国家国有资产管理局


关于印发《关于建立现代企业制度试点中国有资产管理工作的指导意见》的通知
1996年5月24日，国家国有资产管理局

各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室），国家科委、建设部、电力部、煤炭部、电子部、冶金部、化工部、铁道部、交通部、邮电部、水利部、农业部、林业部、内贸部、外经贸部、国家旅游局、轻工总会、纺织总会、国家建材局、国家医药局、船舶总公司、兵器总公司、航天总公司、石油天然气总公司、石化总公司、有色总公司：
建立现代企业制度，搞好国有企业的改革和发展，是初步建立社会主义市场经济体制的关键。国有企业改革同国有资产管理工作密切相关，加强国有资产管理工作，既是企业改革的一项重要内容，也是现代企业制度取得成功的基本保证。当前，建立现代企业制度试点工作已经进入实施阶段，为更好地支持企业改革，探索建立在现代企业制度基础上的国有资产管理体系，国家国有资产管理局结合一年多来试点工作的实践，针对存在的一些问题，起草制订了《关于建立现代企业制度试点中国有资产管理工作的指导意见》，现印发给你们，请贯彻执行，并请你们将试点过程中的经验、问题和建议及时告诉我们，以便为试点工作的深入打下良好的基础。

附件：关于建立现代企业制度试点中国有资产管理工作的指导意见
为贯彻落实党的十四届五中全会的精神，推动国有企业改革，完善国有资产管理体制，向建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度迈进，深化建立现代企业制度试点中的国有资产管理工作，现提出如下指导意见：
一、做好试点企业产权管理的各项基础工作
（一）做好清产核资、产权界定、资产评估等基础工作。试点企业必须按国家规定完成清产核资工作，并按规定进行产权界定。国有资产产权归属不清或者发生产权纠纷的，凡是已完成试点《实施方案》批复的企业，要抓紧进行产权界定和纠纷调处，以确保试点工作顺利进行；凡是尚未批复试点《实施方案》的企业，产权界定工作要在批复试点《实施方案》前完成。
改制为股份有限公司和多个投资主体的有限责任公司的，必须按国家规定进行资产评估。国有企业整体改制为国有独资公司的，可参照国资统发〔1995〕112号文的规定，以清产核资机构批复的该企业资产价值重估结果作为评估结果。
（二）做好试点企业国有资产占用量的核实及国家资本金的核定工作。在清产核资、产权界定、资产评估的基础上，核实企业国有资产占用量及核定国家资本金，具体工作按国家国有资产管理局国资企发〔1996〕25号文的规定执行。
涉及国有资产占用量及国家资本金核定的内容包括：
1、“拨改贷”转增国家资本金的。根据计投资〔1995〕1387号文和国资统发〔1995〕112号文的规定，列入“拨改贷”转国家资本金的企业，如果产权不发生变动，其清产核资结果经确认后，作为核定的依据；如果产权发生变动的，则需进行资产评估，以评估确认值作为核定的依据。
2、清产核资后增加或减少国家资本金的。各级国有资产管理部门要帮助企业落实国办发〔1993〕29号文及财清〔1994〕15号文等清产核资的有关政策，以批准的清产核资结果，作为核定资本金的依据。
3、产权界定后涉及国家资本金变动的。
4、资本公积转增资本金的。
5、企业分离办社会职能，涉及国有资产占用量和资本金变动的。
6、按国家规定国有资产收益用于对企业再投入的。
7、按规定减免或返还的税金、“两金”用于增加国家资本金的。
8、其他影响国家资本金和国有资产占用量变动的。
上述涉及国家资本金和国有资产占用量变动的，试点企业根据有关部门的批文和规定，提交投资主体或主管部门审核后，并由投资主体或主管部门报同级国有资产管理部门确认。试点企业根据国有资产管理部门核实的国有资产占用量及核定的国家资本金，凭国有资产管理部门的批文或确认印章，按《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院第192号令）的规定，办理企业国有资产产权登记。
国有资产管理部门确认的试点企业国有资产占用量作为国有资产保值增值考核依据。
（三）加强产权变动管理，维护国家所有者权益。试点企业改制后，发生分立、合并、产权转让及剥离非经营性资产等行为时，凡涉及国家资本金或国有股权变动的，报同级国有资产管理部门核定后，办理企业国有资产产权变动登记。试点企业改制后的股权管理，按国家国有资产管理局和国家体改委联合下发的国资企发〔1994〕81号文执行。
二、明确试点企业投资主体及其权利和责任
（一）贯彻国有资产国家统一所有、政府分级管理、企业自主经营的原则。中央企业的投资主体，由国务院授权批准；地方企业投资主体的确认，由省级人民政府授权批准。
（二）经批复的《实施方案》中明确作为试点企业国有资产投资主体的机构或暂行出资者职能的部门，要真正行使好国有资产出资者职能，规范出资者行为。特别要在委派出资者代表、选择企业经营者、参与重大决策、收益分配等问题上认真履行职能。
（三）国有资产投资主体要对政府承担国有资产保值增值的责任。对于财务计划单列的投资主体（如控股公司、投资公司、资产经营公司和授权的企业集团公司），应由同级国有资产管理部门统一下达投资主体国有资产保值增值考核指标，投资主体要对试点企业国有资产保值增值完成情况单独反映。
三、注意规范，当好参谋
（一）国有资产管理部门在现代企业制度试点中，要维护国家所有者权益，防止国有资产流失。及时发现和总结企业转换经营机制，加强内部管理，建立自我约束和积累机制的有益作法和经验。
（二）国有资产管理部门可根据全国建立现代企业制度试点工作会议精神和《公司法》的规定，结合国有资产管理的制度法规，就产权界定、资产评估、核实国有资产占用量及核定国家资本金，考核投资主体国有资产保值增值责任等，制订一些切实可行的操作办法，为试点工作逐步规范创造条件。
（三）国有资产管理部门要当好政府的参谋和助手，根据掌握的清产核资、资产统计的资料和数据，组织力量对本地区国有资产存量、结构进行分析，按国家产业政策和地区经济发展规划，提出资产重组、结构调整、抓大放小的具体意见和建议，供领导决策参考。
四、积极探索，搞好总结
（一）要通过建立现代企业制度试点工作，对建立国有资产管理、监督、运营体系进行有益的探索。
（二）在确定试点企业投资主体时，可以采取以下作法：对于企业集团内的试点企业，可先明确集团公司是该企业的投资主体，集团公司的投资主体一时难以明确的，待条件成熟后再加以明确；对一些所属企业存量资产较大，在机构改革中已明确取消政府行政管理职能，转为经济实体的主管部门或总公司，可选择少量进行改组试点，使其成为所属企业的国有资产投资主体；对一时难以明确投资主体的，在不影响试点工作进行的情况下，可由政府有关部门暂行投资主体职能，进行阶段性的过渡。
企业的投资主体必须在本企业之外，试点企业不能成为自己的投资主体。在确定试点企业投资主体时，应防止出现以设立“空壳”公司变相成为自己的投资主体和滥用国有资产“授权经营”的现象发生。
关于投资主体的规模、投资主体与政府的关系、投资主体与所属企业的关系等，要在实践中进一步探索和总结。
属于政府已批准进行控股公司或资产经营公司试点的单位，要理顺内部产权关系，条件成熟的，要编制合并会计报表，以真正反映产权关系。
（三）国有独资公司是否设监事会以及怎样设的问题，国资部门应帮助试点企业总结利弊得失，进行分析，站在维护国家所有者权益、保障企业自主经营权的角度，研究提出自己的意见和建议。
（四）各地区、各部门，要认真总结试点中有关国有资产管理工作的经验和问题，于1997年1月底前，向国家国有资产管理局提交一份试点工作总结（包括95、96两年的工作），其中对本地区列入国务院百户试点企业的，要在总结中单独进行分析。











重庆市人民政府办公厅


渝办发〔2007〕147号

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农民工养老保险试行办法的通知


各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市农民工养老保险试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




二○○七年五月二十四日





重庆市农民工养老保险试行办法



第一条 为逐步构建城乡统筹发展的社会保障体系，保障农民工的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号），制定本办法。

第二条 本办法所称农民工，是指具有农村居民户口，在国家规定的劳动年龄内，与各类用人单位形成劳动关系（包括事实劳动关系）的人员。

本市行政区域内的各类用人单位及其招用的农民工适用本办法。

第三条 建立农民工养老保险制度，应当遵循低费率、广覆盖、可转移、保障水平适当、确保待遇发放的原则。

第四条 市劳动保障局负责全市的农民工养老保险工作。

各区县（自治县）劳动保障局负责本行政区域内的农民工养老保险工作。

市、区县（自治县）负责经办城镇企业职工基本养老保险的机构（以下简称社会保险经办机构），具体承办农民工养老保险事务。

第五条 农民工养老保险基金实行全市统筹、分级管理；按照收支两条线的办法，单独立户、专款专用。基金管理办法由市财政局会同市劳动保障局等部门另行制定。

第六条 用人单位招用农民工，应当与其订立劳动合同，并从用工之月起参加农民工养老保险。

第七条 农民工养老保险费由用人单位和农民工共同缴纳。用人单位应代扣代缴农民工个人应缴纳的养老保险费。

农民工养老保险缴费基数按照本人上年度月平均工资总额核定；农民工本人上年度月平均工资总额低于上年度全市城镇经济单位职工月平均工资60%的，按上年度全市城镇经济单位职工月平均工资的60%核定缴费基数；超过300%的，超过部分不计入缴费基数。

用人单位缴纳农民工养老保险费，以本单位属于参保缴费范围的农民工缴费基数之和乘以10%计缴；农民工个人缴纳农民工养老保险费，以本人缴费基数乘以5%计缴。

第八条 用人单位缴纳的农民工养老保险费列入管理费用，在税前列支；农民工个人缴纳的农民工养老保险费，不计征个人所得税。

第九条 地方税务机关根据社会保险经办机构提供的农民工养老保险费月征收计划，按月征收农民工养老保险费。

第十条 建立农民工养老保险个人账户。个人账户规模为农民工缴费基数的14%。其中，5%为个人缴费部分，9%为用人单位缴费划转部分。

农民工养老保险个人账户储存额，比照我市城镇企业职工基本养老保险个人账户计息办法计算利息。个人账户储存额产生的利息计入个人账户。

农民工养老保险个人账户资金只能用于支付养老保险待遇，不得提前支取或挪作他用。

第十一条 建立农民工养老保险共济基金。共济基金主要从用人单位缴纳的农民工养老保险费中，按农民工缴费基数的1%划入；用于个人账户资金不足时农民工养老保险待遇的支付。

第十二条 参加农民工养老保险的农民工，与用人单位终止或解除劳动关系后，重新与本市行政区域内的用人单位建立劳动关系的，只转移养老保险关系，不转移基金；与本市行政区域外的用人单位建立劳动关系的，其农民工养老保险个人账户资金由社会保险经办机构暂予保管，并按规定计算利息，待国家确定跨省（区、市）转移办法后，从其规定。

第十三条 参加了农民工养老保险的农民工，男年满60周岁、女年满55周岁，实际缴费累计满180个月（15年）及其以上的，经参保地社会保险经办机构审核、劳动保障行政部门审批后，由参保地社会保险经办机构从批准之月起按月发给农民工养老金。养老金标准为：个人账户累计储存额÷计发月数（计发月数比照同期城镇企业职工基本养老金计发月数执行）。

第十四条 参加了农民工养老保险的农民工，男年满60周岁、女年满55周岁时，实际缴费累计不满180个月（15年）的，由参保地社会保险经办机构将其个人账户累计储存额一次性支付给本人，同时终止农民工养老保险关系。

第十五条 参加了农民工养老保险的农民工，在男年满60周岁、女年满55周岁前出境定居或死亡的，由参保地社会保险经办机构将其个人账户中个人缴费本息一次性支付给农民工本人、指定受益人或法定继承人，同时终止农民工养老保险关系。

第十六条 农民工按月领取养老金期间死亡的，参保地社会保险经办机构从其死亡的次月起，停止支付农民工养老金；其个人账户尚有余额的，将余额中个人缴费本息一次性支付给指定受益人或法定继承人，同时终止农民工养老保险关系。

第十七条 本办法实施前，用人单位及其招用的农民工，已经参加我市城镇企业职工基本养老保险的，本办法实施后可继续参加城镇企业职工基本养老保险；经用人单位及农民工协商一致（即通过民主决策集体协商机制达成一致）的，也可自本办法实施后转为参加农民工养老保险。

本办法实施后，用人单位在取得农民工本人同意后，也可为其使用的农民工办理城镇企业职工基本养老保险。

第十八条 参加了农民工养老保险的农民工，转为本市城镇户口或回到农村的，其农民工养老保险与城镇企业职工基本养老保险、农转非人员养老保险、农村社会养老保险之间的养老保险关系和资金的转移办法及待遇计算办法，由市劳动保障局根据国家有关规定另行制定。

第十九条 用人单位不按规定与农民工订立劳动合同、不按规定为农民工办理参加养老保险手续或不按规定足额缴纳养老保险费的，农民工可以向劳动保障部门举报投诉。

第二十条 各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门应高度重视，积极推进农民工养老保险工作。开展农民工养老保险工作所需人员和经费等，由同级人民政府予以保障。

第二十一条 市劳动保障局根据本办法制定实施意见。

第二十二条 本办法自2007年7月1日起施行。