民众声音与专家话语的一次博弈
杨涛
最高人民法院于12月18日在辽宁锦州对沈阳黑社会“刘涌案件”进行了提审，22日上午对刘涌案经再审后做出判决：以故意伤害罪，判处刘涌死刑，剥夺政治权利终身；与其所犯其他各罪并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身。（《南方都市报》2003年12月23日）这是建国以来最高人民法院第一次对一起普通刑事案件进行提审。对于这一事件，众说纷纭，然而笔者却更愿将其看作是民众声音与专家话语的一次博弈产物，这种博弈在我国法治化建设中必将面对的难题，因此，围绕着这件案件的种种争议，也必将在我国法治化建设中产生深远的影响。
在任何国家的法治化建设进程中，法律职业共同体的出现与完善总是与之如影伴随。在法律职业共同体中法律专家特别是在以演绎推理为基础的法典化国家地位引人瞩目，他们精于法理擅长逻辑，对于推进法治进程起着至关重要的作用。但是，曾几何时，我们发现素以民众的代言人身份的法律专家开始并不那么依顺于民意了。一方面，法律专家用法律的理性来搭建法律体系，用法言法语解构社会问题，与民众以朴素的道德及价值观出现隔膜；另一方面，法律专家垄断了法律知识，进而掌握话语权威，产生知识权力统治，由此产生法律知识场域精英统治，并想籍此启蒙或改造民意。
然而，民众对法律发出的声音却有其自身存在的厚实土壤。因为民众是社会的主体，法律应为民众而生存。其次，在法治的进程中，民众的参与也是推进法治进程的重要因素，司法需要的精英化、专业化但又离不开民主化、大众化，在笔者看来，英美法系的陪审团重要功能之一就是用民众的常识来纠正法律职业者的某些偏执。再次，民众的思维存在一定惯性，这种惯性非一朝一夕所能改变。最后，在我看来，最重要的是民众对于运用法律来掌握自己的命运有足够的信心并渴望参与其中，如果这种信心被专家话语权威过份的压制而不是一种有益的疏导或启蒙的话，很容易形成一种偏执。
应当说，在过去的法制不健全的岁月里，我们的法律及法律人过份迁就民意，以民众的感性取代法律人的理性的事件居多，民意成了法律的睛雨表。但随着依法治国方略的提出，民意控制法律场域的局面逐渐改变, 专家话语在这一场域取得了主导地位。但同时，也出现一些专家过份看轻民意的趋向，民意成了嘲笑的对象。然而，民众声音并不甘于如此轻易退出，在法律场域与专家话语进行一场博弈便在所难免。在这种特殊背景下，就不难理解民众与法律专家就刘涌案产生这么广泛持久的对话与争论。作为这场博弈的副产品，便是最高人民法院史无前例对一起普通刑事案件进行提审。
在笔者看来，这场博弈是非常有益于我们法治化进程。只要参与博弈的人以一种平心静气的态度参加，其结果必将是双赢的。一方面，民众将对实质正义和程序正义关系有所认识，将更加理性地看待死刑的问题。另一方面，民众的知情权得以更广泛的尊重，一度为法律专家热衷的专家论证意见书的公正性也得到理性的反思。
民众声音与专家话语在推进法治化进程中的都不可缺失，尽管从整体考虑两者是辨正统一关系，然而在相当多的问题上两者的又时常处于一种紧张的状态。因此，在可预见的将来两者之间的博弈不会减少，法律将在这种博弈中寻求发展，由此看来，法律不仅是不同阶层、利益集团之间博弈的产物，也是掌握知识不同的民众与法律人之间博弈的产物。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法
贵州省人民政府
贵州省人民政府令
第143号
《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》已经2013年6月28日省人民政府第7次常务会议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。
省长 陈敏尔
2013年7月16日
贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法
第一条 为保障中国科学院与贵州省人民政府在贵州省平塘县大窝凼共同建造的500米口径球面射电望远镜(以下简称射电望远镜)正常运行，根据《中华人民共和国无线电管理条例》等法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区(以下简称电磁波宁静区)是指为保障射电望远镜安全运行必备的电磁波环境所划定的保护区域。
第三条 在电磁波宁静区内设置、使用无线电台(站)或者建造产生辐射电磁波的工业、科学、医疗设备、110千伏以上的高压变电站和架空高压输电线、电气化铁路和高速公路等设施(以下简称产生辐射电磁波的设施)应当遵守本办法。
第四条 省无线电管理机构负责电磁波宁静区内有关电磁辐射管理工作。
省发展改革、环境保护、交通运输、广播电视、通信管理等部门应当按照职责做好电磁环境保护的有关工作。
黔南自治州、罗甸县、平塘县、相关乡(镇)人民政府应当做好电磁环境保护有关工作。
第五条 电磁波宁静区的保护实行统一管理、分工负责、协调配合的原则。
第六条 电磁波宁静区划分为核心区和协调区，协调区包括中间区和边远区。以射电望远镜台址(东经106°51′20″，北纬25°39′10″)为圆心、半径5公里的区域为核心区，5～30公里的环带为协调区，其中5～10公里的环带为中间区，10～30公里的环带为边远区。如附件1所示。
第七条 省无线电管理机构应当在进入核心区的交通路口设置警示标志牌。
第八条 电磁波宁静区涉及广西壮族自治区区域内的相关保护工作由省无线电管理机构负责协调。
第九条 电磁波宁静区的保护要求参照有关技术标准制定(详见附件2)。
第十条 核心区内严禁设置、使用无线电台(站)，严禁建设产生辐射电磁波的设施。
第十一条 中间区内严禁设置、使用工作频率在68兆赫兹以上3000兆赫兹以下且发射有效功率100瓦以上的无线电台(站)。设置、使用其他无线电台(站)及建设产生辐射电磁波的设施时，须由省无线电管理机构组织电磁兼容论证，经论证对射电望远镜正常运行构成干扰的，不得建设。
第十二条 边远区内设置、使用工作频率在68兆赫兹以上3000兆赫兹以下和发射有效功率100瓦以上的无线电台(站)须由省无线电管理机构组织电磁兼容论证，经论证对射电望远镜正常运行产生干扰的，不得批准。
第十三条 中间区内建设产生辐射电磁波的设施，应向省无线电管理机构提出电磁兼容论证申请，经论证对射电望远镜正常运行构成干扰的，不得建设。
第十四条 电磁波协调区内在用的无线电台(站)，对射电望远镜正常运行造成干扰的，应当采取措施消除干扰。
第十五条 任何单位和个人不得占用国家为开展射电天文业务所划分的频率。
第十六条 省无线电管理机构根据需要在电磁波宁静区内建造无线电监测站，为保护射电望远镜正常运行提供服务。
第十七条 省无线电管理机构应当加强对射电望远镜开展工作所需频段的保护性监测，发现干扰及时查处。
第十八条 省无线电管理机构应当做好电磁波宁静区的电磁环境保护工作。对在协调区内批准建设的无线电台(站)应当督促其将频带外的功率辐射控制到最小。
第十九条 省无线电管理机构依照本办法组织电磁兼容性论证，应向中国科学院国家天文台通报并听取其意见。
第二十条 经批准在协调区内设置、使用的无线电台(站)，应当按照省无线电管理机构核准的台站参数和技术参数进行建设和运行，不得擅自变更。对所使用的无线电台(站)技术指标下降的，应当按照省无线电管理机构的要求及时整改。
第二十一条 相关地方人民政府应当加强对电磁波宁静区电磁环境以及监测设施的保护宣传，为查处无线电有害干扰提供必要的协助。
第二十二条 中国科学院国家天文台应当采取有效措施提高射电望远镜抵御来自地面和空间电磁干扰的能力，及时向省无线电管理机构反映无线电干扰的情况并协助查找干扰源。
第二十三条 违反本办法规定的，由无线电管理机构或者其他相关部门依法予以处罚。
第二十四条 违反本办法，擅自设置、使用无线电台(站)的，给予警告、查封或者没收设备和违法所得;情节严重的，可以并处1000元以上5000元以下罚款。
第二十五条 违反本办法，擅自建设产生辐射电磁波的设施干扰射电望远镜正常运行的，责令限期改正，逾期不改正的，予以查封或者没收违法所得，可以并处1000元以上5000元以下罚款。
第二十六条 违反第二十条规定，不按照无线电管理机构要求整改的，没收违法所得，并处1000元以上5000元以下罚款。
第二十七条 国家工作人员在电磁环境保护工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十八条 附件1、附件2为本办法的组成文件，与本办法具有同等效力。
第二十九条 2007年2月1日起施行的《贵州省无线电管理办法》与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十条 本办法自2013年10月1日起施行。
附件1：500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区区域图（请下载阅读）.doc
http://www.gzgov.gov.cn/images/xxgk/gwgb/szfl/2013/8/14/2d313f06-9a1b-4638-bd43-94dff0007fb9.doc
附件2：500米口径球面射电望远镜干扰保护门限表（请下载阅读）.docx
http://www.gzgov.gov.cn/images/xxgk/gwgb/szfl/2013/8/14/a0cc78ad-e43d-420a-84f6-6de3d7598752.docx