新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府


关于印发《伊犁哈萨克自治州住房公积金管理暂行办法》和《伊犁哈萨克自治州个人住房公积金贷款试行办法》的通知

自治州直属各县市人民政府，自治州人民政府各部门，各直属机构，霍尔果斯口岸管委会：
自治州住房公积金管理委员会修改通过后的《伊犁哈萨克自治州住房公积金管理暂行办法》和《伊犁哈萨克自治州个人住房公积金贷款试行办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○○四年四月三十日



主题词：建设 办法 通知



伊犁哈萨克自治州住房公积金管理暂行办法

第一条，为加强住房公积金管理，维护住房公积金所有者合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）和《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（以下简称《通知》），结合我州实际，制定本办法。
第二条，本办法适用于伊犁哈萨克自治州直属县市行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。
本办法所称住房公积金，是指凡在自治州直属县市行政区域内各级国家机关、事业单位、各国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇非公有制企业、民办非企业单位、社会团体（以下简称单位）（合资、独资企业外籍职工除外）及其在职职工缴存的长期住房储金。
非公有制企业职工是指在同一非公有制企业满一年以上（含一年）合同工龄的职工。
第三条，职工个人缴存和所在单位为职工缴存的住房公积金，属职工个人所有。
第四条，住房公积金管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。
第五条，住房公积金用于职工购买、建造、翻建、大修自住房，任何单位和个人不得挪作他用。
第六条，住房公积金的存、贷利率按中国人民银行规定执行。
第七条，州建设局、财政局、人民银行伊犁州中心支行负责州住房公积金管理的监督指导工作。
第八条，成立自治州住房公积金管理委员会（以下简称管委会）作为州直住房公积金管理的决策机构。管委会按《条例》第九条规定覆行其职责。
伊犁哈萨克自治州住房制度改革和建设领导小组办公室为管委会决策事项的执行机构，负责筹办管委会会议，督办会议决议。
第九条，成立自治州住房公积金管理中心（以下简称管理中心）
管理中心直属州人民政府，是不以盈利为目的具有独立法人的事业单位，负责州直各县市和州本级各单位住房公积金归集和管理工作。下设奎屯市分中心、新源县管理部、霍城县管理部、伊宁县管理部、巩留县管理部、特克斯县管理部、昭苏县管理部、察布查尔县管理部和尼勒克县管理部，实行“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”。伊宁市住房公积金业务由州中心直接办理，霍尔果斯口岸住房公积金业务委托口岸商业银行代办。
管理中心按《条例》第十一条规定履行职责。
第十条，中央、自治区驻州单位的住房公积金业务，由自治州管理中心统一管理。
第十一条，管理中心在管委会指定委托的两家国有商业银行办理住房公积金帐户的设立、缴存、归还等手续。
第十二条，凡在自治州州直行政区域内各单位都必须按《条例》要求，为其在职职工（合资、独资企业外籍职工除外）缴存住房公积金。
第十三条，各单位（新设立的单位自设立之日起30日内）到管理中心办理住房公积金缴存登记手续和设立职工住房公积金帐户。
工商、税务等部门应积极配合管理中心开展工作。
第十四条，非公有制企业、民办非企业单位从2003年1月1日起建立住房公积金制度，已建立住房公积金制度的不变。
第十五条，新参加工作职工从参加工作第二个月开始缴存住房公积金；新调入职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金（不含劳动部门规定的试用期）。
第十六条，单位发生合并、分立、撤销、解散或者依法宣告破产的，应当自上述情况发生之日起30日内，由原单位或清算组到管理中心办理变更登记或者注销登记，并为职工办理住房公积金帐户的转移、提取或封存手续。
第十七条，管理中心为职工建立住房公积金明细帐，记载职工个人住房公积金缴存、提取等事项。
第十八条，行政、事业单位为职工缴存的住房公积金月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。
企业单位职工住房公积金月缴存额和单位为职工缴存的住房公积金月缴额为职工本人上一年度月均工资乘以职工住房公积金缴存比例。
第十九条，住房公积金缴存基数每年七月一日进行调整，缴存住房公积金的单位应根据职工收入的增减情况，于每年七月一日前一个月到管理中心办理住房公积金基数调整手续。
第二十条，职工和单位住房公积金缴存比例原则上不得低于职工上一年度月平均工资的5％；州直属县市住房公积金缴存比例总水平不变的前提下，经济效益好的单位可以适当提高住房公积金缴存比例，经单位申请、管理中心批准，职工和单位住房公积金缴存比例均可提高至职工上一年月平均工资的15％。
财政预算单位缴存比例按自治区规定执行。
非公有制企业在建立住房公积金制度起步阶段确有困难，经单位职代会通过，管委会批准，可按3％的比例缴交住房公积金。经济效益好转后，再提高缴交比例。
特困企业，经本单位职代会讨论通过，报管委会批准后，可以降低缴存比例或缓缴。经济效益好转后，再提高缴交比例或补缴。
第二十一条，职工个人缴存的住房公积金，由职工所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位为职工缴存和代扣的住房公积金，由单位在发放工资之日起5日内向管理中心缴存。
第二十二条，单位和职工应当按时、足额缴存住房公积金，不得擅自逾期缴存或者少缴，不得随意变动住房公积金缴存比例。
因单位兼并、重组或其它原因职工并入新单位，新单位应继续履行为职工缴存住房公积金的义务。
企业依法宣告破产，欠缴职工的住房公积金列入第一清偿顺序优先清偿。
第二十三条，非公有制企业兼并重组国有企业时，双方应把维护职工住房公积金的缴交权益作为安置职工的必要条件之一，并将兼并的国有企业以前年度欠缴的住房公积金全额一次性补缴。兼并收购国有企业职工住房公积金的缴交，按兼并收购协议执行。
第二十四条，各级工会和单位职代会，要切实维护职工的合法权益，督促单位按时缴存住房公积金。
第二十五条，住房公积金自存入职工住房公积金帐户之日起，按照国家规定的利率计付个人利息。
第二十六条，管理中心和职工所在单位要为缴存住房公积金职工发放缴存住房公积金有效凭证。
第二十七条，单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
一、全额预算管理行政事业单位在预算中列支；
二、事业单位经财政部门核定收支后，在费用预算中列支；
三、企业在成本中列支。
第二十八条，职工有下列情形之一的，持有关手续提取住房公积金本息。
一、职工购买、建造、翻建、大修自住住房，持购房合同和有关建、修房手续和本人身份证支取；
二、离休、退休，持离、退休批件和本人身份证支取；
三、完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系，持伤残等级证明和终止劳动关系证明以及本人身份证支取；
四、出境定居，持出境定居手续及身份证支取；
五、偿还购房贷款本息，持贷款合同和贷款余额证明及本人身份证支取；
六、职工因辞职、下岗、辞退、开除或因单位破产等原因与单位终止劳动关系时，其帐户内住房公积金转入公积金中心封存户封存，封存期满三年，并女职工年龄达到40岁、男职工45岁仍未重新就业的，职工持本人身份证办理支取；
七、贷款申请人或者共同贷款申请人不能用其住房公积金帐户中的储存余额部分或全部支付购房首期款。
第二十九条，符合第二十八条第二、三、四、六项条件，提取职工住房公积金，同时注销职工住房公积金帐户；符合第二十八条第一、五项条件，提取职工住房公积金，只能提取上年职工住房公积金结转余额。
第三十条，职工死亡或者被宣告死亡，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金户内存储余额，无继承人也无受遗赠人，职工住房公积金户内余额纳入住房公积金增值收益。
第三十一条，凡缴存住房公积金的职工在购买、建造、大修自住住房时，均可申请住房公积金贷款。
第三十二条，不能按时缴存住房公积金或已办理支取销户的职工，不予发放住房公积金贷款。
第三十三条，公积金委托贷款呆、坏帐处理。管理中心提出处理方案，经管委会审议后报上级财政部门核销。
第三十四条，公积金增值收益存入增值收益专户。管理中心按贷款余额1％建立住房公积金贷款风险准备金，节余部分作为管理中心管理费用和政府廉租住房补充资金。
第三十五条，州建设局、财政局应加强对住房公积金归集、提取和使用情况的监督，并向州人民政府和管委会报告。
管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应征求州财政局意见。
管委会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况报告时，必须有州财政局参加。
第三十六条，管理中心编制的住房公积金年度预算、决算，提交管委会审议通过后，经州财政局审核，批复下达。
管理中心定期向州财政局和管委会报送财务报告，并将财务报告向社会公布。
第三十七条，管理中心应当依法接受审计部门的审计监督。
第三十八条，管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：
一、住房公积金缴存登记或者变更、注销登记；
二、住房公积金帐户设立、转移或者封存；
三、足额缴存住房公积金。
第三十九条，管理中心应当督促受委托银行及时办理委托合同约定业务；
受委托银行应当按照委托合同，定期向管理中心提供有关业务资料；
受托银行应当根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限和利率等代为发放公积金贷款，并监督使用和协助收回；
管理中心为组合贷款担保权的第一受益人，是指当组合贷款的借款人违反合同约定未履行偿还本息义务而由担保人承担担保责任时，公积金的贷款本息先于商业性贷款本息获得担保，公积金贷款本息未获得担保前，担保人不得对商业性的住房贷款本息履行担保责任。
第四十条，职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金缴存、提取情况，管理中心、受委托银行不得拒绝。
职工有权揭发、检举、控告挪用住房公积金行为。
第四十一条，单位不为职工办理住房公积金帐户设立和缴存手续、管委会或管理中心违反规定审批住房公积金使用计划、违规挪用住房公积金等违反《条例》有关规定的行为，按《条例》第六章规定予以处罚。
第四十二条，本办法自2003年4月1日起执行。
第四十三条，本办法由伊犁哈萨克自治州住房公积金管理委员会负责解释。

试论建设现代化文明监狱

劳教系02普本班 金占余
（中央司法警官学院 河北保定 071000）
[论文摘要]：现代化文明监狱是以现代化的监管改造设施和健全的狱政制度为基础，依法对罪犯实施科学文明管理和改造的社会主义监狱。建设现代化文明监狱应当遵循五个原则，即硬件建设与软件建设并举，尤其要注重软件建设的原则；分层次创建的原则；分类建设的原则；统一规划、分步实施的原则；讲求实效的原则。[1]我国的现代化文明监狱是社会主义的监狱。着意味着它要体现在我国的社会主义建设中探索和发展起来的监狱工作经验，体现中国特色的社会主义。
[关键词]：现代化 文明 监狱
我国的监狱是国家刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分。它承担着惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的神圣职责，对巩固国家政权，维护社会主义稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，发挥着重要作用。随着社会文明的不断进步及法治化进程的加快，建立具有中国特色的现代化文明监狱事在必行。
一、正确认识、深刻理解贯彻《监狱法》和建设现代化文明监狱的关系，是增强现代化文明监狱紧迫感、提高自觉性的前提
《中华人民共和国监狱法》的颁布施行，是全国监狱机关和全体监狱工作监狱人民警察盼望已久的盛事。《监狱法》作为我国历史上第一部监狱工作法典，它的颁布实施不仅体现了我国依法治国的决心和法制建设工作的日趋完善，也反映了我国监狱工作发展的客观要求，顺应了人类社会文明进步的大趋势，标志着具有中国特色的社会主义监狱制度的确立和完善。
贯彻《监狱法》与建设现代化文明监狱二者是相互联系互为要求，相辅相成的。建设现代化文明监狱既是贯彻《监狱法》的内在要求，也是贯彻《监狱法》的必然结果，为建设现代化文明监狱奠定了坚实的基础，建设现代化文明监狱的标准，尤其是“软件”建设的硬性标准集中体现在《监狱法》的概括规定中，用精练的法律语言表述出来，为监狱工作规范化、法制化、科学化提供良好的内部和外部条件。这不仅使现代化文明监狱有了强有力的法律依据，而且还有利于保障和制约现代化文明建设在法制建设轨道上健康顺利的发展。因此，要达到现代化文明监狱的标准，就必须严格 贯彻执行《监狱法》，依法建设是前提，是基础，决不可偏废，这样才能保证准确正确地建设好现代化文明监狱。另一方面，贯彻《监狱法》，严格依法治监，离不开与社会文明相适应的基本物质条件，较好的物质条件为基础是监狱依据《监狱法》，发挥刑罚执行机关的职能，落实“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针，强化三大基本改造手段，完成惩罚和改造基本任务的必要条件和可靠保障，这就从客观上要求加强监狱的现代化“硬件”建设。同时随着《监狱法》的贯彻落实，《监狱法》所要求的物质保障体系，尤其是监狱的财政经费、投资保障、资产保护等方面的规定必将逐步到位，这也为我们建设现代化文明创造了极为有利的条件。只有认识到这些，才能克服盲目性、提高自觉性、增强建设现代化文明监狱的紧迫感。
二、加强队伍建设，提高干警素质是建设现代化文明监狱的保证
建设现代化文明监狱，必须要有一支过硬的监狱干警队伍。不论是硬件建设，还是软件建设，方方面面的工作都要通过干警的活动去实现。一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的监狱人民警察队伍是建设好现代化文明监狱的有力保证。政治坚定是根本，全体监狱干警一定要把思想政治建设摆在队伍各项建设的首位，在思想上、政治上同党中央保持一致，善于从政治的高度观察问题，保持清醒头脑，在错综复杂的斗争形势中坚持坚定的思想立场，善于运用邓小平同志建设中国特色社会主义理论指导创建工作实践；纪律严明是保证，作为准军事性的司法监狱人民警察队伍，没有严明的组织性和纪律性，一切工作就不能顺利进行和保证完成，纪律是执行实践的保证；作风过硬是基础，勤政廉洁，遵纪守法，顾全大局，遇险不惊，沉着镇定，具有独立处理和应付复杂问题的能力，是对监狱人民警察素质的最起码的要求；业务精通是前提，业务素质是监狱人民警察素质的基本素质，包括政治法律水平、职业道德水平和执法水平，只有具有较高的业务素质，才能把创建工作真正地做好，“犯人多数是可以改造好的，但是要经过一个艰苦的过程。在没有完成这个艰苦过程的情况下，这些人有许多都是‘饿老虎’，我们的监狱、劳教警察都是‘训虎人’，随时都有可能被他们咬死、咬伤。”[2]所以做为监狱、劳教警察一定要保证能够做到政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通这样才可以有效的避免被那些“饿老虎”咬死、咬伤。但是近年来，在少数监狱人民警察中确实发生了一些性质严重的违法违纪问题，还有不少干警法治观念不强，政治业务素质不高，因此，必须从严管理、从严教育、从严培训、从严要求，不断提高政策水平、执法水平和业务能力，以更好地适应建设现代化文明监狱的需要。
同时，还要看到，加强队伍建设也是我们贯彻落实国家经济政策提高精神文明建设的迫切需要。要加强全党全国的精神文明建设，就我们司法行政系统来说，要进一步把建设现代化文明监狱的工作推向前进。现代化文明监狱要靠有现代化知识的监狱人民警察去建设，不可能设想用落后的监狱人民警察去建设现代化文明监狱，那是不可想象的。再从犯罪率和犯罪性质来看，现在关押的犯人已经达到了历史的最高水平，再加上这几年的“严打”收押的犯人和过去也不一样，暴力犯多，团伙犯罪多，重新犯罪多，改造的难度、保障监狱安全难度也比过去大大增加。在这样的形势下，我们要想更好地完成我们所担负的任务，确保监狱的稳定，努力提高罪犯的改好率，降低重新犯罪率，为国家社会稳定做出我们的贡献，要保证建设现代化文明监狱的顺利进行。就必须加强队伍建设，提高干警素质，抓队伍、促业务，才能够保障我们的工作不断地得到提高，才能够保障监狱的稳定，罪犯的改好率才能不断提高，重新犯罪率不断降低。我们才能在维护社会稳定方面发挥应有的作用，才能保障建设现代化文明监狱的顺利进行。要建设好监狱人民警察队伍，必须加强监狱各级领导班子的建设，充分发挥监狱党委的核心作用和基层党支部的战斗堡垒作用，要通过建立对监狱人民警察的严格考核体系，合理的竞争机制，良好的奖惩机制，实行优胜劣汰的机制，培养和选择一批优秀的青年干部进入监狱各级领导班子，增强领导班子的生机和活力。
总之，加强队伍建设、提高监狱人民警察的整体素质是建设现代化文明监狱的组织保证，也是建设现代化文明监狱的重要内容。在建设现代化文明监狱的全过程中，只有紧紧抓住这一点，才能保证建设现代化文明监狱工作的顺利进行。
三、远近结合、统筹规划、软硬并举、注重软件是建设现代化文明监狱的基本途径
建设现代化文明监狱是当前和今后一个时期全国监狱系统共同奋斗的目标和工作重点。建设现代化文明监狱应当遵循五个原则，即硬件建设与软件建设并举的原则，尤其要注重软件建设的原则；统一规划，分步实施的原则；分层次建设的原则；讲求实效的原则。这些原则不仅是从宏观上指导全国监狱系统建设现代化文明的原则，也从微观上为每一个监狱指出了建设现代化文明监狱的方向。我个人认为，就每个监狱来讲，远近结合、统筹规划、软硬并举、注重软件是进行“建设”工作的基本途径。每个监狱，都要从自己的实际情况出发，既不能畏难不前无所作为，也不能好高鹜远，不切实际，纸上谈兵，要根据自己单位的具体情况，制定出切实可行的长远规划和近期安排，滚动发展，每年办成几件事，这样就能一步一步扎扎实实地向着现代化文明监狱的目标迈进。
建设现代化文明监狱从总体上讲包括两个方面，即以监狱设施、技术装备、管理教育设施、生活卫生设施以及生产方面的技术、设备、工艺为内容的硬件建设（物质文明建设），以及监狱人民警察素质、执法水平、管理制度、教育方法、劳动手段、改造效果为内容的软件建设（精神文明建设），二者缺一不可。做为监狱领导，必须认识到硬件与软件是辩正统一的，硬件建设搞好了，有利于软件建设；软件建设搞好了可以促进硬件建设二者相辅相成。在指导思想上必须确立两手都要抓，两手都要硬的指导思想。如果只抓硬件的物质文明建设显然不是现代化文明监狱，而只抓软件的精神文明建设也达不到现代化文明监狱的要求，二者是辩正统一的正是从这个意义上讲，必须得软硬并举。当然硬件建设是要花钱的，在当前财政和投资保障不能很快到位，多数监狱经济还比较困难的情况下，既要量力而行，又要尽力而为，在具体实施上，要根据自己的实际分清轻重缓急，做出规划逐项分步进行。而且这些建设项目与当地的现代化建设发展水平应当相适应，争取一次建成达标避免时过不久又得更新改造，造成二次投资或浪费。
软件建设，主要强调监狱人民警察素质、严格执法、科学管理、教育改造措施和方法、改造效果等。从经济角度讲，这些可不花钱或少花钱，在条件尚不具备的单位，可以软件先行，但这决不是说软件好搞，容易达标。从某种意义上讲，软件建设比硬件建设更重要，难度更大。司法部提出：“要注重软件建设”、“软件要强”，这不仅说明中国监狱的特色主要体现在软件建设上，同时也有利于克服我们一些同志一味强调物化建设的误解，从而推动建设现代化文明监狱的进程。软件需要硬功夫，当前在软件上，要结合贯彻《监狱法》，一条一条地检查自己监狱的工作，凡与《监狱法》相抵触的，应当立即停止；凡不符合《监狱法》的规定的监规制度等，应当及时修改调整。同时要继续发展十多年来我国监管改造工作改革的成功经验，坚持对罪犯实行依法、严格、科学、文明管理，继续抓好规范化管理，进一步完善计分考核、依法奖罚的制度。全面推行三分工作，把防逃、防重大恶性案件、防非正常死亡的各项安全防逃制度和措施落到实处，确保改造秩序的持续稳定。在教育改造工作方面，要加大力度，增强针对性和实效性，办好特殊学校，建设丰富多彩，有益于改造的监区文化，开展形式多样的辅助教育，进一步搞好社会帮教等。通过这些切实使监狱的软件强起来，上一个新水平。这就是现代化文明监狱软件建设实实在在的工作，也能促进现代化文明监狱的硬件建设，是建设现代化文明监狱实实在在的基础工作。


参考文献 :
1.吴宗宪 《中国现代化文明监狱研究》 警官教育出版社 1996年8月版
2.张秀夫 《中国监狱现代化建设》 法律出版社2001年版