牵头责任部门审查申请内容。根据项目实际确定所涉相关部门，告知企业相关审批项目的批准机关，同时开出“外商投资项目并联审批告知单”（以下简称告知单，告知单及回执由牵头责任部门制定），申请企业持告知单到市行政府服务中心相关窗口或部门办理。
（三）同步审批。相关审批联办部门接到告知单后，接收人应在该告知单的企业留存联签注姓名和接收日期，并根据企业提交的规定材料，依法予以审查。
经审查认为不符合国家法律法规规定而不宜批准的，或经审查认为企业提交材料不全或条件不完备的，应即时告知企业，在告知单企业留存联签署不予受理的意见和详细理由，并将情况当即书面告知牵头责任部门。
经审查认为符合受理条件的，应即时受理，并在告知单企业留存联签注受理日期。符合审批条件的，要在承诺期限内及时出具审批批件或许可证；如在承诺期限内暂时无法出具审批批件或许可证的，可在并联审批告知单回执上先签署审批意见，后制发审批文件。如审批事项需报省及省以上部门审批的，由职能部门在规定的期限内上报，并将报批情况和报批所需时间书面告知企业和牵头责任部门；如审批事项属下属职能部门审批的，应内部移交，按时办结。对需要实地联合踏勘的审批事项，由牵头责任部门统一组织，各相关职能部门参加。
（四）限时完成。各相关审批部门应在收到告知单之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作。无论同意与否，均应在告知单回执上签署明确、具体的审批意见，通知企业并反馈牵头责任部门。对需要整改的应提出整改要求，企业作出整改后，可进入二次申请程序。对各部门将到时限尚未办结的事项，牵头责任部门有催办的责任。无正当理由逾期的，报市行政服务中心按有关规定作出处理。
（五）全程陪办。凡属市本级受理、协议外资100万美元以上的外商投资项目，由市外经贸局确定专人，全程陪同企业办理各类审批登记手续，协调审批过程中遇到的有关问题。
对于大型的、审批比较复杂的企业项目，可采取联审会的方式办理。需采取联审会的方式办理的，由市外经贸局提出，市行政服务中心负责召集联审会会商，取得一致意见后分头并行办理。
三、操作办法
按照实施原则，制定衢州市区外商投资项目并联审批流程（见附件）。各审批登记部门具体职责分工如下：
（一）市外经贸局：市外经贸局为牵头责任部门，根据企业申请，由市行政服务中心外经贸局窗口对申办外商投资企业的相关资料进行审查后，受理并联审批申请，确定相关前置审批部门，并以告知单形式告知相关部门窗口或部门。在工商名称预先核准登记和相关部门前置审批意见限时返回后，1个工作日内出具合同、章程批复；在市质量技监局组织机构代码赋码通知单的前置意见限时返回后，当场颁发批准证书。
（二）市工商局：在接到市外经贸局窗口告知单后，对材料齐全、符合法定形式的，当场办毕名称预先核准登记，并向市外经贸局窗口返回告知单回执。在外经贸局颁发批准证书后，工商部门根据企业申请，对有关工商登记注册相关资料进行审查，对材料齐全、符合法定形式的，于3个工作日内办理外商投资企业开业登记手续，颁发营业执照。
（三）市发改委、市经委：市发改委履行基本建设项目审批的牵头部门责任，市经委履行工业项目建设审批的牵头部门责任。在接到市外经贸局窗口告知单后，按企业性质，确定项目核准前置部门，向规划、国土、环保等前置部门发放项目核准告知单。各前置部门在承诺时限内分别办妥选址意见书、用地预审意见、环评审批意见等证件、文件后，市发改委、经委凭申请人编制的《项目申请报告》连同前置审批证件、文件，办理核准手续，并向市外经贸局窗口返回告知单回执。
（四）市质量技监局：在接到市外经贸局窗口告知单后，凭外经贸局的合同、章程批文，当场办结“组织机构代码赋码通知单”，并向市外经贸局窗口返回告知单回执。在申请人取得营业执照后，核发组织机构代码证书。
（五）市规划、国土、环保、建设等项目审批部门：在接到市发改委（或经委）项目核准告知单后，市规划、国土、环保等部门分别在承诺时限内同步办理选址意见书、用地预审意见、环评审批意见等批准文件。项目经市发改委（或经委）核准后，市规划、国土、建设等部门分别在承诺时限内办理建设用地规划许可证、用地红线图、建设项目工程规划许可证、建设用地批准通知书、建设工程施工许可证等。
（六）税务、外汇管理、银行、海关等登记部门：根据企业申请，分别办理税务登记（市行政服务中心即办）、外汇登记（市外汇管理局）、银行开户（各银行）、报关登记（海关）等。
四、建立并联审批责任制
（一）政务公开制。凡涉及并联审批的部门，要按照政务公开的要求，公布审批依据、审批条件、申报材料、审批程序、审批时限、收费标准，并公开审批结果。
（二）分工负责制。各审批部门要按照并联审批要求，制定实施细则，在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并联审批有序实施。审批联办单位的窗口工作人员（或窗口负责人）即为专项审批联办人或联络人；暂未进入市行政服务中心的联办单位，在第一次接受联办审批事项时，向市外经贸局备案联办人员。
（三）服务承诺制。各审批部门必须严格按照规定的审批时限完成审批工作，要增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答有关问题，加强部门之间的协调，提高办事效率。
（四）建立各审批部门的协调运行机制。各部门之间要保持经常联系，重大事项应事先通报协调；为便于协调，各类会审和论证会议，应在市行政服务中心召开。
（五）建立行政审批责任监督追究机制。建立通报制度，对审批部门及其行政审批人员违反并联审批办法规定的，由市行政服务中心进行通报；情节严重的，按监察部门制定的并联审批责任追究办法予以追究。
本试行办法自文件下发之日起开始施行。

附件：衢州市区外商投资项目并联审批流程





附件
衢州市区外商投资项目并联审批流程

一、外商投资企业的设立登记
1、并联审批牵头受理（市外经贸局） 即办
2、企业名称预登记（市工商局） 即办
3、建设项目的核准（市发改委或经委） 3个工作日
4、企业合同、章程审批（市外经贸局） 3个工作日
5、企业组织机构代码赋码（市质量技监局） 即办
6、企业批准证书办理（市外经贸局） 1个工作日
7、企业设立登记（市工商局） 3个工作日
8、企业组织机构代码证书办理（市质量技监局） 即办
9、企业税务登记（市国税局、财政〔地税〕局） 即办
10、企业外汇登记（市外汇管理局） 即办
11、企业银行帐户设立（银行） 即办
12、企业报关登记（海关） 即办
二、外商投资建设项目的办理（主要审批事项）
1、并联审批牵头受理（市外经贸局） 即办
2、建设项目的核准牵头受理（市发改委或经委） 3个工作日
3、建设项目选址意见（市规划局） 7个工作日
4、建设项目用地预审意见（市国土局） 5个工作日
5、建设项目环评意见（市环保局）
报告书15个、报告表5个、登记表3个工作日
6、建设项目核准（市发改委或经委） 3个工作日
7、建设项目用地规划许可（市规划局） 3个工作日
8、建设项目用地审批（市国土局） 15个工作日
9、建设项目工程规划许可（市规划局） 8个工作日
10、建设工程项目施工许可（市建设局） 1个工作日


注：承诺时限从申请人提供的申报材料符合受理条件并正式受理起计算。


辽宁省人大常委会


辽宁省机关团体企业事业单位治安保卫工作条例
辽宁省人民代表大会常务委员会


（1995年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）


第一条 为加强机关、团体、企业、事业单位的治安保卫工作，维护治安秩序，保护国家、集体财产和职工的生命安全，保障社会主义经济建设和改革开放的顺利进行，根据国家有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省行政区域内的各级各类机关、团体、事业和国有、集体企业以及含有国有、集体资产的股份制、中外合资、中外合作等企业单位（以下简称单位）。
第三条 单位治安保卫工作，必须坚持依靠群众，预防为主，确保重点，打击犯罪，保障安全的方针，实行单位法定代表人责任制。
第四条 单位治安保卫工作在各级人民政府领导下，各单位组织实施，公安机关负责指导、监督。
第五条 单位治安保卫工作的主要任务是：
（一）对职工进行法制宣传教育，预防和减少职工违法犯罪；
（二）负责内部治安管理，消除治安隐患，预防刑事、治安案件和治安灾害事故的发生；
（三）调解、处理内部纠纷，消除不安定因素，维护单位稳定；
（四）做好有轻微违法犯罪行为、劳改释放和解除劳动教养人员的教育转化工作；
（五）协助公安机关依法监督、考查和教育被判处管制、剥夺政治权利和宣告缓刑、假释、监外执行的犯罪分子以及劳动教养院外执行人员、被监视居住或取保候审的刑事被告人；
（六）负责本单位涉外活动的安全保卫工作，预防和制止危害国家安全的行为；
（七）落实要害部位和其他重点部位防范措施，确保安全；
（八）发生治安案件和治安灾害事故及时采取措施并向公安机关报告，保护好案件、事故现场，抢救人员和物资，协助公安机关侦破；
（九）配合公安机关管理本单位的集体户口和外来人口；
（十）参与所在地区的社会治安综合治理工作。
第六条 单位应根据需要，建立健全下列治安保卫责任制度：
（一）门卫、值班、巡逻、守护制度；
（二）防火安全制度；
（三）易燃、易爆、剧毒、菌种、放射源等危险物品和枪支弹药管理制度；
（四）秘密产品、材料、文凭、资料、计算机软件、印鉴等保密和管理制度；
（五）现金、票据、文物、贵重物品管理制度。
（六）物资存放、持出和车辆管理制度；
（七）重点、重要部位保卫制度；
（八）集体宿舍、招待所、食堂、浴池等公共场所的管理制度；
（九）治安保卫工作检查、奖惩制度。
第七条 单位法定代表人为本单位的治安保卫责任人。其职责是：
（一）实施有关治安保卫工作的法律、法规和规章；
（二）组织制订和实施治安保卫工作制度；
（三）检查各项治安保卫措施的落实情况，消除各种治安隐患；
（四）管理本单位的治安保卫队伍，为其开展工作提供必要条件；
（五）决定有关治安保卫工作的奖惩事项。
第八条 单位应根据需要，设立保卫机构或者配备专（兼）职保卫人员，其组织形式和人员配备由单位自行决定，但须向公安机关备案。
单位设置保卫机构或配备专（兼）职保卫人员，应向公安机关备案。
第九条 单位保卫机构是单位治安保卫工作的管理部门，业务上应接受公安机关的指导，依法行使职权。
第十条 保卫机构在公安机关的指导下，查破本单位发生的一般刑事案件和治安案件时，依据法定程序所取得的证据材料，可以在刑事诉讼或行政诉讼中使用。
第十一条 公安机关对单位治安保卫工作指导、监督的职责是：
（一）指导单位建立健全治安保卫责任制，监督防范措施的落实；
（二）指导督促单位开展治安防范检查，消除治安隐患；
（三）协助单位培训保卫工作人员；
（四）指导单位保卫机构开展业务工作；
（五）检查单位执行有关治安保卫工作法律、法规和规章的情况。
第十二条 公安机关接到单位重大刑事案件、治安灾害事故的紧急报警后，应及时赶赴现场，抓紧侦破。
第十三条 公安机关应依法履行指导、监督权限，不得干预单位正常生产经营活动。
第十四条 符合下列条件之一的单位和个人，由本单位、公安机关或者人民政府给予奖励：
（一）严格执行治安保卫制度，治安防范工作有显著成绩的；
（二）法制宣传教育落实，帮教、疏导工作到位，长年无职工违法犯罪，工作有明显成效的；
（三）及时发现、制止违法犯罪行为和治安灾害事故，有重要贡献的；
（四）勇于检举、揭发违法犯罪行为，抓获现行犯罪分子或积极协助公安机关侦破案件事迹突出的。
第十五条 违反本条例的行为，由县（含县级市、区，下同）以上公安机关予以处罚；构成治安处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 单位治安保卫责任不落实、制度不健全，经公安机关指出仍未采取有效措施的，对单位处200元至1000元罚款，对有关责任人处50元至200元罚款。
第十七条 单位发生治安案件和治安灾害事故隐瞒不报或弄虚作假的，对有关责任人处200元至1000元罚款。
第十八条 单位存在治安隐患，未在公安机关规定期限内整改的，对单位处500元至3000元罚款，对有关责任人处100元至500元罚款。
单位存在重大隐患，可能危及人身安全或造成重大财产损失，接到公安机关《治安隐患整改通知书》拒不整改的，经县以上公安机关报同级人民政府批准，可责令其部分或全部停产、停业整改。
第十九条 单位治安保卫工作措施不落实，发生刑事案件或灾害事故，造成人身伤亡或重大财产损失的，对单位处3000元至2万元罚款，对有关责任人处200元至1000元罚款。
第二十条 单位发生盗窃、诈骗财物案件隐瞒不报的，公安机关对查获的赃款、赃物一律上缴国库。
第二十一条 公安机关实施处罚时，必须出具行政处罚决定书，实施罚款必须使用财政部门统一印制的票据，罚款全额上交同级财政。
第二十二条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议又不起诉且不履行处罚决定的，作出处罚的公安机关可以申请人民法院强制执行。
第二十三条 公安机关及其工作人员必须忠于职守，秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊的，主管部门应视情节给予行政处分；构成犯罪的，司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 私营企业以及外资企业的治安保卫工作，国家法律、法规有规定的，按国家法律、法规的规定执行；国家法律、法规没有规定的，参照本条例执行。
第二十五条 本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。
第二十六条 本条例自1995年12月1日起施行。



1995年9月28日