福建省人民政府关于印发《福建省石油天然气管道设施保护暂行办法》的通知
福建省人民政府
福建省人民政府关于印发《福建省石油天然气管道设施保护暂行办法》的通知
闽政〔2008〕15 号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构, 各大企业，各高等院校：
经省政府研究同意，现将《福建省石油天然气管道设施保护暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年九月九日
福建省石油天然气管道设施保护暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了保障石油、天然气管道设施的安全运行，维护公共安全，根据《石油天然气管道保护条例》（国务院令第313号）、《铺设海底电缆管道管理规定》（国务院令第27号）和《海底电缆管道保护规定》（国土资源部令第24号），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内陆上和本省行政区毗邻海域的石油、天然气管道及其附属设施（以下简称管道设施）的保护。
输送石油、天然气的城市管网和石油化工企业厂区内部管网的保护不适用本办法。
第三条 本办法中所称的管道设施，包括：
（一）输送石油、天然气的管道；
（二）液化天然气的接收站；
（三）石油、液化天然气运输码头；
（四）调压设备、加压设备、阀门（井）、凝水缸（井）、计量设备、补偿器、放散管等油气管道设施及放空设施和附属建（构）筑物；
（五）管道防腐保护设施，包括牺牲阳极块、阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床和杂散电流排流站等；
（六）标志桩（带）、浮标、里程桩、警示牌等管道标志、标识和穿越公（铁）路检漏装置；
（七）管道水工防护构筑物、防雷及抗震设施、管沟、管堤、管桥及管道专用涵洞和隧道；
（八）管道专用道路、电力、通信、监测和监控设施。
第四条 管道设施是重要的基础设施，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、破坏、盗窃、哄抢。
任何单位和个人都有保护管道设施和管道设施输送的石油、天然气的义务。对于侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为，任何单位和个人都有权制止并向有关部门举报。
第五条 省经贸委负责全省陆上管道设施保护的监督管理工作；省海洋行政主管部门负责本省行政区毗邻海域海上管道设施保护的监督管理工作。
各市、县(区)人民政府指定的部门对本辖区内陆上管道设施保护实施监督管理；沿海各市、县(区)人民政府海洋行政主管部门负责本行政区毗邻海域海上管道设施保护的监督管理工作。
第六条 管道设施所在地县级以上地方人民政府应当依照有关规定履行下列职责：
（一）加强对本辖区陆上及本行政区毗邻海域海上的管道设施安全保护工作的组织领导，将管道设施用地、用海纳入土地利用总体规划和海洋功能区划；
（二）建立管道设施保护管理责任制，明确各级领导和有关人员的责任；
（三）组织有关部门认真宣传相关法律、法规及管道设施安全保护知识；
（四）制定并组织实施管道设施重大事故应急处理预案，指导包括管道企业在内的有关部门、单位制定抢险预案；
（五）组织有关部门按照职责分工，对重点区域、重点地段采取有效防范措施，严格管理，严密监控；
（六）负责协调解决有关管道设施巡查、维修和事故抢险的临时用地、用工及道路畅通等事宜。
乡（镇）人民政府应当对本辖区内管道设施实施具体保护。
第七条 管道设施所在地各级公安机关负责监督指导管道企业落实管道设施保护措施，制止并依法查处侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为。
县级以上地方人民政府有关部门应当按照各自职责，做好管道设施的保护工作。
第八条 有关部门以及管道企业对维护管道设施安全做出突出贡献的单位和个人，给予奖励。
第二章 管道设施的保护
第九条 管道企业负责管道设施的安全运行，并履行下列义务：
（一）管道设施建设工程项目的安全设施投入应当纳入建设项目概算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；
（二）建立安全生产责任制，落实管道设施安全保卫工作责任；
（三）加强管道设施的巡查、维护，及时发现并制止侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为，对劝阻、制止无效的，应当及时报告有关管理部门；
（四）按照本办法和国家及行业有关标准设置标志桩、警示牌以及其他管道标志、标识，并保持管道沿线各种安全标志的完整、准确、有效；
（五）对涉及管道设施安全保护范围的开挖工程，在现场标明管线位置，对重要设施或危险性较大的地段派人现场监护；
（六）建立与供应规模相适应的抢险抢修队伍，并将抢险值班电话向社会公布；
（七）对管道沿线群众进行有关安全保护的宣传教育。
第十条 管道企业可以将管道设施委托有关单位或人员负责保护。委托保护的，应当签订委托保护协议书，明确委托方和被委托方的权利和义务。
委托保护的管道企业应当自签订协议书之日起10日内向有关监督管理部门和乡（镇）人民政府报备。其中，涉及陆上管道设施的，应当向县级人民政府指定的部门报备；涉及海上管道设施的，应当向县级人民政府海洋行政主管部门报备。
受委托保护管道设施的单位和个人应当按照所签协议的要求，经常查看管道设施状况，发现管道设施损坏时应及时报告，并保护现场。
第十一条 陆上管道设施工程建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立、健全项目档案，并在工程竣工验收合格之日起15日内，将工程项目档案移交管道设施所在地的市、县城建档案管理机构，并同时抄报城乡规划主管部门。
海上管道设施的工程建设单位应当在管道设施铺设竣工后90日内，将管道设施的路线图、位置表等注册登记资料报送县级人民政府海洋行政主管部门备案，并同时抄报海事、航道管理机构。
管道设施更改、报废或者存在漏测的，管道企业应当及时对工程档案进行修改补充，并根据前两款规定移交或报备。
第十二条 管道企业应当在下列地点设置警示牌或明显标志，并对易遭车辆、舰船碰撞和人畜破坏的局部管道设施采取防护措施：
（一）管道途经的城镇、居民区、厂矿、学校、车站、码头、集贸市场等人口密集地段；
（二）管道穿越的公路、铁路、航道及其设施、河流、水利设施、桥梁区段；
（三）管道穿越的自然保护区、水源保护区、水产种质资源保护区、水产增养殖区、生态功能区地段；
（四）加压站、加热站、计量站、储配站、集油站、输气站、处理场（站）、清管站、各类阀室（井）及放空设施、油库、装卸栈桥及装卸场等。
管道企业应当对地下管道设施设置地面标志，对海上管道设施保护范围和海上管道设施的线路等设置标识。
法律法规规定在特定区域内设置警示牌或标志须经有关行政主管部门批准的，管道企业应当依法办理审批手续。
第十三条 禁止任何单位和个人从事下列危及管道设施安全的行为：
（一）擅自移动、拆除、损坏管道设施以及为保护管道设施安全而设置的标志、标识；
（二）在埋地管道设施上方巡查便道、未采取安全保护措施的埋地管道设施上行驶机动车辆，或者在地面管道设施、架空管道设施上行走；
（三）在管道中心线两侧或者管道设施场区外各50米范围内爆破、燃放爆竹、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程；
（四）在管道中心线两侧各5米范围内采石、取土、修渠、挖塘、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物；
（五）在管道中心线两侧各5米范围以外，但将造成管道中心线两侧各5米范围内地貌变化的各类施工；
（六）新建穿越管道计量站、集储油（气）站、加压站、加热站、输油（气）站、处理场（站）、清管站、各类阀室（井）及放空设施、油库、装卸栈桥和装卸场的电力、通信线路；
（七）在穿越河流的管道设施的安全保护范围内修建码头，抛锚、拖锚、掏沙、挖泥、炸鱼、进行水下爆破，但在保障管道设施安全的条件下为防洪设施建设和维修、防洪和航道通航而采取的疏浚作业除外；
（八）在海上管道设施保护范围内从事挖砂、钻探、打桩、抛锚、拖锚、底拖捕捞、张网、养殖作业，但在保障管道设施安全的条件下为航道通航而采取的疏浚作业除外；
（九）其他危及管道设施安全的行为。
第十四条 任何单位和个人在管道设施安全保护范围内从事下列活动时，应当按照本办法第三章的规定事先通知管道企业或者征得管道企业同意，并做好相关保护措施：
（一）新建、改（扩）建铁路、公路、桥梁、河渠；
（二）新建、改（扩）建架空电力线路、埋设地下电（光）缆，但穿越本办法第十三条第（六）项所列各管道设施的除外；
（三）设置安全或者避雷接地体；
（四）进行工程施工（敷设和维修管道，从事钻探、打桩、顶进、开挖等作业）；
（五）在管道中心线两侧各50米至500米范围内进行爆破；
（六）采取泄洪等防洪措施；
（七）其他可能影响管道设施安全的活动。
第十五条 禁止非法收购管道设备器材。
第十六条 管道设施发生凝管、爆管、断裂、火灾、爆炸等生产事故，管道企业应当立即采取有效措施组织救援,并报告县级人民政府安全生产监督管理部门。引发海洋环境或渔业污染事故的，应当同时报告海洋或渔业行政主管部门；引发其他环境污染事故的，应当同时报告环保部门；涉及影响水利等设施安全的，应当同时报告水利等行政主管部门。
管道设施引发人员伤亡事故，管道企业应当按照国家和本省有关规定报告，并由各地安全生产监督管理部门会同有关部门组织调查处理。
第三章 管道设施与其他作业相遇关系的处理
第十七条 管道企业制定的新建、改（扩）建陆上管道设施的规划或者计划，应当报送所在地的城乡规划行政主管部门，经所在地城乡规划行政主管部门综合协调后，纳入当地城乡规划。管道企业有新建、改（扩）建海上管道设施的规划或者计划的，应当报送所在地的海洋行政主管部门；海洋行政主管部门应当依照《铺设海底电缆管道管理规定》和《海底电缆管道保护规定》等法律法规规定予以办理。
管道设施所在地城乡规划行政主管部门在审批新的建设项目时，应核实在役管道设施具体分布情况，依据有关规定留出足够安全空间，避免新建设项目对管道设施造成占压和破坏。
第十八条 建设单位在进行本办法第十四条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的限制行为前，应当到城建档案管理机构、城乡规划行政主管部门或者管道企业查询现场及毗邻区域内管道设施档案，取得该地段管道设施资料。
施工前，建设单位应当向施工单位提供相关资料，会同施工单位制定管道设施的安全保护方案，并在开工前15日通知管道企业。管道企业对安全保护方案有异议的，应当在施工前及时提出，并由建设单位根据管道企业的意见，对安全保护方案作相应修改。
施工单位在施工中发现有管线资料中未标注的管道设施时，应当立即停止施工，向建设单位和管道企业报告，并做好相关的补救措施。
工程施工作业损坏油气管道设施的，施工单位应当立即通知管道企业，并采取应急保护措施。
第十九条 任何单位和个人进行本办法第十四条第（五）项规定的限制行为前，应当事先征得管道企业同意，在采取安全保护措施后方可进行。
第二十条 建设跨（穿）越河道、河堤、航道的管道设施以及在河道中砌筑管道防护设施工程，必须符合国家防洪及通航标准。
水利部门在制定防洪措施、修筑堤坝时，应当事先通知管道企业，并与管道企业共同商定实施方案。需要在管道设施通过的区域泄洪时，应当及时将泄洪量和泄洪时间通知管道企业。
第二十一条 除海上海难救助应急行动外，确需进入海上管道设施保护范围内从事海上作业的，海上作业者应当与管道企业协商，就相关的技术处理、保护措施和损害赔偿等事项达成协议，并将协议报县级人民政府海洋行政主管部门备案。
海上作业钩住海上管道设施的，海上作业者不得擅自将海上管道设施拖起、拖断或者砍断，并应当立即报告所在地海洋行政主管部门或者管道企业采取相应措施。必要时，海上作业者应当放弃船锚或者其它钩挂物。
第二十二条 管道设施与其他建设工程相遇，按照下列规定处理：
（一）管道设施建成前，管道设施安全保护范围内已有的建（构）筑物，由当地政府组织、协调管道企业和有关单位制定具体整改方案，限期整改，费用由管道企业承担；
（二）管道设施建成后，在管道设施安全保护范围内新建的建（构）筑物，由当地政府责令限期拆除，费用由新建的建（构）筑物所有者承担；
（三）新建、改（扩）建管道设施，在依法办理审批手续后，需要迁建整改其他设施或要求其他设施所有者采取相应技术措施的，管道企业应与有关所有者协商，并按有关规定标准给予补偿；事先与管道企业有协议的，按协议约定办理；
（四）后建、改（扩）建的建设工程与已有的管道设施相遇而产生的管道设施保护问题，由后建、改（扩）建的建设工程项目单位与管道企业协商解决；后建、改（扩）建设的建设工程需要管道设施改线、搬迁或者增加防护设施的，所需费用由后建、改（扩）建的建设工程项目单位承担。
第二十三条 管道设施发生凝管、爆管、断裂、火灾、爆炸等生产事故，管道企业维抢修队伍为了防止事故扩大，保证公共安全，可以先行进场抢险，同时向相关权益人通报，事后按照有关规定标准给予补偿。
第二十四条 管道设施与其他作业相遇关系处理中发生争议的，当事人可以申请管道设施所在地县级人民政府指定部门调解。
因海上作业引发的争议，当事人可以申请县级以上人民政府海洋行政主管部门调解。
第四章 责任追究
第二十五条 任何单位和个人造成管道设施损害的，应当依法承担赔偿责任。
因不可抗力或者紧急避险，采取必要的防护措施仍未能避免造成损害的，可以依法减轻或者免除赔偿责任。
第二十六条 管道设施事故造成土地、植被、河流、海洋、渔业污染以及人身损害和财产损失的，管道企业应当根据国家有关规定，及时清除污染并予以赔偿。
因盗窃、人为损坏造成的污染和损失，由责任人负责赔偿；责任人暂未查明、损失严重的，可由管道企业垫付，查明后由责任人负责赔偿。管道企业因管道维修、巡查事故所造成的污染和损失，管道企业应当负责恢复和赔偿。
第二十七条 其他作业者为保护管道设施致使自身遭受人身损害和财产损失，有证据证明的，管道企业应当给予适当的经济补偿；但擅自在管道设施保护范围内从事本办法第十三条规定的作业除外。
第二十八条 《石油天然气管道保护条例》等法律、法规、规章对违反本办法规定的行为已有处罚规定的，从其规定。
第二十九条 有关行政管理部门工作人员在管道设施保护过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，尚不构成犯罪的，依法给予其行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第三十条 本办法自颁布之日起施行。
浅谈非诉行政案件的执行
孙浩
非诉行政案件的执行，是指公民、法人或者其他组织既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行已经发生法律效力的具体行政行为所确定的义务，行政机关或行政裁决确定的权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制措施，使行政机关的具体行政行为得以实现的一种制度。
一、非诉行政案件执行的特点
非诉行政案件的执行具有以下特点：
1、执行机关是人民法院，而非行政机关。虽然非诉行政案件的执行对象是具体行政行为，执行申请人也为行政机关，但非诉行政案件强制执行权的享有者不是行政机关，而是人民法院。
2、执行根据应该是行政机关作出的具体行政行为，该具体行政行为没有进入行政诉讼，没有经过人民法院的裁判，而且已经发生法律效力。
3、执行申请人是行政机关或行政裁定确定的权利人。被执行人只能是公民、法人或者其他组织。非诉行政案件强制执行的是行政机关所作的具体行政行为，该具体行政行为是行政机关行使行政职权的体现，具体行政行为所确定的义务能否履行，直接关系到行政机关的职权是否和以实现。因而，在通常情况下，非诉行政案件的执行申请人应为行政机关。作为行命名行政职权的行政机关不能成为被执行人，而具体行政行为所确定的义务人即公民、法人或者其他组织一般只能成为被执行人，不能成为执行申请人。
不过在特殊情况下，非诉行政案件的执行申请人也可以是生效具体行政行为所确定的权利人或者其继承人、权利承受人。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第90条规定：行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在90日内可以申请人民法院强制执行。享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行具体行政行为，参照行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为的规定。
4、执行的前提是公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为所确定的义务。
根据《行政诉讼法》第66条的规定，行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为必须同时具备两个条件：（1）公民、法人或者其他组织在法定起诉期间内没有对该具体行政行为提起行政诉讼。（2）公民、法人或者其他组织拒不履行该具体行政行为所确定的义务。只有这两个条件同时具备，人民法院才能强制执行行政机关作出的具体行政行为。如果公民、法人或者其他组织已经向人民法院提出了行政诉讼，法院已经受理，即使其没有履行该具体行政行为所确定的义务，行政机关也不能向人民法院申请强制执行该具体行政行为。所以，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第94条规定：在诉讼过程中，被告或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行被诉具体行政行为，人民法院不予执行，但不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补损失的，人民法院可以先予执行。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保。
二、非诉行政案件执行的适用范围
根据《行政诉讼法》的规定，非诉行政案件执行的范围是：凡行政机关对具体行政行为没有强制执行权，以及行政机关和人民法院对具体行政行为皆享有强制执行权时，行政机关都可以申请人民法院强制执行该具体行政行为。
《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第87条规定，法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。
三、非诉行政案件执行的条件
《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第86条规定：“行政机关根据《行政诉讼法》第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：（1）具体行政行为依法可以由人民法院执行。（2）具体行政行为已经具有可执行内容。（3）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或法定的义务人。（4）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人。（5）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务。（6）申请人在法定期限内提出申请。（7）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。”行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第89条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。基层人民法院认为执行确有困难的，可以报请上一级人民法院执行；上一级人民法院可以决定由其执行，也可以决定由下级人民法院执行。
黑龙江省北安市人民法院 孙浩