国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于加强个体私营经济登记和监管工作的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，各地工商行政管理机关依法加强对个体工商户、私营企业的登记管理，为培育多元化的市场主体、繁荣地方经济做出了积极的贡献。但是，也应看到在促进发展的同时，有些地方放松了对个体私营经济的监督管理。一些个体工商户、私营企业经营行为不规范，违法违章行为时
有发生，损害了消费者的合法权益，扰乱了社会主义市场经济秩序。为了深入贯彻党的十五大精神，充分发挥工商行政管理机关的职能作用，促进个体私营经济健康发展，现就加强个体私营经济登记和监督管理工作的有关问题通知如下：
一、转变观念，提高认识，切实加强对个体私营经济的登记管理和监督管理工作。
对个体工商户和私营企业依法登记和监管，是国家赋予工商行政管理机关的重要职责。国务院批准的国家工商行政管理局新的“三定”方案，进一步明确了国家工商行政管理局对个体工商户、个人合伙、私营企业登记和监督管理的指导职能。各级工商行政管理机关要适应职能转变，及
时调整工作思路，纠正重登记轻管理、重收费轻管理和重发展轻管理的倾向，切实做到依法登记和加强监督管理，把监管工作真正落到实处。
二、依法登记，严把市场准入关。
坚决贯彻《公司法》、《合伙企业法》、《私营企业暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》等法律法规以及国家统计局、国家工商行政管理局《关于划分企业登记注册类型的规定》，做好个体工商户、个人合伙和私营企业（包括私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公
司和私营股份有限公司）的登记管理工作，为培育市场多元化主体和建立现代企业制度服务，为国家所有制结构调整和完善服务。
要严格依法确认不同市场主体的组织形式、责任形式以及法律地位，对独资企业和合伙企业不得核发《企业法人营业执照》。
要严格执行国家法律法规确定的前置审批制度，不得擅自取消和附加其他规定。认真审核登记事项，特别要严格按规定核定经营范围，严格依法登记，把好市场准入关。
要严格遵守名称管理的有关规定，加强对私营企业名称和个体工商户字号的管理，重点查处在名称字号中使用有害社会主义道德风尚的语言文字，清理不良文化现象。
三、加强对私营企业、个体工商户的登记事项以及经营行为的日常监督管理，打击违法违章行为，维护经济秩序。
要围绕市场经济秩序的整顿，个体工商户、私营企业登记事项和经营行为的监管，对擅自改变登记事项、超出核准登记的经营范围从事经营活动的私营企业和个体工商户，要依法予以查处。对擅自经营国家禁止经营的行业和商品的，依法从重处罚。配合创建文明城市活动，重点清理个
体工商户、私营企业擅自改变经营地址行为，严惩欺行霸市、短尺少秤、制售假冒伪劣商品行为。
要加大对私营企业、个体工商户的年检验照的力度，提高年检验照率。认真审查年检验照所提交的文件，并对参加年检验照的个体工商户和私营企业分别按不低于5％和1％的比例进行实地抽查，防止走过场。要重点查处公司抽逃资金、虚假出资的行为。对触犯刑律的，要移送司法机
关追究刑事责任。
要加强对私营企业、个体工商户的证照管理，打击出租、出借及其他转让、伪造、涂改营业执照的非法行为，对长期或多次出租营业执照，拒不服从管理的，要从重处罚。
要继续配合公安、税务、城建等部门搞好对无照经营的综合治理工作。对无照经营要坚持取缔与疏导相结合的原则，对符合登记条件的，要引导教育，限期办照；对短期经营的，视其条件办理临时营业执照；对违反政策法规，逃避管理拒不办照的，可以依据有关规定予以处罚。
四、加强对重点地区和重点行业的监管。
为净化市场环境，要加强对城镇繁华商业区、居民社区、城乡结合部和高校周边环境的治理；要以打击假冒伪劣行为为核心，加强对小商品批发市场和从事生产加工活动的专业村的监管力度，规范个体工商户、私营企业的经营行为，维护正常的市场秩序。
要加强对与人民生活和社会经济密切相关的餐饮业、商业、食品加工业、印刷业以及资源开采、废旧物资回收利用等行业的监管，打击和查处以次充好、劣质服务、价格欺诈、非法印制以及浪费资源、破坏环境等违法行为。
当前，要重点加强对粮食收购市场和粮食加工市场的监管。对从事粮食购销和加工活动的个体、私营粮商、粮食加工点进行全面清理，严禁个体、私营粮商、粮食加工点采取任何形式向农民收购粮食，对违反国家法律法规和政策规定的个体工商户、私营企业予以严肃查处。
五、要积极发挥个体劳动者协会、私营企业协会自我教育、自我管理的作用，提高个体劳动者和私营企业经营者的自律能力。
各级协会要加强对个体工商户、私营企业经营者法律法规的宣传和培训，提高其遵纪守法的自觉性，为政府管理部门加强个体工商户、私营企业有效监管服务。
六、加强干部队伍建设和规范化管理，提高执法水平。
要加强对个体私营经济监管干部队伍，特别是一线执法人员的廉政勤政教育和业务培训，学习国家有关法律法规，努力提高对法律法规的理解和运用水平，提高业务素质，真正做到依法行政。
要健全规章制度，改善执法方法，强化执法手段，加强规范化管理。要充分利用现代化的管理手段，在推广使用国家工商行政管理局开发的《个体工商户登记监督管理系统》和《私营企业登记监督管理系统》软件的基础上，逐步做到微机化管理。健全个体工商户、私营企业的登记程序
和档案管理制度，完善规费收缴办法。在条件成熟的时候，国家工商行政管理局将组织规范化管理工作的分片检查和评比，推动个体私营经济登记和管理工作进一步制度化和规范化。



1999年1月18日
上海市人大常委会


上海市遗体捐献条例
上海市人民代表大会常务委员会


（上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2000年12月15日通过，自2001年3月1日起施行）


第一条 为了规范遗体捐献工作，发展医学科学事业，促进社会主义精神文明建设，根据本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称遗体捐献，是指自然人生前自愿表示在死亡后，由其执行人将遗体的全部或者部分捐献给医学科学事业的行为，以及生前未表示是否捐献意愿的自然人死亡后，由其近亲属将遗体的全部或者部分捐献给医学科学事业的行为。
本条例所称近亲属，是指父母、配偶、成年子女或者其他监护人。
第三条 本条例适用于本市行政区域内的遗体捐献及其管理活动。
第四条 遗体捐献应当遵循自愿、无偿的原则。
捐献的遗体应当用于医学科学事业。
第五条 捐献人捐献遗体的意愿和遗体的人格尊严受法律保护。
第六条 市卫生行政部门是本市遗体捐献工作的行政主管部门。
市红十字会承担遗体捐献的日常工作。
公安、民政、财政、教育、房屋土地资源、城市交通、信息等行政管理部门应当在各自职责范围内，协助做好遗体捐献工作。
第七条 广播、电视、报刊等新闻单位应当配合开展遗体捐献工作的公益性宣传。
第八条 本市鼓励遗体捐献行为，树立尊重捐献人的社会风尚。
对在遗体捐献工作中有突出成绩的单位和个人，市或者区、县人民政府应当给予表彰。
第九条 从事遗体捐献接受工作的单位（以下简称接受单位），应当具备下列条件：
（一）有开展医学科研、教学业务能力的医学大专院校、医学科研单位以及医疗机构；
（二）有专门从事遗体接受工作的机构和人员；
（三）有与开展遗体接受工作相适应的设备、场地。
第十条 申请开展遗体捐献接受工作的单位，应当经市卫生行政部门审核，取得开展遗体捐献接受工作的资格，并受市红十字会委托后，方能开展遗体捐献接受工作。
第十一条 区、县红十字会和接受单位是本市遗体捐献的登记机构（以下统称登记机构）。
市红十字会应当向社会公布各登记机构的名称、地址、电话和工作时间。
第十二条 办理遗体捐献登记手续的，可以采取以下方式：
（一）到登记机构登记；
（二）委托他人代为登记；
（三）要求登记机构上门登记；
（四）其他便于登记的方式。
生前未办理遗体捐献登记手续的自然人死亡后，其近亲属可以持本人以及死者身份证件办理遗体捐献登记手续；但死者生前明确表示不同意捐献遗体的除外。近亲属之间意见不一致的，登记机构不得办理遗体捐献登记手续。
第十三条 遗体捐献登记表应当载明下列主要事项：
（一）捐献遗体全部或者部分及其用途；
（二）遗体捐献执行人的姓名、联系方式及同意执行的意见；
（三）遗体捐献的接受单位；
（四）遗体利用后的火化及处理。
捐献人可以在遗体捐献登记表上注明遗体捐献保密的要求。
登记机构应当告知捐献人和执行人有关遗体捐献的程序与事项，指导填写表格，并颁发捐献卡和纪念证。
遗体捐献登记表、捐献卡和纪念证，由市红十字会统一印制。
第十四条 办理遗体捐献登记手续后，捐献人可以变更登记内容或者撤销登记。
登记机构应当按照捐献人的要求，及时办理变更或者撤销手续。
第十五条 遗体捐献的执行人，可以是捐献人的近亲属或者在工作上、生活上有密切关系的其他自然人，也可以是捐献人生前所在单位、居住地的居（村）民委员会、养老机构或者其他有关单位。
第十六条 捐献人死亡后，执行人应当及时通知相应的接受单位办理有关手续。户籍所在地公安部门凭执行人提交的有关证明材料，出具殡葬许可证明。
执行人因故不能执行的，捐献人生前所在单位或者居住地的居（村）民委员会可以及时通知相应的接受单位。
因突发性因素导致死亡，有关单位和人员在处理中发现死亡者是捐献人的，应当及时通知相应的接受单位。
有关单位和人员应当尊重捐献人的意愿，支持执行人履行义务。
第十七条 接受单位收到接受遗体的通知后，应当依据捐献人的捐献卡以及殡葬许可证明及时接受遗体。
第十八条 在接受、运送捐献遗体时，物业管理、城市交通等有关部门应当提供方便。
持有公安部门核发的运送捐献遗体专用标志的交通工具优先通行。
第十九条 接受单位接受遗体后，应当及时书面通知原登记机构，并根据捐献人近亲属的要求，为捐献人举行告别仪式。
第二十条 接受单位利用捐献的遗体，应当严格依照捐献人的意愿，遵守国家和本市的有关规定，无偿用于医学教学、医学科研、临床解剖以及角膜移植。
利用完毕的遗体，由接受单位负责送殡葬单位火化。
第二十一条 接受单位应当建立专门档案，完整记录遗体的利用情况。
捐献人的近亲属或者其他执行人有权查询遗体的利用情况；接受查询的单位应当答复。
第二十二条 从事遗体捐献登记、接受工作的人员应当接受有关法律和专业知识的培训，取得相应的证书。
从事遗体捐献登记、接受工作的人员应当遵守操作规程和职业道德，尊重捐献人的人格尊严，实行规范、文明服务。
第二十三条 从事遗体捐献登记、接受工作的人员违反本条例规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育；情节严重的，给予行政处分。
第二十四条 违反本条例规定，按照下列规定予以处理：
（一）违反本条例第十条规定，未经市红十字会委托，以红十字名义接受遗体捐献的，由市红十字会责令改正；擅自使用红十字标志的，可以提请违法使用者所在地的区（县）人民政府依法处罚；
（二）违反本条例第十四条第二款、第十七条、第十九条规定的，由市红十字会责令立即改正并通报批评，对情节严重的，可以终止委托、责令其停止使用红十字标志。
第二十五条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由市卫生行政部门按照下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第十条规定，未经市卫生行政部门审核开展遗体捐献接受工作的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以三千元以上三万元以下的罚款；
（二）违反本条例第二十条第一款规定的，取消其开展遗体捐献接受工作的资格，没收违法所得，并处以违法所得三至五倍的罚款。
第二十六条 接受、利用捐献的遗体，违反法律规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对市卫生行政部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的市卫生行政部门可以申请人民法院强制执行。
第二十八条 本条例自2001年3月1日起施行。



2000年12月15日