天津市政府


批转市农林局《关于拟定〈天津市巩固和发展社、队苗圃暂行办法〉的报告》
天津市政府


通知
各郊区（含塘沽、汉沽、大港）、县人民政府，各有关委、局，各有关直属单位：
市人民政府同意市农林局《关于拟定〈天津市巩固和发展社、队苗圃暂行办法〉的报告》，现转发给你们，望结合本地情况，认真贯彻执行。执行中有什么经验和问题，及时告知市农林局。

关于拟定《天津市巩固和发展社、队苗圃暂行办法》的报告
市人民政府：
种苗是植树造林的物质基础，良种壮苗是实现林木优质、速生、丰产的必要条件，搞好种苗工作是发展林业生产的根本性建设。
建国以来，我市在发展林业的过程中，种苗工作取得了一定成绩，为植树造林提供了大量苗木。但是由于左的思想影响，没有解决好林业生产上的物质与精神、植树的质与量、绿化进度的快与慢之间互为因果的辩证关系，致使种苗工作发展不平衡，苗圃面积不稳定，典型经验推不开，
所育苗木数量不足，品种单一，标准苗比重小。总的看来这项基础性工作比较薄弱，已成为长期以来障碍我市林业发展的重要原因之一，经过今春开展全民义务植树运动，优种壮苗的供需矛盾更为突出。历史的经验教训和现实情况都告诉我们，必须从现在起，认真贯彻中央书记处关于“全
民义务植树运动要从大规模的育苗开始”的指示，抓好苗圃建设。
农村苗圃建设应本着自力更生、自育自栽的原则，实行县、社、队、户四级育苗，国营、集体一齐上的方针。在经营好现有国营苗圃的同时，重点办好社、队苗圃，并鼓励社员苗圃生产，为此，我们针对农村社、队育苗的实际情况，经与区、县领导同志、林业干部和社、队苗圃负责同
志座谈、征求意见后，起草拟了《天津市巩固和发展社、队苗圃暂行办法》，请市人民政府审定。

天津市巩固和发展社、队苗圃暂行办法
为贯彻全国五届人大四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》，巩固发展社、队苗圃，提高苗木生产水平，以适应林业发展的需要，特制定本办法。
一、确定育苗面积。根据《森林法》（试行）规定应达到的森林覆盖面积，和本社、队实际情况，明确划定育苗面积、地块。一般社、队应占耕地面积的百分之一左右，菜田社、队、土地过少的社、队，或森林覆盖率较高的社、队，可酌情减少。本着实事求是、逐社逐队确定后，报请
区、县人民政府批准，作为社、队育苗基地，长期稳定不变。国家或集体建设需要占苗圃基地时，要按规定办理审批手续，补偿损失，并划定新的苗圃基地。
苗圃确定后，由区、县和公社两级建立苗圃档案。
二、社、队每年育苗任务纳入国民经济计划，逐级下达，社、队保证完成。
三、社、队苗圃要贯彻为本社、队绿化和为城市绿化服务的方针，在育苗品种上，要适地适树，林、果结合，乔、灌结合，绿化美化结合。所产苗木主要供给本社、队，多余部分可以销售。
四、社、队苗圃根据自己的条件，承担下列任务：
1．繁殖适宜当地农田林网、路、渠、河流两侧、成片造林栽植的优种树苗；
2．培育适宜城镇、村庄、庭院栽植的常绿、观赏树苗及花卉；
3．培育各种果树苗木；
4．小型育苗试验、示范、推广活动；
5．小面积引种、对比林试验；
6．采集适宜当地繁育的优树种子或建立采穗圃、采种园。
五、实行科学育苗。
1．要选用土质肥沃、水源充足、灌排自如的上等地；氮、磷、钾肥按一定比例配量使用，每亩年施有机肥不少于五千斤。
2．实行倒床育大苗，根据不同树种生长特性及当地气候、土壤条件确定育苗密度，扦插育苗每亩产量一般为一千至一千五百株，播种育苗移床后，每亩产量一般为两千株左右。
3．出圃苗木应是根系发育良好，苗体健壮，无病、虫害，胸径与株高比例合理的三年生苗，杨、柳、榆、槐、椿、腊等树种的胸径，一般为二点五厘米以上，并经过检疫合格的苗木。不合标准的禁止出圃。
山区苗木出圃标准由蓟县参照本办法自定。
4．搞好圃地区划，实行轮作制，苗木分年出圃。每年出圃、新育、留床、休闲面积应保持适当比例。
六、重点办好社办苗圃，所需土地、人员、资金，一般应由公社统一筹划，统一经营。暂不具备条件的公社，可选择面积较大、条件较好的队办苗圃。积极办好或实行联营。
七、社、队苗圃要完善生产责任制，实行专业化育苗。可建立育苗专业队、专业组或专业户。根据苗圃的规模和任务，配备技术员一至三名，专业人员按每十至二十亩配备一名，并保持稳定，其经济收入，不应低于当地同等劳力水平。
八、社、队苗圃属于集体经济，按企业化经营，三年以后，尽量做到经费自给。不足部分，由社、队公共积累或其他副业收入中解决，盈余部分归苗圃掌握，用于扩大再生产和改善生活使用。
市、区、县每年从地方财力中拨出一定比例的资金用于扶持社、队育苗。
九、社、队苗圃以育苗为主，同时积极创造条件开展多种经营。
十、区、县人民政府对完成任务突出的单位，给予表彰和适当奖励；完不成任务的，按每亩每年一百元标准向区、县绿化委员会交纳绿化费，作为发展社、队育苗基金使用。具体办法由区、县人民政府自订。
十一、公社管委会要把苗圃建设列为农林生产的重要内容，作出育苗规划，制订有效措施保证实现。
十二、区、县人民政府要加强对社、队苗圃工作的领导。各区要重点抓好一两处、各县重点抓好三五处社办苗圃，树立样板、总结经验，加以推广；要组织各有关部门密切配合，对苗圃所需水、油、肥以及其他物资器械等要建立正常的供应渠道。各级林业部门要突出抓好社、队育苗，
在种、条调剂、技术培训、技术推广等方面给予具体帮助指导。



1982年7月23日
陕西省人民政府


陕西省实施《村庄和集镇规划建设管理条例》办法（废止）

陕西省人民政府令第27号


《陕西省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》已经省政府常务会议通过，现予发布施行。





省长 程安东



一九九五年十二月二十六日







陕西省实施《村庄和集镇规划建设管理条例》办法







第一章 总 则







第一条 为了加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄和集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院颁发的《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。



第二条 本省境内的村庄和集镇，都应当制定和实施规划。



制定和实施村庄、集镇规划，及在村庄、集镇规划区内进行建设的单位和个人，都必须遵守《条例》和本办法。



第三条 村庄和集镇建设逐步实行综合开发、配套建设和以组织村（居）民集资统建的形式进行。



第四条 省人民政府建设行政主管部门主管全省的村庄、集镇规划建设管理工作。



市、县（区）人民政府和地区行政公署建设行政主管部门主管本辖区内的村庄、集镇规划建设管理工作。



乡级人民政府负责本乡（镇）行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。



第五条 建设行政主管部门在村庄、集镇规划建设管理工作中的主要职责是：



（一）贯彻执行国家和省有关村庄和集镇建设的法律、法规、规章，组织查处违法行为。



（二）指导、推动村庄和集镇规划的制定与实施。



（三）负责村庄、集镇建设项目选址定点审批工作，核发建设项目选址意见书。



（四）负责村庄、集镇建设用地的规划管理，核发建设项目建设许可证。



（五）负责村庄、集镇建设勘测设计、建筑施工和房屋产权产籍的管理。



省政府建设行政主管部门负责组织编制村庄、集镇建设的中长期发展规划、年度计划及统计工作，并对村庄、集镇规划设计单位专项工程设计资质进行审定。



（六）负责建立健全村庄、集镇规划与建设的档案管理制度。



第六条 乡级人民政府在村庄、集镇规划建设管理方面的主要职责是：



（一）按所辖范围检查、督促村庄和集镇规划建设工作，依法处理违章建筑。



（二）具体组织所辖村庄和集镇规划的编制、审核、报批和实施。



（三）办理乡镇建设单位和个人在本辖区进行建设的申请、审查工作。



（四）负责本辖区乡镇及个人进行建设开工的定点放线和施工质量监督工作。







第二章 村庄和集镇规划的编制







第七条 村庄和集镇规划布局和空间安排要因地制宜、灵活多样，突出地方特色和民族特点。



第八条 编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。



总体规划期限一般为10年。建设规划期限应与总体规划期限相同，近期建设规划应为5年。



第九条 编制村庄、集镇规划，应当具备勘测、地质、自然资源、历史、现状及有关的社会经济等基础资料。有关部门应当提供规划资料。村庄、集镇规划的内容、深度和要求、质量标准和定额指标应符合有关技术规定。







第三章 村庄和集镇建设规划的实施







第十条 在村庄、集镇规划区内新建、改建、扩建住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施，必须符合村庄、集镇规划。



第十一条 村庄、集镇规划区内各项建设用地，必须依法办理用地手续，不得以建设规划代替用地审批手续。



第十二条 农村村民在村庄、集镇规划区内修建住宅，按照下列程序办理审批手续：



（一）向村集体经济组织或村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，向乡级人民政府提出选址定点申请。



（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕地的，由乡级人民政府发给选址意见书并划拨用地。使用耕地的，由县级人民政府建设行政主管部门委托乡（镇）人民政府，发给选址意见书；申请人持选址意见书向县级人民政府土地管理部门提出申请，依法办理建设用地审批手续；乡（镇）人民政府也可到县土地管理部门统一办理。



（三）开工前，须持选址意见书和建设用地批准文件，向乡级人民政府提出开工申请。由乡级人民政府对设计、施工条件进行审核后，发给建设许可证，并在现场定点放线后，方可开工。



第十三条 单位和个人兴建乡（镇）村企业，按照下列程序办理审批手续：



（一）持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点。经审查批准，发给选址意见书。



（二）建设单位或个人持选址意见书，向县级人民政府土地管理部门提出申请，依法办理建设用地审批手续。



（三）建设单位或者个人持选址意见书和用地批准文件，经土地管理部门划拨土地后，向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经批准发给建设许可证后，方可开工。



第十四条 乡（镇）村公共设施、公益事业的建设，按下列程序办理审批手续：



（一）建设单位提出申请，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府建设行政主管部门审批，发给选址意见书。



（二）建设单位持选址意见书向县级人民政府土地管理部门提出申请，依法办理建设用地审批手续。



（三）建设单位持选址意见书和用地批准文件，经土地管理部门划拨土地，向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经审查批准发给建设许可证，由乡级人民政府按照批准的地址和范围在现场定点放线后，方可开工。



第十五条 选址意见书和建设许可证的内容，不得擅自变更，严禁买卖和转让。确需变更的，必须经过核发单位审查同意，并办理变更手续。



建设单位或个人在取得选址意见书后，一年内未办完用地手续，或取得建设许可证一年内未开工，又未办理延期手续的，选址意见书和建设许可证自行失效。



第十六条 建设行政主管部门、乡人民政府从收到建设单位或个人申请办理选址意见书和建设许可证之日起20日内必须给予批复。



第十七条 村庄、集镇规划区内的临时建设和临时用地，不得影响村庄、集镇规划的实施。严禁在临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。



临时建设须经乡级人民政府审查批准，发给临时建设许可证。



临时用地，须经乡级人民政府审查同意，发给临时选址意见书，并向批准建设用地部门申请临时用地。







第四章 村庄和集镇建设的设计、施工管理







第十八条 在村庄、集镇规划区内，凡建筑跨度、跨径超过9米，高度超过6米、建筑面积超过500平方米的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及二层（含二层）以上的住宅，必须由取得相应的设计、施工资质证书的设计、施工单位进行设计、施工。也可以选用县级以上建设行政主管部门推行的通用设计图。



第十九条 村庄、集镇规划区内建筑工程施工单位，必须具有相应施工资质等级证书，到工程所在地的乡级人民政府办理审查登记手续，并按照规定的经营范围承担施工任务，接受施工质量的监督、检查。



在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，必须持县级以上人民政府建设行政主管部门核发的资质证书，方可从事本办法第十八条规定标准以下的建筑施工任务。



第二十条 建设工程竣工后，施工单位或个人应及时拆除各种临时工棚，清理平整施工现场。







第五章 公共设施管理







第二十一条 在村庄、集镇规划区范围内进行建设的单位，应当缴纳村庄、集镇基础设施配套费，用于村庄、集镇配套设施建设。收费标准和办法由省建设行政主管部门会同省级有关部门制定，报省人民政府批准。



第二十二条 建设行政主管部门、乡人民政府应当加强对村庄、集镇的公共设施管理，任何单位和个人不得破坏公共设施。



第二十三条 村庄和集镇建设必须符合环境保护的要求。村庄应当搞好路旁、水旁、宅旁、公共建筑物旁的绿化，集镇应当达到规划要求的绿化标准。







第六章 奖励与处罚







第二十四条 凡执行《条例》和本办法成绩显著，同违法行为斗争表现突出的单位和个人，由各级人民政府或者建设行政主管部门给予表彰、奖励。



第二十五条 在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或违反规划的规定进行建设，造成村、镇地下管网受损、阻碍道路交通、改变规划功能的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，赔偿损失。限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施。影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，逾期不改正者，可按建筑面积每平方米处以5至10元的罚款。



农村居民未经批准或违反规划规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。



第二十六条 村庄、集镇规划区内进行建筑工程设计、施工的单位或个人，有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令其停止设计或施工，限期改正，并可处以2000元以上5000元以下的罚款。



（一）未取得设计资质证书，或超出设计资质证书规定的规模和业务范围，承担设计任务的；



（二）未取得施工资质等级证书或未按规定的经营范围，承担施工任务的；



（三）不按有关技术规定施工或使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；



（四）未按设计图纸施工或擅自修改设计图纸的；



（五）擅自出卖、转让设计、施工资质证书的，除罚款外并由原发证机关吊销其资质证书。



第二十七条 建设单位或个人有下列行为之一的，由乡级人民政府责令其停止施工，并处以 500元以上 1000元以下的罚款；造成损失的，责令予以赔偿：



（一）损坏村庄、集镇的房屋、公共设施的；



（二）工程竣工后，逾期不清理施工现场的；



（三）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。



第二十八条 擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，逾期不拆除者，可强行拆除，并可处以1000元以上2000元以下的罚款。



第二十九条 建设行政主管部门及乡人民政府执行处罚时应出示《陕西省收缴罚没财物许可证》，并出具省财政厅统一印制的罚没财物收据。罚没财物一律上缴财政，不得截留。



第三十条 村庄、集镇规划建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；给当事人造成经济损失的，依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第三十一条 凡违反《条例》和本办法，构成违反治安管理, 行为的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。







第七章 附 则







第三十二条 未设镇建制的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，参照本办法执行。



第三十三条 县以上国家建设项目征用集体所有的土地进行建设的，按照国家和省有关法律、法规执行。



第三十四条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。



第三十五条 本办法自发布之日起施行。