关于开展危险化学品气瓶安全专项检查整治工作的通知
国家质量监督检验检疫总局 国家安全生产监督管理总局 国家环境保护总局
国家质量监督检验检疫总局
国家安全生产监督管理总局
国 家 环 境 保 护 总 局
急 件 国质检特联函〔2005〕658号
关于开展危险化学品气瓶安全专项检查整治工作的通知
各省、自治区、直辖市质量技术监督局，安全生产监督管理局，环境保护局：
近年来，盛装易燃易爆有毒危险化学品气瓶（以下简称危化品气瓶）泄漏和爆炸事故频发，造成人员伤亡和不良社会影响。为贯彻落实国务院关于加强危险化学品安全管理的一系列决定，国家质量监督检验检疫总局、国家安全生产监督管理总局和国家环境保护总局决定，自即日起至2005年底在全国范围内联合开展危化品气瓶安全专项检查整治活动。现就有关要求通知如下：
一、专项检查整治依据
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《气瓶安全监察规定》（国家质量监督检验检疫总局令第46号）以及相关气瓶安全技术规范和标准。
二、专项检查整治目标
通过此次专项检查整治工作，进一步规范和强化危化品气体充装、经营和使用单位的气瓶安全管理，切实落实各有关从业单位的安全责任，治理危化品气瓶事故隐患，完善危化品事故应急救援体系，有效遏制危化品气瓶充装、使用不当和报废气瓶引发的泄漏和爆炸事故。
三、专项检查整治的范围和重点
此次检查整治的范围主要是盛装氢气、氧气、液氯、液氨、二氧化硫、硫化氢和溶解乙炔等危化品气瓶；检查的重点是危化品气体的生产、充装、经营、储存、使用单位以及涉及危化品气瓶使用、储存的停产、半停产企业、破产倒闭企业等。
四、检查整治内容
（一）检查危化品瓶装气体充装、经营单位安全责任制落实情况及充装环节安全管理情况。危化品瓶装气体生产单位（气瓶充装单位）是保证气瓶安全使用的责任主体，必须拥有危化品气瓶产权并对自有产权气瓶全面负责。各充装单位要切实落实各项安全管理制度，采用电子标签等信息化手段对自有产权气瓶实施动态安全管理，建立、完善危化品事故应急预案。
（二）检查气瓶定期检验和维护保养情况。检查气瓶定期检验单位和检验人员是否按照有关规定取得相应资格，是否严格按照安全技术规范和国家标准的要求进行定期检验。检查气瓶的安全警示标签是否齐全，气瓶钢印标识是否更改，安全附件是否齐全、完好。
（三）检查废弃危化品瓶装气体和报废气瓶处置情况。对危化品从业单位（包括停产企业）进行拉网式排查，重点检查是否按规定对废弃危化品瓶装气体进行妥善处理；是否有已到报废期的气瓶仍在使用的情况；是否按规定将报废气瓶送经质监、环保和安监部门认定的单位进行破坏性解体处理。
五、部门分工与要求
各级质量技术监督、安全监管和环境保护部门要密切配合，加强协调，落实专项检查整治的各项任务。
（一）各级质量技术监督部门要认真履行气瓶安全监察职责。
1.要严格规范气瓶充装企业的资格许可和安全管理工作。要督促气瓶充装单位取得气瓶充装许可，建立以气瓶充装单位为安全责任主体、充装与经营环节相互衔接的工作机制。充装单位应与具有危化品气体经营许可证的经营单位签订协议，不得将瓶装气体销售给无证单位经营。要督促充装单位严格按照国家有关安全技术规范和国家标准的要求充装自有产权气瓶，认真做好气瓶充装记录并至少存档一年，严格执行充装人员岗位责任制和充装前检查制度，防止气瓶超装、混装、错装引发事故。对违规进行“瓶对瓶”倒气的充装活动，要按照非法充装予以处罚。
2.要加强气瓶定期检验工作的监督检查。重点检查气瓶定期检验情况，对超期未检或附件不符合规定要求的气瓶，要责令立即停止使用，送交有资格的气瓶检验单位进行检验；严肃查处检验单位和废品收购站将报废气瓶进行翻新、倒卖的行为。对检验工作质量和程序不符合安全技术规范要求的检验机构，应按照有关规定进行处理。
3.要加强对气瓶的维护保养和报废处理情况的检查。特别要督促气瓶充装使用单位对气瓶钢印标记进行重点检查，对超过标准规定使用年限或钢印标记模糊不清等不符合安全要求的气瓶必须报废，进行破坏性解体处理。对气瓶附件损坏、不全或不符合规定的气瓶，应当交由气瓶检验单位进行更换。
对危化品气瓶处置情况进行监督检查。要督促转产、停产、停业的危化品生产、储存和使用单位采取有效措施妥善处置闲置或废弃危化品气瓶，避免事故隐患。
4.要加强气瓶充装人员（含充装前检查人员，下同）的监督管理工作。要按照《特种设备作业人员监督管理办法》的规定，强化气瓶充装人员的培训考核工作，提高充装人员持证上岗率。
（二）安全监管部门要认真履行对瓶装危化品安全的相应管理职能。
1.要加强瓶装危化品生产、储存的安全管理。瓶装危化品生产、储存企业必须具备规定条件，并经安全监管部门定点批准；必须使用取得相应资质的制造企业生产的气瓶。
2.要规范瓶装危化品经营环节的安全管理。瓶装危化品气体经营单位必须具备相应条件，并取得危化品经营许可证；必须经销有充装许可证的企业充装的瓶装气体。不准经销超过气瓶使用年限的瓶装气体。
（三）环境保护部门要认真履行对废弃危化品瓶装气体处置的监督管理。
加强废弃危化品瓶装气体的安全监管。要按照《危险化学品安全管理条例》的规定，督促危化品从业单位按照有关规定对盛装液氯、液氨等毒性程度为极度和高度危害介质的气瓶内废弃危化品进行处置，对处置方案进行备案，对处置情况进行监督检查。
各省级质量技术监督、安全监管和环保部门应根据以上要求，抓紧制订具体实施方案，协调配合，共同组织实施本次专项检查工作，并于11月底前将专项检查工作情况报送各自上级主管部门。12月份三部门将组织对部分省、自治区、直辖市检查情况进行抽查。
质检总局 安全监管总局 环保总局
二00五年八月十七日
关于加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设的通知
建设部办公厅
关于加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设的通知
建办住房[2004]78号
各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局：
《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号）和建设部等7部门《关于加强协作共同做好房地产市场信息系统和预警预报体系有关工作的通知》（建住房[2004]7号）发布以来，特别是今年4月全国部分城市房地产市场信息系统和预警预报体系工作会议召开以来，各地房地产市场信息系统和预警预报体系建设工作进程明显加快，部分城市在房地产市场信息采集、分析和发布方面已取得阶段性成果。但是还有相当部分城市存在着机制不健全、工作目标和思路不清、数据采集不完善、市场分析不全面、信息发布不及时、整体工作滞后等问题，影响了全国房地产市场信息系统建设和预警预报体系作用的发挥。为切实推进房地产市场信息系统和预警预报体系建设，加快建立房地产市场监测的长效机制，现将有关问题通知如下：
一、进一步提高认识，明确工作目标和思路
（一）充分认识加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设的重要性和迫切性。经过多年培育，我国房地产业已发展成为国民经济的重要支柱产业。全面、及时、准确了解掌握房地产市场信息，是加强市场监测，科学判断房地产市场和经济形势，有效地实施宏观调控，促进房地产市场持续健康发展的重要基础工作。针对目前我国房地产市场信息不全面、有效性不够、透明度不高的实际，必须创新思路，根据房地产市场的特点，从机制、体制等方面加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设，这是当前加强和改善房地产市场宏观调控的重要工作。
（二）进一步明确工作思路和目标。房地产市场信息系统和预警预报体系建设的基本工作思路是：以城市为单位，通过一定的信息平台，依托房地产管理的各业务系统，将分散于房地产开发、交易、租赁登记备案、权属登记等管理环节的市场信息有机整合起来，同时纳入与房地产市场发展相关的土地、金融等其他信息，形成全面客观地反映各地房地产市场运行状况的分类、分区域、分结构的房地产市场信息系统。在此基础上，通过数据的分析和历史的比较，及时发现市场运行中存在的问题，准确判断市场发展趋势，有针对性地提出调控对策；通过市场信息的发布，增加房地产市场的透明度，引导企业理性投资、消费者理性消费。
根据上述工作思路和各地进展情况，要求上海、天津、重庆、深圳、哈尔滨、大连、南京、杭州、西安、郑州、长沙、南昌、成都、厦门、沈阳等15个城市在今年10月底，基本建成并启用房地产市场信息系统；今年年底前，国家统计局要求的其他25个大中城市和有条件的城市基本建成并启用房地产市场信息系统。在此基础上，依托建设部住宅与房地产信息网，实现建设部与40个大中城市之间房地产市场信息互联互通。
二、强化数据采集，整合信息资源
（三）根据目前房地产市场管理的实际，增量房地产市场数据的采集应当从开发项目管理和交易登记管理两个环节进行。在开发项目预售许可前，要依托房地产开发管理业务系统，通过落实项目手册制度，加强信用档案管理，建立和完善开发项目管理系统等管理手段，采集开发项目的立项审批、规划设计、资金投入、拆迁安置、建设进展等信息，并确保数据的准确性、及时性。
进入预售环节后，则依托房地产交易登记管理业务系统，实时地采集市场信息。通过商品房预售许可管理，建立楼盘表，采集商品房供应总量（分布、套数、面积）、供应结构（用途、户型）、供应价格等信息；通过商品房预售合同网上登记备案，依托楼盘表，掌握每套商品房的实时信息，如位置、面积、户型、是否预售、是否抵押、是否查封、预售成交价格、成交时间，以及当日成交总套数、面积、均价等。
要通过建立楼盘表等方式，构建统一的信息平台，采用统一的楼盘和居室编号等识别信息，加强对来自上述两个渠道所采集数据的整合工作。同时，要明确数据冲突时的取舍原则，必要时，辅之以抽样调查验证，确保市场数据和信息的整体性和一致性。
（四）存量房地产市场数据采集主要通过房地产交易登记管理和房屋租赁备案管理等业务系统进行，包括成交面积、户型、用途、成交价格或租金水平、成交时间等，并自动生成分类汇总数据。各地还要从本地选择若干家业务量较大、运作规范的中介机构提取二手房、租赁房屋的挂牌信息和实际成交信息，用于分析存量房供求关系。此外，还应充分利用举办各类房地产展示交易会的机会，组织问卷调查，抽样调查相关信息。要加强对不同渠道采集的存量房市场信息的协调、整合，综合得出贴近市场实际的分区域、分用途的市场信息。
各地要因地制宜，对全社会存量房屋现状数据进行采集。对已采用基于GIS技术的房地产交易与权属登记管理业务系统的城市，要从系统中直接提取；对没有采用GIS技术的城市，要努力通过产权档案数字化结合抽样调查采集。有条件的地方，可以适时地开展房屋普查。
（五）实现与相关部门之间数据共享。与房地产市场相关的银行贷款、土地供应、规划立项、城镇人口变动、GDP增长、物价指数、收入水平等相关数据，应当主要依托相关部门采集。各地要按照建住房[2004]7号文件的要求，积极加强与金融、土地、发展改革、规划、统计等相关部门之间的信息交流，通过房地产市场信息系统预留的数据接口，实现信息共享。
（六）要加快完善业务管理系统，为数据采集工作的正常进行创造条件。依托现有房地产交易、房屋权属登记、房地产开发等业务管理系统开展工作，是加快推进信息系统和预警预报体系建设工作，并力求使数据全面、及时、准确的关键。各地要按照信息系统和预警预报体系建设的要求，抓紧对现有业务系统进行完善、整合，不要脱离业务系统，另起炉灶，另搞一套。当前尤其要抓紧建立和完善楼盘表，引入商品房预销售合同网上备案系统。对一些业务管理不需要的重要信息，如购房主体的来源、分类成交价格等，业务管理系统中要留出信息采集的接口。
三、加强信息分析，完善信息发布
（七）要加强市场信息分析，形成定期市场分析报告。各地要充分利用房地产市场信息系统生成的动态数据，对当地房地产市场运行状况认真地加以分析，重点应关注供求总量、结构、价格及其发展变化趋势，并定期形成市场分析监测报告。分析报告要力求全面客观地反映市场态势，及时发现存在问题及其苗头，提出应对措施，不能简单笼统地作判断、下结论。
建设部确定40个大中城市为全国房地产市场监测点，从明年起，40个城市应当于每月5日前依据房地产市场信息系统生成数据，形成市场监测报告，上报建设部。
（八）建立和完善房地产市场形势分析专家会议制度。各地要定期组织有关部门负责人和专家，根据房地产市场信息系统提供的有关市场信息，对市场运行情况进行评价，提高分析判断的科学性和权威性，引导对房地产市场形势的正确舆论导向。
（九）及时发布房地产市场信息。通过及时发布市场信息，增强市场透明度，引导企业理性投资、消费者理性消费，是房地产市场信息系统和预警预报体系建设的主要目标之一。当前各地应重点公布分类、分区域的商品房、存量房的可售（租）套数、房型、面积及已售（租）套数、面积、户型、实际成交价格，商品房项目的预售许可、权属状况、规划设计情况及建筑面积、套内面积、公用分摊面积等即时的市场供求信息。
四、加强领导，狠抓落实
（十）加强和完善组织工作机制。各省、自治区建设厅要会同有关部门加强对各城市房地产市场信息系统和预警预报体系建设工作的业务指导，并按照本通知的精神，提出本地区房地产市场信息系统和预警预报体系建设工作方案。各城市特别是40个大中城市要按照国发[2003]18号文件和建住房[2004]7号文件的要求，成立专门的领导小组，由政府分管领导挂帅，建立部门协调机制，明确职责分工。
（十一）明确牵头单位和主要实施单位。牵头单位在房地产市场信息系统和预警预报体系建设工作中要切实起到组织、协调作用。主要实施单位宜由承担房地产交易、房屋权属登记、房屋租赁登记备案等管理工作的部门承担，这样有利于掌握动态信息，保证数据采集和整合工作顺利进行。实施单位要建立有精通技术、业务的复合型或组合型专业人员参与的工作队伍，承担有关具体工作。牵头单位和主要实施单位最好是一个部门，由两个部门分别承担的城市，必须建立统一的信息系统和对外信息发布的渠道。
（十二）落实资金，保障各项工作正常开展。各地要按照国发[2003]18号文件、建住房[2004]7号文件的要求，多渠道落实房地产市场信息系统和预警预报体系建设资金；需要政府承担的费用，要积极争取由当地财政结合信息化系统和电子政务建设一并予以落实。
（十三）加强监督检查。各省、自治区、直辖市建设厅（建委、房地局）要按照全国房地产市场信息系统和预警预报体系建设的基本思路、目标及本地区的工作方案，加强对市县工作的监督和检查，积极协调并落实各项政策措施。为确保全国房地产市场监测工作的如期开展，12月份，建设部将对40个大中城市房地产市场信息系统和预警预报体系建设工作进行重点督查。
中华人民共和国建设部办公厅
二○○四年九月二十一日