民政部 财政部 国家劳动总局


民政部、财政部、国家劳动总局印发《关于加强假肢工厂经济管理的试行规定》的通知

1980年3月20日，民政部、财政部、国家劳动总局

各省、市、自治区民政厅(局)、财政厅(局)、劳动局：
各地民政部门领导的假肢工厂，是为革命残废军人和社会残缺病人服务的。几十年来，假肢工厂为残废人员制造、安装假肢和辅助器械，使大量残废人员恢复了生产和生活能力，对支援革命战争和社会主义建设做出了一定的贡献。但是，长期以来，假肢工厂的性质一直不明确，没有一个统一的管理办法，经济管理工作比较薄弱，习惯于用行政手段管理生产，劳动生产率不高，职工劳动保护和福利待遇没有得到很好解决，这对假肢事业的发展有一定影响，与全党工作着重点转移的要求很不适当。为了更好地发挥假肢事业在社会主义现代化建设中的积极作用，更好地为革命残废军人和社会残缺病人服务，加强和改进假肢工厂的经济管理工作，调动职工的社会主义积极性，提高劳动生产率，尽快改变生产技术落后状态，在一九七九年全国假肢工作会议讨论经济管理工作的基础上，结合假肢工厂的具体情况，拟订了《关于加强假肢工厂经济管理的试行规定》，现在发给你们试行。在试行中，有什么问题请随时告诉我们。

附：关于加强假肢工厂经济管理的试行规定
一、经济管理原则
假肢工厂是民政部门领导的社会福利事业性质的工厂。其主要任务是为革命残废军人和社会残缺病人生产、安装、修理假肢和辅助器械，并直接销售假肢产品。假肢产品，要根据病残情况，因人而异地设计，并对病人进行训练，以便掌握使用，达到代偿或矫治残缺病人丧失的部分功能的作用。假肢工厂附设的医院，直接对残废人员进行手术矫治。因此，假肢工厂兼备工业生产、商业销售、安装修理和医疗服务等多种职能。根据假肢工厂的性质、任务和特点，国家对假肢工厂实行“事业单位，企业管理”的办法。
二、经济管理工作的任务 假肢工厂的经济管理工作要根据“发展经济，保障供给”的方针，调动一切积极因素，不断提高劳动生产率，努力为革命残废军人和社会残缺病人服务，生产更多更好的假肢产品及辅助器械，生产能力有余时，也可以生产其它产品。为实现四化做出更大贡献。
假肢工厂必须认真贯彻党和国家的财经政策、法令，遵守财经纪律，加强财务监督；坚持统筹兼顾，全面安排的原则，正确处理国家、工厂和个人之间的关系；有效使用资金，管好用好各项财产，促进生产发展；坚持勤俭办厂的方针，实行民主理财；严格实行经济核算，经常进行经济活动分析，充分挖掘内部潜力，不断降低成本。
三、财务计划管理
假肢工厂要在编制生产、销售、劳动工资、物资供应等计划的基础上，认真编制财务计划，切实加强财务计划管理工作。财务计划包括：成本计划，利润(亏损)计划，流动资金计划，专用拨款计划，专用基金计划等。财务计划应根据党的方针、政策和上级要求，结合本厂上年计划完成情况，广泛发动群众，挖掘各项潜力，认真编制。计划指标既要积极先进，又要留有余地，使职工经过努力能够完成和超额完成。
财务收支计划必须报经主管的民政部门批准。批准后，严格执行，不准任意改动。必须调整计划时，应按编报程序报批。年度终了时，认真编制财务决算上报，并将计划执行结果向群众公布。
四、固定资产管理
假肢工厂对固定资产要认真进行一次清查，在此基础上切实加强固定资产管理工作。固定资产目录，由省、市、自治区民政部门与财政部门商定。加强固定资产管理，必须建立健全保管、使用、保养、维修、检查等制度，提高固定资产利用率，延长使用时间，保持良好技术状态，保证生产正常进行。对固定资产要建立帐卡，定期核对，保证帐物相符。要建立定期清查制度，盘盈、盘亏应查明原因；对因责任事故而损毁、丢失的，应严肃处理。固定资产盘盈、盘亏的帐务处理、报废、调出和长期外借等，都要报经主管的民政部门批准。
五、流动资金管理
假肢工厂的流动资金，从社会救济福利事业费中拨给。主管的民政部门要每年核定一次，不足时予以增拨，多余的要收回。流动资金只能用于生产周转，严禁挪作基本建设、更新改造和其它开支。
必须加强结算纪律。应收款项要及时催收，应付款项要及时偿还。职工不得借用公款，因公预借款项，要严格审批手续，限期结算，不得拖欠挪用。
要切实加强材料、物资管理，建立和健全采购、验收、领发、保管、使用等责任制度，做到采购有计划，储备、消耗有定额，进货有验收，领用有手续，保管有责任。要定期清查盘点，积极处理不合理的库存物资，严格防止盲目采购和积压。假肢工厂要经常检查分析流动资金的运用及周转情况，总结经验，采取措施，挖掘潜力，节约使用资金，以促进生产发展。
六、专用拨款管理
国家要求假肢工厂进行专项任务时 ，应拨给专款，专款必须专用，加强管理， 厉行节约，不准挪用。
(一)国家对农民困难户自费制配普及型假肢，实行减费政策，( 按其不同的困难情况，区别对待)。假肢工厂要积极下乡装配，服务上门，方便残缺病人。 由于减费和下乡装配假肢的差旅费、工时损失费等而发生亏损的，由主管的民政部门拨给专款弥补。假肢工厂要事先将亏损编入财务计划，报主管的民政部门批准。各省、市、自治区应先试点，取得经验，再逐步开展。
(二)民政部门或其它部门分配给假肢工厂的科研和新产品试制任务，应由民政部门或有关部门拨给科研费和新产品试制费。
(三)其它专用拨款。
七、专用基金管理
专用基金是在工厂内部形成专项用途的资金。要加强管理，按规定提取，贯彻“先提后用，计划安排，专款专用”的原则。专用基金包括：
(一)企业基金。各省、市、自治区民政厅、局对假肢工厂要下达产量(包括装配)、质量、利润和合同执行情况四项指标，假肢工厂必须认真执行，努力实现。全面完成四项指标的，按职工全年工资总额(扣除各种奖金，下同)百分之五提取企业基金；没有完成四项指标，在完成利润计划指标前提下，每完成一项指标，可以按职工全年工资总额百分之一点二五提取；没完成利润计划指标的，不得提取企业基金。企业基金还可以从利润增长额中提取百分之十。利润增长额是当年上交利润( 扣除多交数)比上年应交利润的增长数额。
企业基金主要用于举办职工集体福利设施，弥补职工福利基金不足，以及社会主义劳动竞赛奖金等开支(用于社会主义劳动竞赛奖金方面， 最多不得超过当年提取数的百分之二十)。从利润增长额中提取的企业基金主要用于生产技术措施开支。 凡有条件的假肢工厂也可以实行利润留成制度，但必须报经省、市、自治区财政部门批准。具体留成办法，由省、市、自治区民政部门与财政部门商定。
(二)基本折旧基金。基本折旧率，应根据使用年限，由省、市、自治区民政部门与财政部门商定后下达，假肢工厂不得自行变更。假肢工厂的固定资产原值，一般都在一百万元以下，原则上全部留归工厂使用，专款专用。民政主管部门是否集中一些，由各地自定。
基本折旧基金主要用于：设备更新和房屋建筑等固定资产重建；在原有固定资产基础上进行技术改造和技术措施；试制新产品措施；劳动安全保护措施；零星固定资产购置，零星自制设备和零星土建工程开支。
(三)大修理基金。大修理折旧率，根据固定资产全部使用年限和需要确定。具体折旧率由省、市、自治区民政部门与财政部门商定，假肢工厂不得自行变更。此项基金只能用于企业固定资产大修理，不得挪用。
(四)职工福利基金。假肢工厂职工按照当地国营企业的办法，执行劳动保险条例，其它各项福利待遇，比照当地类似的国营企业的办法执行。职工福利基金按工资总额百分之十一提取，主要用于：职工医疗、职工供养直系亲属医疗补助、职工生活困难补助、集体福利补贴和设施等。职工福利基金的使用要贯彻勤俭节约的方针，并接受职工的监督。
八、职工奖励
在完成四项经济计划指标的前提下，控制在标准工资总额的百分之十。先进单位可以适当高些，最高不得超过百分之十二。具体由主管的民政部门和同级劳动部门根据假肢工厂的实际情况商定。各种奖金的分配，要“按劳分配”，不得平均分配。
九、成本管理
假肢工厂必须建立成本核算制度，编制成本计划，大力节约费用开支，合理地使用人力、物力、财力，以最少的消耗，生产出又多又好的产品。
要加强成本管理，努力降低成本。要抓住劳力、机械、原材料消耗和管理费用等几个主要方面，大搞节约挖潜。要改善劳动组织，建立岗位责任制，提高劳动生产率。要加强机械维修保养工作，充分发挥机械效能。要坚决贯彻勤俭办厂方针，大力节约非生产性开支。
要严格执行成本核算规程，加强定额管理，健全原始记录，严格遵守国家规定的成本开支范围和开支标准。严禁将基本建设和其它与生产无关的费用挤入成本。生产、销售、安装、修理等作业，都要按不同产品和劳务分别核算。要依靠群众广泛开展班组核算，定期检查成本计划执行情况，公布成本指标，开展群众性的成本分析工作，揭矛盾，找差距，提措施，不断挖掘潜力。
十、价格
国家对假肢产品的价格，要在加强成本核算基础上，有计划地进行合理调整。全国假肢工厂的同类产品价格应基本统一，因地区差价不同，允许售价有所不同。制订价格时，需按照全国平均、合理的定额核定成本，并适当考虑产品利润率。其利润率是：高档产品为百分之三十左右；一般产品为百分之二十左右；普及型产品为百分之二十至二十五。
对外国人销售产品和服务的价格，原则上参照国外的价格制定。出口产品价格另订。
十一、税收
仍按财政部一九七五年八月二十一日(75)财税字第51号文规定执行。
十二、利润管理
假肢工厂要积极改善经营管理，不断提高盈利水平。盈利上交主管的民政部门，主要用于发展假肢事业和弥补假肢工厂亏损。还有多余时，可用于其他社会福利事业经费开支。亏损的单位必须积极采取有效措施，尽快扭亏为盈。确需补贴时，由民政事业费酌情解决。
十三、基本建设投资
新建、迁建、扩建假肢工厂，应按基本建设有关规定，列入地方基本建设计划，由基本建设投资解决。基本建设投资应专户存储，专款专用，由所在地建设银行拨付和监督使用。以自筹资金进行基本建设工程，应按规定纳入地方基本建设计划。
十四、加强对经济管理工作的领导
民政部门和假肢工厂要加强经济工作的领导，在抓生产的同时，认真抓好经济管理工作。要特别重视财务工作，支持财会人员的工作，帮助他们解决实际问题。财会人员要相对稳定，不要轻易调动。财会力量薄弱的，要注意充实，并努力做好培训工作，不断提高他们的业务水平。


国家外汇管理局


国家外汇管理局对公单位现汇帐户管理暂行办法
国家外汇管理局



第一条 为完善对公单位现汇帐户管理，根据《中华人民共和国外汇管理暂行条例》及其有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称对公单位系指国家机关、部队、院校、社会团体及国营、集体企事业单位。所称现汇帐户系指在境内经批准在开户银行设立的可自由兑换货币的帐户。开户银行系指经国家外汇管理机关批准经营外汇业务的金融机构。
第三条 对公单位现汇帐户的管理机关为国家外汇管理局及其分支局（以下简称外汇管理机关）。外汇管理机关负责对公单位现汇帐户的开立审批、使用管理、帐户的撤销及检查等。
第四条 开户银行经外汇管理机关批准办理现汇帐户开立等具体手续，并在外汇管理机关授权范围内对现汇帐户的使用进行监督。
第五条 对公单位可根据其业务情况申请开立下列现汇帐户：
（一）往来帐户
往来帐户系指批准经营代理进口、对外承包工程、国际旅游等涉外业务的单位，在其正常业务范围内需以外汇资金营运周转而开立的帐户。
（二）专项帐户
专项帐户系指经批准的单位因故需保留现汇用于特定用途而开立的帐户。
（三）现汇留成帐户
现汇留成帐户系指经批准实行现汇留成的单位开立的帐户。
第六条 凡需设立上述现汇帐户的单位，应持下列材料向当地外汇管理机关申请开立帐户：
（一）申请开立现汇帐户的报告。
（二）企业须提供工商行政管理部门颁发的营业执照；社会团体应提供民政部门颁发的社团登记证；其它单位须提供国家授权机关批准成立的有效批件。
（三）外汇管理机关要求提供的其它有关材料。
第七条 凡需在单位注册所在地以外的境内其它地区开立现汇帐户的单位，应持注册所在地外汇管理机关同意异地开立帐户的批件及有关材料到开户所在地外汇管理机关办理审批手续。
第八条 凡属应结汇上缴国家的外汇收入不得开立现汇帐户存储。
第九条 对公单位现汇帐户的管理。
（一）经批准开户的单位凭外汇管理机关发给的“现汇帐户批准书”和“现汇帐户使用证”到指定的开户银行办理开户手续。
（二）外汇管理机关在审批开立现汇帐户时，应规定帐户的币种、收支范围、使用期限及结汇方式并在“现汇帐使用证”中注明。
（三）如需变更“现汇帐户使用证”的内容，开户单位须持“现汇帐户使用证”、“现汇帐户批准书”及有关的材料到外汇管理机关申请办理变更手续。
（四）在外汇管理机关核准的收支范围内，开户银行凭“现汇帐户使用证”，对照有关的合同、协议及其它材料办理收付；如超出收支范围的支付，须逐笔报外汇管理机关审批。
（五）现汇留成帐户只限于收入经外汇管理机关批准的留成现汇，开户单位应严格按照有关规定执行。
（六）任何开户单位不得超过批准的收支范围使用帐户，不得出借、出租或串用现汇帐户，不得利用现汇帐户代其它单位收付、保存或转让。
（七）开户单位须按期向外汇管理机关报送有关现汇帐户收支使用情况报表和有关材料。
（八）帐户使用到期后，开户单位应主动到开户银行结束帐户，存款余额按规定结汇，如因特殊情况存款余额不能结汇，须事先到外汇管理机关办理有关手续；结束帐户后开户单位须将“现汇帐户使用证”退回外汇管理机关；帐户如需延期使用，需在使用到期前三十天到外汇管理机关
办理延期手续。
（九）凡须撤销的账户，由外汇管理机关以“撤销现汇帐通知书”的形式通知开户行及开户单位，并对其存款余额按规定作出明确处理，限期办理撤户手续。撤户后，开户单位须将“现汇帐户使用证”退回外汇管理机关。
第十条 外汇管理机关对现汇帐户实行年检制度。年检后，在“现汇帐户使用证”上予以确认。
第十一条 开户单位有下列行为之一的，外汇管理机关可区别不同情况，对开户单位进行警告、通报批评、没收非法收入、罚款、撤销帐户或根据《违反外汇管理处罚施行细则》予以处罚。
（一）未按规定期限办理结汇；
（二）超过批准范围使用帐户；
（三）出借、出租、串用及或转让现汇帐户以及代其它单位收付、保存外汇的；
（四）未按期报送现汇帐户收支使用情况报表和材料；
（五）逾期不办结束帐户或撤销帐户手续的；
（六）不按规定配合外汇管理机关进行年检的；
（七）其它违反本办法的行为。
第十二条 开户银行须严格按本办法办理开户等有关手续，履行对现汇帐户的监督职责。外汇管理机关将不定期地对开户银行进行检查。开户银行如有下列行为的，外汇管理机关将视其情节轻重予以罚款、警告、通报批评以及停办对公单位开户业务的处罚。具体如下：
（一）未经外汇管理机关批准，擅自为对公单位开立现汇帐户，将视其立户金额多少处以5000—10000元人民币罚款。
（二）超出“现汇帐户使用证”规定的收支范围为开户单位办理收付的，将视其办理收付金额的多少处以5000—10000元人民币罚款。
（三）未按“现汇帐户使用证”规定的日期关闭帐户的处以3000—5000元人民币罚款。
（四）未按外汇管理机关要求按月报送“现汇帐户开户情况表”的处以500—1000元人民币罚款。
第十三条 国家外汇管理局各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区分局须于每年年初向国家外汇管理局报送上年本地区现汇帐户管理情况报表。（计划单列市、经济特区分局同时抄报省局）
第十四条 国家外汇管理局各分局可根据本办法制订对公单位现汇帐户管理的实施细则并报国家外汇管理局批准后实施。
第十五条 本办法由国家外汇管理局负责解释。
第十六条 本办法自1992年11月1日起实行，以前有关规定与本办法相抵触的，均以本办法为准。



1992年9月18日