湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市委派会计人员管理暂行办法》的通知

十政发[1998]65号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《十堰市委派会计人员管理暂行办法》已经市政府第４７次常委会议讨论通过，现予印
发，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九八年七月二十六日
　　　　　　　　　　　　　十堰市委派会计人员管理暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　 第一章　总则
　　第一条　为了加强会计工作管理，保障会计人员依法行使职权，发挥会计工作在维护社
会主义市场经济秩序，加强经济管理，提高经济效益中的作用，根据《中华人民共和国会计
法》、中纪委二次全会公报和鄂政发［１９９８］１８号文件等精神，特制定本办法。
　　第二条　会计委派制是国家以所有者的身份凭借管理职能对企业、行政事业单位的总会
计师、会计机构负责人和主管会计等人员进行委派的一种制度。
　　第三条　委派会计人员管理内容包括委派会计人员行政职务任免、工作调动、专业职务
晋升评聘、工资奖金发放、考核奖惩、人事档案管理等。
　　第四条　财政会计管理部门是会计委派工作的行政主管部门。监察、经贸、体改、人事
、劳动、编办等部门在其职责范围内配合做好委派会计人员管理工作。
　　　　　　　　　　　　　 第二章　委派范围
　　第五条　实行会计委派的范围包括：
　　１、各行政事业单位；
　　２、国有企业和国有控股公司；
　　３、中外合作企业、中外合资企业；
　　４、有条件的集体企业。
　　　　　　　　　　　　　 第三章　委派会计人员的条件
　　第六条　委派会计人员必须具备下列条件：
　　（一）拥护党的领导，坚持四项基本原则；
　　（二）热爱会计工作，依法办事，廉洁奉公；
　　（三）持有《会计证》、《会计专业技术任职资格证》、《会计电算化合格证》、《会
计人员继续教育证书》。
　　（四）熟悉国家财经法律、法规和方针、政策，具有一定的经济管理水平和较强的会计
业务技能；
　　（五）从事会计工作两年以上，身体健康者。
　　　　　　　　　　　　　第四章　委派会计人员的地位、职责和权限
　　第七条　大中型企业实行总会计师制度，其它企业和行政事业单位会计机构负责人纳入
单位中层行政管理人员管理。
　　第八条　委派会计人员的主要职责和权限：
　　（一）监督所在单位国有资产营运情况，确保国有资产保值增值。
　　（二）监督所在单位的财务收支活动，保证上报的财务报告的真实性，合法性。
　　（三）制定所在单位财务会计管理规定，监督所在单位和内部各级执行国家财经纪律情
况。
　　（四）支持所在单位的会计人员依法行使职权。
　　（五）严格按国家有关规定，正确进行会计核算，维护国家、集体、个人三者利益。
　　（六）严格按照税法，监督企业、单位和个人依法履行纳税义务。
　　（七）认真记帐、算帐、报帐，做到手续完备，数字准确，帐目清楚。及时向单位领导、
主管部门和有关职能部门提供准确、真实、完整的会计报表和会计资料。
　　（八）参与拟定所在单位的发展规划、年度计划、财务计划，分析资金财务经营的执行
情况，参与单位的经济决策，审核所在单位项目投资的可行性报告和经济活动，对重大财务
收支项目，与单位主要行政领导人联签批准。
　　第九条　委派会计人员必须加强单位财务管理，使其所在单位的会计工作达到规范化标
准。
　　第十条　监督所在单位会计人员依法从事会计工作，对违法违纪的收支，要坚决制止和
纠正，重大问题要及时向政府及有关部门反映。
　　　　　　　　　　　 第五章　委派会计人员考核任免与人事档案管理
　　第十一条　委派会计人员实行考核委任制。国有控股公司的会计机构负责人，由企业推
荐，财政会计管理部门考核，由企业董事会聘任；其他国有企业的会计机构负责人，由企业
推荐，财政会计管理部门任命；国家行政事业单位的会计机构负责人由单位推荐，主管部门
和财政会计管理部门共同考核后，由财政会计管理部门任命。单位主管会计、出纳的任免，
由单位推荐、财政会计管理部门审批。委派人员的免职或者解聘程序，与任用程序相同。
　　第十二条　因人事变动，需要配备新的会计职务的，可优先在单位内部现有财会人员中
确定晋升人选，由用人单位提名推荐，主管部门和财政会计管理部门进行资格审查；本单位
无合适人选的，主管部门在本系统同等职务中予以调配，并报财政会计管理部门办理手续，
也可由财政会计管理部门在全市范围内招聘后予以调配。
　　第十三条　委派会计人员实行岗位轮换制度和回避制度。一般情况下每三年轮换一次，
会计人员与单位领导有亲属关系的，不得在本单位担任会计职务。
　　第十四条　单位发现委派会计人员不胜任本岗位工作时，可书面报告财政会计管理部门
，经审查核实后进行调整。
　　第十五条　委派会计人员需调换工作单位的，由个人申请，所在单位提出意见，报财政
会计管理部门同意后，按规定办理会计移交手续和委派手续。
　　第十六条　委派会计人员的职称评定，一律按现行有关规定办理，初、中级会计专业技
术职务，参加财政会计管理部门组织的全国统一考试；高级会计专业技术职务，由主管部门
提名推荐，财政、人事、会计管理部门签署审核意见，呈报上一级评审委员会。凡经考试考
核获得会计专业技术职务的会计人员，一律由财政会计管理部门通过用人单位予以聘任。
　　第十七条　财政会计管理部门对取得会计证资格的在岗会计人员每年进行一定时间的继
续教育，并进行统一考试，对不参加继续教育的会计人员按规定给予相应的处理。
　　第十八条　财政会计管理部门要建立对受派单位，委派会计人员管理制度，定期检查考
核，对不称职和违法，违纪的会计人员予以撤换。
　　第十九条　对历年会计业绩优异、秉公执法、严于律己、符合干部四化和德、能、勤、
绩标准的有突出贡献的委派会计人员，由财政会计管理部门统一推荐到组织部门，建议提拔
使用。
　　第二十条　委派会计人员的档案按人事档案管理的有关规定，实行统一管理。
　　　　　　　　　　　　　第六章　委派会计人员工资
　　第二十一条　行政事业单位按照“核减用人单位的编制及经费，增加财政会计管理部门
的编制及经费”的原则；企业单位按照“谁用人、谁拿钱”的原则。进一步完善委派会计人
员的工资、奖金制度。
　　第二十二条　财政会计管理部门建立委派会计人员工资及奖励基金专户，实行专户储存
，专户管理，统一按月发放委派会计人员工资。
　　第二十三条　委派会计人员的劳保福利按所在单位干部职工的同等标准享受。
　　第二十四条　单位领导和企业法人不得以任何理由拖欠委派会计人员工资、奖金和其他
福利待遇。
　　　　　　　　　　　　　 第七章　委派会计人员奖励
　　第二十五条　对工作业绩突出的会计工作集体和个人每两年进行一次表彰和奖励。对从
事会计工作满三十年，且坚持原则，依法办事的会计人员，颁发财政部荣誉证书，并给予一
定物质奖励。
　　第二十六条　有下列行为的给予奖励：
　　（一）为单位提合理化建议，取得明显成效的；
　　（二）对新建、改造工程项目方案，提出修改意见，取得明显效果的；
　　（三）在对外经济活动中，杜绝或避免了经济损失的；
　　（四）在经济活动中，采取积极措施，取得了显著效益的；
　　（五）加强单位财务管理，并取得显著成效的。
　　　　　　　　　　　　　第八章　法律责任
　　第二十七条　单位领导和企业法人不得以任何理由拒绝财政会计管理部门委派到本单位
的会计人员，不得擅自撤换，有意刁难和打击报复委派会计人员。否则按照《会计法》和有
关规定予以处理。
　　第二十八条　单位一切收支活动必须纳入单位财务收支核算，接受会计部门的监督。单
位领导不得指使、授意会计人员搞“帐外帐”、隐匿、谎报收支情况。否则，将视为“小金
库”予以处理，委派会计人员知情不报，将受到严厉处分，调离会计岗位。
　　第二十九条　有以下行为的由有关部门视情节轻重对有关责任人给予行政处分，构成犯
罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）会计数据不实，会计信息失真；
　　（二）在经济活动中，不履行监督职责，导致单位发生违法违纪行为的；
　　（三）在经济活动中，有行贿、受贿行为的；
　　（四）有与企业串通作弊行为的；
　　（五）对外经济交往中给企业造成严重损失的。
　　第三十条　财政会计管理工作人员在会计委派工作管理中，弄虚作假、循私舞弊的，由
有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　第九章　附　则
　　第三十一条　本办法实施细则由财政会计管理部门另行制订。
　　第三十二条　本办法由市会计管理局负责解释。
　　第三十三条　本办法自发布之日起实施。



　　【案情】

　　2010年9月1日，赵某进入某用人单位从事厨师工作。但用人单位未与赵某签订书面劳动合同，且未办理相应的养老保险。2012年1月18日，赵某辞职。2012年2月16日，赵某就两倍工资、经济补偿金问题向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，劳动人事争议仲裁委员会于2012年5月9日作出仲裁裁决书，就两倍工资、经济补偿金两笔款项作出仲裁裁决。2012年5月25日，用人单位不服二倍工资的裁决结果，向人民法院起诉，要求法院判决不支付赵某的两倍工资。

　　【分歧】

　　本案的争议焦点在于，仲裁裁决中的经济补偿金事项，在用人单位未提异议的前提下，是否仍应纳入人民法院的审理范围。

　　第一种观点认为，应当将经济补偿金事项一并纳入人民法院的审理范围。理由依据是《劳动争议调解仲裁法》第四十七条规定，下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：（一）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金，不超过当地月工资最低工资标准十二个月金额的争议；（二）因执行国家的老的那个标准在工作时间、休息休假、社会保险方面发生的争议。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（以下简称劳动争议司法解释三）第十四条规定，劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项，当事人不服该仲裁裁决向人民法院提起诉讼的，应当按照非终局裁决处理。

　　这种观点认为，两倍工资为非终局裁决事项，经济补偿金为终局仲裁事项，劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决包含了两倍工资、经济补偿金两笔款项，故该仲裁裁决符合劳动争议司法解释三第十四条规定，用人单位即便仅起诉要求不支付两倍工资，但经济补偿金这种终局裁决事项也因其他仲裁事项的起诉不产生法律效力，故法院审理时也应将该终局裁决事项一并纳入审理程序，至少须在庭审过程中进行释明。

　　第二种观点认为，经济补偿金作为终局裁决事项，本身就具备“一裁终局”的效力。终局裁决事项与非终局裁决事项是各自独立存在的，其生效的条件也各不相同。故，即便两种裁决事项同时出现在同一仲裁裁决上，也不能改变自身的生效路径。随着社会发展，劳动争议案件数量激增，区分终局裁决事项与非终局裁决事项的所体现的效率价值越发突凸显，故，终局裁决事项不因非终局裁决事项的起诉而不产生法律效力，符合法律内在的价值追求，人民法院审理非终局裁决事项时无须将终局裁决事项纳入。

　　【评析】

　　笔者同意第二种观点，理由如下：

　　（一）劳动争议司法解释三第14条不能仅从字面含义出发，应当从立法目的和保护劳动者的价值目标出发，通过系统解释的方法来理解和适用。

　　劳动争议司法解释三第14条规定，“劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项，当事人不服该仲裁裁决向人民法院提起诉讼的，应当按照非终局裁决处理。”应当理解为，当劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项时，如果当事人同时对两种仲裁裁决事项不服的情况下，应当全部按照非终局裁决处理。

　　此项规定目的在于，充分发挥司法资源专业审查的作用。如果劳动争议仲裁裁决仅涉及非终局裁决事项，那么起诉到法院，法院的审查无可厚非；如果劳动争议仲裁裁决仅涉及终局裁决事项，那么法院自然会充分确保“一裁终局”的效力，仅对仲裁机构在作出该项仲裁裁决时是否存在程序性问题进行审查，这也符合法律在处理劳动争议案件问题上的效率原则；如果劳动争议仲裁裁决同时涉及非终局性事项和终局裁决事项时，将该包含两种裁决事项的仲裁裁决起诉到法院后，法院在必须审查非终局裁决事项的前提下，可以附带审查终局性事项实质内容，这是法律赋予劳动争议双方当事人的特权，这也是此项规定存在的意义，即利用已经启动国家司法资源，对相关事项作附带审查，利用专业的法律平台，在合法的范围内减少仲裁裁决可能存在的错误。

　　本案中，劳动人事争议仲裁委员作出的仲裁裁决虽然包含了两倍工资、经济补偿金，即终局裁决事项和非终局裁决事项，但用人单位仅就二倍工资这一项非终局裁决事项不服并提起起诉，对经济补偿金这一终局裁决事项并无异议。因此，笔者认为，本案中并不存在将仲裁裁决全部事项按照非终局裁决处理的前提和基础。

　　（二）劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决分别列明了终局性和非终局性这两种不同性质仲裁事项生效和救济途径。

　　劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决书中写明：“如不服本委关于二倍工资裁决，应自本裁决书送达之日起15日内向人民法院起诉。期满不起诉的，本裁决即具有法律效力。关于经济补偿金裁决为终局裁决，裁决书自发出之日即具有法律效力。申请人对关于经济补偿金的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起起诉。”仲裁裁决对每类裁决事项的生效和救济问题的分别列明，即劳动人事争议仲裁委员会已经明确告知当事人对不同种类的裁决事项应通过不同途径，如果对某类裁决事项不服，应该就该裁决事项向人民法院提出起诉。是二倍工资问题按照二倍工资要求起诉，是经济补偿金问题就按照经济补偿金要求起诉。这也间接赋予当事人选择的权利，可就自己不服的裁决事项单独提起诉讼。如果按照中级法院对劳动争议司法解释三第十四条的理解，那无论当事人就仲裁裁决起诉提出何种诉讼请求，都必须把仲裁裁决的所有裁决事项统统审理，那试问，劳动争议仲裁裁决书中对裁决事项时效时间和救济途径列明，又有什么存在的意义呢。人民法院如果必须审理当事人并未诉请的诉讼请求，岂不是司法机关主动扩大审理范围，与司法权力“不告不理”的原则背道而驰。加之，本案用人单位只请求判决不支付二倍工资，在用人单位接受劳动者提出的经济补偿金请求，双方对经济补偿金这一终局性裁定也并无争议的情况下，有什么理由足以让我们去打破终局裁决事项的“一裁终局”效力，而必须让它随同非终局性裁定一并纳入人民法院的审查范围呢？

　　综上，笔者认为，对仲裁协议效力的劳动争议司法解释三第十四条的理解和适用有着特定的适用空间，不能一概而论。劳动争议案件仲裁前置的程序在司法实践已形成一种不准确的思维定式，即仲裁裁决一经起诉即不发生效力。在终局性与非终局性事项分别列明的今天，必须打破思维定式，用最基本的法律精神去理解和适用劳动争议司法解释三第十四条的规定。

　　（作者单位：重庆市南川区人民法院）