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湖南省永州市人民政府办公室


永州市人民政府办公室转发市民政局等单位《永州市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》的通知

永政办函〔2009〕16号


各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：
　　 市民政局、市财政局、市公安局、市卫生局、市城管执法局《永州市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》，已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　 二00九年二月十六日

永州市城市生活无着的流浪乞讨人员
救助管理规定
市民政局 市财政局 市公安局 市卫生局 市城管执法局

　　为进一步做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部第24号令）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》（湘政办函[2007]13号）精神，结合我市实际，制定本规定。

　　第一条 城市生活无着的流浪乞讨人员是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城乡居民最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人。

　　第二条 流浪乞讨人员的救助原则：

　　（一）自愿求助、无偿救助原则；

　　（二）解决基本生活困难的临时性原则；

　　（三）先救治后救助原则。

　　第三条 各县区民政部门负责所辖行政区域内流浪乞讨人员救助管理工作，市救助管理站负责协助中心城市流浪乞讨人员救助管理工作和跨省、市流浪乞讨人员的协调工作。各级民政部门或救助站要依法依规明确职责，强化管理，热情服务，切实做好本行政区域内流浪乞讨人员的救助管理工作。

　　第四条 申请救助的程序和内容。

　　 （一）流浪乞讨人员到救助站后，应当如实填写本人下列情况，本人不识字的，由救助站工作人员帮助填写：

　　1、姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户籍所在地、住所地；

　　2、是否享受城乡居民最低生活保障或者农村五保供养；

　　3、流浪乞讨的原因、时间、经过；

　　4、近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；

　　5、随身物品的情况。

　　（二）救助站工作人员根据求助人员提供的本人情况予以登记，经核实符合救助条件的，救助站应提供下列救助：

　　1、提供符合食品卫生要求的食物；

　　2、提供符合基本条件的住处；

　　3、对在站内突发疾病的，及时送医院救治；

　　4、帮助与其亲属或者所在单位联系；

　　5、对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。

　　（三）有下列情形之一的不予救助：

　　1、自身有能力解决食宿的；

　　2、经查明属虚构流浪、乞讨事实，骗取救助的；

　　3、享受申请救助地的最低生活保障或者农村五保供养的；

　　4、拒不提供或者不如实提供个人情况的。

　　 （四） 有下列情形之一的终止救助：

　　1、拒不接受安全检查的；

　　2、经查明不符合救助条件的；

　　3、违法违纪，扰乱管理秩序，影响恶劣的；

　　4、骗取救助的；

　　5、救助服务期限届满，具有基本生活保障能力但拒不离站的。

　　第五条 对受助人员中的残疾人、未成年人或者行动不便的人，由流入地的民政部门或救助站通知其户籍所在地或住所地的民政部门或救助站接回，送其亲属或者所在单位。须跨省、市接送的，由市救助管理站统一安排。

　　受助人员户籍所在地、住所地的乡级、县级人民政府应当帮助返回的受助人员解决生产、生活困难，避免其再次外出流浪乞讨；对遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人，责令其履行抚养、赡养义务；对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人，由其所在单位或户籍所在地村委会（社区）给予妥善安置。

　　第六条 对以下人员实行保护性救助：

　　（一）对城市流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、传染性病人，坚持先救治后救助的原则。救助对象限定在必须抢救的有生命危险的流浪乞讨危重病人和危及他人生命安全或严重影响社会秩序和形象的精神病人。

　　（二）对流浪的未成年人由民政部门的未成年人救助保护中心负责对其进行生活、教育、管理、返乡等救助保护工作。各县区民政部门要积极创造条件建立未成年人救助保护中心。

　　第七条 各级政府及有关部门要各司其职，各负其责，共同做好流浪乞讨人员的救助工作。对在救助工作中互相推委或失职、渎职造成不良后果的，要依法追究有关单位和责任人的责任。

　　（一）公安、城管和其他有关行政机关工作人员在执行职务时发现和遇到需救助的流浪乞讨人员，有责任和义务告知其到救助站求助，并应耐心指明救助站所在位置；对其中的危重病人、精神病人和传染病人及时与其单位或亲属联系，并护送到定点医院治疗；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员主动求助且符合救助条件的，应帮助和护送到救助站。

　　（二）财政部门负责流浪乞讨人员救助管理工作经费的保障。各县区根据本地区开展救助管理工作的情况，将救助管理工作经费纳入同级财政预算，并及时、足额拨付到位。

　　 （三）卫生部门负责流浪乞讨人员中危重病人、精神病人和传染病人的救治，同级民政部门或救助站予以协助。各县级以上卫生行政管理部门要确立定点医院，对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人和传染病人进行治疗，待病情基本稳定后确实需要且符合救助条件的，由医疗单位再告知或护送其到救助站给予救助。

　　第八条 永州市人民医院和永州市康复医院为市级医疗救助定点医院，负责对流浪乞讨危重病人病情的诊断和救治。定点医院收治的流浪乞讨危重病人,要严格执行《湖南省医疗服务价格》收费标准，并在低保病人甲类用药范围内用药。根据病情确需超范围用药或进行大型器械检查的，由定点医院商救助管理站同意后，方可实施，紧急抢救时除外。

　　对住院治疗且生活不能自理的流浪乞讨病人，陪护、护工费每人每天补助15元，伙食费每人每天补助8元。对住院治疗但生活能够自理的流浪乞讨病人，其伙食费按照救助管理站内受助人员伙食费标准执行。定点医院救治流浪乞讨病人所发生的费用，应单独记账，单独核算，由民政部门（或救助站）牵头，定点医院、财政部门共同核定金额后，由财政和民政部门每半年据实结算一次。

　　第九条 受助人员应当遵守以下规定：

　　 （一）服从工作人员的管理，遵守国家法律、法规及救助站规章制度；

　　 （二）不得擅闯工作人员办公室无理取闹、扰乱救助站工作秩序，不得阻挠救助站工作人员执行公务，不得辱骂、殴打救助管理工作人员；

　　 （三）不得盗窃、损坏公共财产，破坏救助站设施；

　　 （四）不得携带危险品进站，随身携带的物品除生活必须品外必须由救助站代为保管；

　　 （五）不准打架斗殴，不得侵犯其他受助人员的合法权益；

　　 （六）不准在站内进行其他违法犯罪活动。

　　 受助人员违反上述规定的，可报公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十条 救助站及其工作人员有下列情况之一的，由救助站、民政部门或同级人民政府监察部门视情节轻重对有关责任人给予通报批评及行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　（一）向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，组织受助人员从事生产劳动。

　　 （二）拘禁或者变相拘禁受助人员；打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；克扣受助人员的生活供应品；扣压受助人员的证件、申诉控告材料；任用受助人员担任管理工作；使用受助人员为工作人员干私活；调戏妇女。

　　 （三）救助站工作人员因擅自离岗、渎职导致受助人员伤亡的。

　　第十一条 本规定自发布之日起施行。