山西省人民政府


山西省行政性事业性收费管理暂行办法
山西省政府第２３号


第一条 为贯彻中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定，加强对行政性事业性收费的管理，维护国家、企业和公民的合法权益。根据《中华人民共和国价格管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况。制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内的行政性和事业性收费。
各种集资、基金附加和学会、协会会费的管理不适用本办法。
第三条 本办法所称行政性收费，是指国家行政机关及其授权行使行政管理职能的单位。为实施社会、经济、技术和资源的管理、监督，依照法律、法规和国务院各部门及省人民政府的规定所收取的费用。
本办法所称事业性收费，是指事业单位依照法律、法规和国务院各部门及省人民政府规定向社会提供特定服务所收取的费用。
第四条 行政性事业性收费实行许可证制度。收费单位必须向同级物价部门申领收费许可证。
第五条 各级物价部门是行政性事业性收费的管理机关。各级财政、审计、监察等部门按照各自的职责，负责监督本办法的实施。
第六条 省人民政府各部门设立收费项目，制定和调整收费标准，必须经省物价部门和财政部门共同审批，重要的收费由省物价部门和财政部门共同审核后，报省人民政府批准。
地、市、县不得自行设立区域性收费项目，特殊情况下确需设立的，应经省物价部门和财政部门共同审核后，报省人民政府批准。
第七条 省人民政府的各部门转发上级主管部门有关收费的文件，应与省物价和财政部门联合发文。
第八条 行政机关凡属办理职责范围内公务的，除国家法律、法现有专门规定者外，不得收取各种形式的费用；也不得将职责范围内正常的行政管理工作转移到所属事业单位搞有偿服务。
第九条 事业性单位，属财政全额拨款的，不得收费；实行差额拔款的，应本着不盈利的原则核定收费标准；自收自支的，应考虑服务对象的承受能力，按以收抵支、略有节余的原则核定收费标准，国家另有规定者除外。
行政机关、事业单位依照法律、法规和国务院各部门及省人民政府的规定印发的证、照、簿、卡，财政不拨款的，可以按工本核定收费。
第十条 收费单位应严格执行国家有关收费收入管理的规定，健全财务管理制度，按照资金性质分别纳入财政预算管理或实行财政专户储存，并严格执行用款审批制度，按照规定的开支范围使用。
第十一条 行政性事业性收费均须使用财政部门统一印制或监印的收费票据，亮证或明码收费。收费单位凭收费许可证报领收费票据。
第十二条 凡不符合本办法规定的行政性事业性收费，单位和个人有权拒绝缴纳，并可向有关部门举报。
第十三条 凡有下列情形之一的，属于非法收费：
（一）超越权限设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准的；
（二）巧立名目或采取项目分解等手段变相提高收费标准的；
（三）未申领收费许可证或使用已注销的收费许可证的；
（四）实行有偿服务的单位未接受委托手续而收费的；
（五）其他不符合收费规定时。
第十四条 违反本办法第十三条所列行为之一的，物价检查机构应根据其情节给予通报批评、没收非法所得、吊扣或吊销收费许可证的处罚；并建议有关部门追究主管负责人的责任。
不使用财政部门统一印制或监印的收费票据收费或采取其他形式逃避财政监督的，按财政法规的规定查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 对举报、揭发、控告非法收费行为的单位或个人打击报复的，有关部门应追究当事人的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法由山西省物价局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。过去本省有关行政性、事业性收费的规定与本办法抵触的，一律废止。



1991年1月15日
国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于转发北京市、浙江省市场管理两个文件的通知
国家工商局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
全国人大七届四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》已于去年发布。《纲要》中提出要进一步培育、完善和发展社会主义市场体系，并且作为今后十年中经济体制改革的目标之一。当前，各省、自治区、直辖市党委和人民政府都十分重视市场的组织与
培育，多方筹集资金建设市场，已掀起了自改革开放以来的第二个市场建设高潮。但是，在多方筹资、多家办市场的过程中，也出现了重复布点、盲目建设的情况。各级工商行政管理机关要及时掌握动态，向当地政府如实汇报，并在当地政府授权下，做好综合平衡、统一规划工作，防止造
成不必要的损失。
北京市、浙江省这方面的工作做在了前面，分别以市人民政府批准的名义和经省人民政府授权颁发了《实施办法》和《试行办法》。现将这两个《办法》转发你们，供参照。
北京市城乡集市贸易管理规定实施办法
北京市人民政府1991年2月2日批准
北京市工商行政管理局1991年3月1日发布
第一条 为具体实施《北京市城乡集市贸易管理规定》（以下简称《规定》），制定本办法。
第二条 集市贸易市场（以下简称集贸市场）由工商行政管理机关开办。下列单位也可以开办集贸市场：
一、区人民政府街道办事处、乡（镇）人民政府；
二、为方便职工生活，具备开办条件的企业事业单位；
三、国家允许的其他单位。
第三条 开办集贸市场的单位，必须按照《规定》向工商行政管理机关申领集贸市场开办许可证（以下简称开办许可证）；区、县工商行政管理局开办集贸市场，向市工商行政管理局申领开办许可证。申领开办许可证时，应提交下列文件、证件：
一、开办集贸市场申请书；
二、区、县人民政府的批准文件；
三、市或区、县商委出具的符合商业发展规划的证明材料；
四、规划管理部门和公安交通管理部门出具的占地审批文件；
五、集贸市场负责人的身份证明；
六、标明集贸市场方位和设施分布的平面图；
七、开办集贸市场的资信证明；
八、联合开办集贸市场的还须提交联办协议书；
九、其他有关文件、证件。
第四条 工商行政管理机关对申请单位提交的文件、证件进行审查，并在30日内作出决定：
一、对已具备开办条件的，发给开办许可证；
二、对需要筹建的，发给筹建许可通知书。筹建后具备开办条件的，发给开办许可证。
三、对不具备开办条件的，书面通知申请单位不得开办。
第五条 集贸市场需合并、迁移以及改变开办许可证其他主要登记事项的，开办单位必须向核发开办许可证的工商行政管理机关办理变更登记。办理变更登记时，应向工商行政管理机关提交下列文件、证件：
一、开办单位负责人签署的变更登记申请；
二、合并、迁移、变更开办单位的，必须出具区、县人民政府的批准文件；
三、其他有关文件、证件。
第六条 集贸市场撤销，开办单位应提前30日持区、县人民政府批准文件，到核发开办许可证的工商行政管理机关办理注销登记。
第七条 工商行政管理机关每年对所发的开办许可证进行年检，发现不符合开办条件的，可以吊销其开办许可证，责令停办。
第八条 对无开办许可证，擅自开办集贸市场的，予以取缔，并对开办单位按下列标准处以罚款：
一、20个摊位以下的，处以500元以上，1000元以下罚款；
二、20个摊位以上，40个摊位以下的，处以1000元以上，2000元以下罚款；
三、40个摊位以上，100个摊位以下的，处以2000元以上，5000元以下罚款；
四、100个摊位以上的，处以5000元以上，1万元以下罚款。
第九条 对自发形成的集贸市场予以取缔。对非法收费者，没收其全部非法所得，并处以1000元以下罚款。
第十条 对未办理变更登记，擅自变更开办许可证登记事项的，按下列标准处以罚款：
一、擅自改变集贸市场名称、负责人、固定摊位数的，处以500元以上，1000元以下罚款；
二、擅自改变集贸市场开办单位的，处以1000元以上，3000元以下罚款；
三、擅自改变上市商品范围和商品交流方式的，处以3000元以上，5000元以下罚款；
四、擅自合并、迁移的，处以5000元以上，1万元以下罚款。
第十一条 对未办理注销登记，擅自撤销集贸市场或改变集贸市场场地及建筑使用性质的，处以8000元以上，1万元以下罚款。
第十二条 对因管理不善，造成集贸市场秩序混乱的，按下列标准处以罚款：
一、集贸市场内建筑、设施残损不整，上市商品不按规定分行划市，车辆管理无序，地面污秽不洁，影响市容和交通秩序的，对开办单位处以5000元以上，7000元以下罚款，对市场负责人处以200元以上，400元以下罚款。
二、集贸市场内违法经营活动大量发生或违禁物品大量上市的，对开办单位处以7000元以上，1万元以下罚款，对市场负责人处以400元以上，500元以下罚款。
第十三条 对在集市贸易中从事违法经营活动的经营者，由工商行政管理机关依照《规定》处罚，并可没收其违法经营的工具。
第十四条 开办单位被责令限期改正而逾期未改正或拒绝工商行政管理机关监督管理，情节严重的，工商行政管理机关可以责令其停办，并吊销其开办许可证。
第十五条 集贸市场被责令停办会造成群众生活不便的，工商行政管理机关应当安排其他具备开办条件的单位开办；其他单位不具备开办条件的，也可以由工商行政管理机关开办。开办单位继续使用集贸市场内原有设施、建筑的，应给原开办单位经济补偿。
第十六条 对开办单位违反《规定》行为的处罚，由市、区、县工商行政管理局执行；开办单位是区、县工商行政管理局的，由市工商行政管理局执行。
第十七条 本办法中的“以上”不包括本数，“以下”包括本数。
第十八条 本办法由市工商行政管理局负责解释。
第十九条 本办法经市人民政府批准，自发布之日起施行。
浙江省城乡市场登记管理试行办法
（根据浙江省人民政府浙政（1991）16号文件
授权浙江省工商行政管理局1991年9月25日发布）
第一条 为了加强对城乡市场的统一管理，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》、浙江省人民政府《关于进一步办好城乡市场的通知》等有关规定，特制定本办法。
第二条 各级工商行政管理机关是各类市场的主管机关，负责对城乡各类市场开办的审批登记，并进行监督管理。
第三条 凡是提供服务设施和交易场地，有多种经济成份参加交易的城乡市场均属申请登记范围。包括城乡农贸市场、专业市场、综合市场、批发市场以及其它各类市场。
第四条 开办市场要在市、县政府统一领导下，坚持“统筹规划，合理布局，发挥优势，讲究实效”的原则，考虑当地经济基础、交通条件、市容市貌、商品流向和购销习惯，合理设置。
凡属以本企业经营服务为主的经营性交易场所不得称为市场，国家另有规定的除外。
禁止个人或个人合伙办市场和承包市场。
第五条 凡新开办的市场，主办市场的单位必须向当地县（市）工商行政管理机关申请登记，在宁波市和省辖市市区开办市场的，应向市级工商行政管理机关申请登记。省和地区级单位开办市场的，分别向同级工商行政管理机关申请登记。经核准领取《开办市场许可证》后，方可开业
。申领《开办市场许可证》时，应提交下列文件、证件：
（一）开办市场的申请书；
（二）市场规划图、摊位和主要设施分布图，及资金来源证明材料；
（三）规划管理、公安等部门签署同意的文件；
（四）市场负责人的身份证明；
（五）联办市场须提交联办协议书；
（六）当地工商行政管理机关认为需要提供的其他有关文件、证件。
第六条 对现有的城乡市场都要分期分批地进行登记，已具备条件的，发给《开办市场许可证》；需要清理整顿的，暂缓登记，经过整顿后符合条件的发给《开办市场许可证》。现有市场申领《开办市场许可证》时，应提交下列文件、证件：
（一）继续开办市场的申请书；
（二）市场主体结构、店、摊、服务设施分布图；
（三）规划管理、公安等部门的有关文件；
（四）市场的经营活动、税收和管理费收缴情况；
（五）市场管理机构、制度；
（六）市场负责人的身份证明；
（七）当地工商行政管理机关认为需要提供的其他文件、证件。
第七条 工商行政管理机关开办的市场，应报上一级工商行管理机关登记核准后，发给《开办市场许可证》。
第八条 工商行政管理机关对申请单位提交的文件、证件进行审查，必要时进行实地调查。在收到申请单位应提交全部文件、证件后的三十天之内作出答复，通知申请单位。
第九条 凡经审核批准的各类市场，必须建立市场档案。
第十条 市场需要合并、迁移以及改变核定的主要登记事项的，开办单位必须向核发《开办市场许可证》的工商行政管理机关办理变更登记。
第十一条 市场的撤销、关闭，开办单位应提前三十天到核发《开办市场许可证》的工商行政管理机关注销登记。
第十二条 市场名称应力求主题突出，行业清楚，简明醒目，切合实际，符合规范；并经工商行政管理机关审定。
第十三条 违反本办法有关规定的，由工商行政管理机关按照有关工商行政管理法规和省政府规定予以处理。
第十四条 违反治安、交通、土地、规划等管理有关法律、法规的，工商行政管理机关应会同有关部门，按有关法律、法规处理。



1992年4月9日