江苏省无锡市人民政府


市政府关于印发无锡市人民政府行政首长问责暂行办法的通知

锡政发〔2008〕359号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市人民政府行政首长问责暂行办法》已经市政府第11次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年十二月三十一日

无锡市人民政府行政首长问责暂行办法

　　第一条　为了促进行政机关依法行政，防止和减少行政过错，保证政令畅通，推动行政机关及其工作人员正确、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　市政府对市政府部门和各市（县）、区政府的主要负责人（含主持工作的副职，以下统称行政首长）的行政问责，适用本办法。
　　第三条　本办法所称市政府部门包括市政府办公室，市政府组成部门、直属机构、特设机构、派出机构和具有行政管理职能的市政府直属事业单位。
　　本办法所称行政问责，是指市政府对行政首长，因故意或者过失不履行或者不正确履行法定职责，以致失职、影响行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者产生不良社会影响的行为，依照本办法规定追究其责任。
　　第四条　行政问责应当按照行政首长负责制的要求，坚持责权统一、有错必纠、过错与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则，实事求是，合法、客观、公正地进行。
　　第五条 行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和市人民政府依法赋予的各项职责，认真完成市政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
　　第六条 市政府办公室负责实施问责办法的组织协调，市监察局具体承办，市人事局、市审计局、市政府法制办及有关部门依照各自职责协助做好相关工作。
　　第七条　行政首长决策，有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）对涉及经济社会发展的重大决策事项或者专业性强的决策事项，未按规定程序进行必要性和可行性论证的；
　　（二）对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项以及应当公开的决策信息，未按规定向社会公布，或者未通过举行座谈会、听证会、论证会等形式听取意见的；
　　（三）因决策失误造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的；
　　（四）其他违反法定权限和程序的决策行为，造成工作损失或者不良社会影响的。
　　第八条　行政首长行使权力，有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）制定的决定和命令与法律、法规、规章或者上级机关的决定、命令相抵触的；
　　（二）违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政收费或者行政强制措施等行为的；
　　（三）采取的行政措施违法或者不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
　　（四）截留、滞留、挤占或者挪用财政资金和政府代管资金的；
　　（五）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成财政资金浪费或者国有资产流失的；
　　（六）非法干预市场经济活动的；
　　（七）利用权力为本人、本单位及其工作人员谋取不正当利益的。
　　第九条　行政首长对上级机关的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）对国家方针政策或者上级机关依法作出的决定、命令不落实或者拒不执行的；
　　（二）无正当理由未能按期完成市政府部署的工作目标任务的；
　　（三）不正确执行上级机关的决策和部署，给公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成严重损失，或者给市政府工作造成恶劣影响的；
　　（四）对人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案不办理、不答复，造成严重后果或者不良社会影响的。
　　第十条　行政首长履行监管职责不力或者处置失当，有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）发生重特大突发公共事件时，未按照规定和实际情况及时、有效、妥善处理和组织救援的；
　　（二）未按规定制定突发公共事件应急预案和安全管理制度，或者发现重大公共安全、生产安全隐患后不依法采取处置措施，出现重特大责任事故或者造成不良社会影响的；
　　（三）瞒报、谎报或者故意迟报突发公共事件等信息的；
　　（四）重大建设项目发生重大失误或者出现严重质量问题，造成重大损失或者恶劣影响的；
　　（五）对涉及群众合法利益的问题不及时解决，或者对群众反映的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的；
　　（六）对所属单位或者工作人员监管不力，导致其发生严重违纪违法行为，造成严重后果或者恶劣影响的；
　　（七）对所属单位或者工作人员违纪违法行为包庇、袒护、纵容的；
　　（八）授意或者指使工作人员弄虚作假或违纪违法的。
　　第十一条 行政首长的其他职务行为，造成严重后果或者不良社会影响的，应当问责。
　　第十二条　下列情形为行政问责的信息来源渠道：
　　（一）上级机关的指示、批示；
　　（二）市政府常务会议组成人员的问责建议；
　　（三）审判机关、检察机关的问责建议；
　　（四）监察机关、审计机关的问责建议；
　　（五）工作考核或者政风、行风评议结果；
　　（六）人大代表、政协委员的问责建议；
　　（七）公民、法人或者其他组织的检举和控告；
　　（八）新闻媒体曝光的材料；
　　（九）其他途径获知的行政问责信息。
　　第十三条　行政问责的形式包括：
　　（一）诫勉谈话；
　　（二）责令作出检查；
　　（三）通报批评；
　　（四）责令公开道歉；
　　（五）停职检查；
　　（六）责令辞职；
　　（七）建议免职。
　　采用前款第（五）、（六）、（七）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。
　　依照法律、法规、规章的规定，需要追究被问责行政首长其他责任的，按相关规定办理。
　　第十四条　市政府根据行政问责信息，发现行政首长可能有应当问责的情形，应当责成市监察局或者有关部门组成调查组进行调查核实。
　　调查组应当在60日内按照规定的权限和程序完成调查。情况复杂的，经市政府批准，可以适当延长调查期限。
　　被调查的行政首长应当配合调查，并有权陈述和申辩。
　　第十五条　调查人员办理的行政问责事项与本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。
　　调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
　　第十六条　调查结束后，调查组应当向市政府提交书面调查报告。调查报告应当包括行政问责情形的事实、初步结论和处理建议。
　　第十七条　市政府接到调查组的书面调查报告后，应当集体讨论作出是否问责的决定。对应当问责的，根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式：
　　（一）情节轻微，损害和影响较小的，采用诫勉谈话、责令作出书面检查的方式问责；
　　（二）情节严重，损害和影响较大的，采用责令公开道歉、通报批评、停职检查的方式问责；
　　（三）情节特别严重，损害和影响重大的，采用责令辞职、建议免职的方式问责。
　　第十八条　有下列情形之一的，应当从重问责：
　　（一）1年内出现2次以上被问责的；
　　（二）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；
　　（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；
　　（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。
　　第十九条　发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。
　　第二十条 因不可抗拒因素难以履行职责的，可免予问责。
　　第二十一条　市政府对行政首长的问责处理决定由监察局实施，并书面通知本人，同时告知复核、复查申请权。
　　第二十二条　行政首长对问责处理决定不服的，依照有关规定程序申诉。
　　第二十三条　行政首长拒绝执行问责处理决定的，按程序免去其职务后，再作出处理。
　　第二十四条　各市（县）、区人民政府和市政府部门参照本办法，制定本地区或者本部门的行政首长问责办法。
　　第二十五条　本办法自2009年1月1日起施行。


文化部办公厅


文化部办公厅关于进一步加强大型群众性文化活动安全管理工作的通知

各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局：

　 为进一步加强对大型群众性文化活动的安全管理，有效防范和遏制各类安全事故发生，保障大型群众性文化活动的有序开展，现就有关事项通知如下：

　　一、高度重视，充分认识加强大型群众性文化活动安全管理工作的重要性。随着经济社会领域的深刻变革和文化事业的繁荣发展，人民群众参与文化活动的热情日益高涨，大型群众性文化活动已经成为人民群众共享改革开放和文化建设成果、实现全面发展的重要途径。近年来，各地文化行政部门和文化单位在组织大型群众性文化活动过程中，不断强化安全责任意识，健全安全管理制度，取得了一定成效。但由于大型群众性文化活动具有规模大、社会影响面广、聚集程度高等特点，往往存在各种突发性和偶然性因素，对安全管理工作提出了更高的要求。各级文化行政部门和文化单位要坚持以人为本，以对人民群众高度负责的精神，提高对大型群众性文化活动安全管理工作重要性的认识，牢固树立安全意识，切实增强政治责任感和使命感，提高对大型群众性文化活动安全和突发事件的管理水平和应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进文化大发展大繁荣。

　　二、加强领导，建立健全大型群众性文化活动安全管理工作机制。各级文化行政部门和文化单位要在党委政府的领导下，建立文化、宣传、公安、消防、交通、卫生等部门参与的大型群众性文化活动安全管理工作领导小组，明确责任分工，密切协作，切实抓好安全管理工作。要坚持“安全第一、预防为主”的方针，把安全工作列入重要议事日程，与活动的组织实施工作紧密结合，同步部署、同步落实、同步检查。要根据相关法律法规要求，结合群众文化活动的新特点、新形式、新要求，不断完善安全管理预警机制、应急管理机制和信息报告机制。加强监督检查，对因违法违规、失职渎职而引发安全事故的，要严格追究责任。

　　三、明确责任，狠抓大型群众性文化活动安全管理各个环节。各级文化行政部门和文化单位在组织大型群众性文化活动时，要明确活动主办者、承办者、场所管理者的安全责任，签订必要的安全协议。要根据有关法律法规的要求，会同有关部门制定针对性强、便于操作、科学合理的安全管理工作方案和应急救援预案。要合理配置安全保护设施设备，提高安全技术手段；加强对安全工作专门人员的培训和考核，定期开展安全管理全员培训。对活动场地、设施设备、消防通道、疏散出口、应急照明等逐项进行检查，消除安全隐患。落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施。

　　四、严格管理，加强对大型群众性文化活动参与人员的身体健康审核。要对参演人员的健康状况进行严格审查，年龄在55周岁以上的人员要提供医院健康证明。对赴高原、牧区等特殊地区的人员，出发前要进行全面的身体检查、办理相关保险，对有高原病史及心肺、神经系统、肝肾等重大疾病的人员要限制前往；活动期间要配备必要的用品和急救药品，避免长时间大运动量的活动，出现不良症状要及时采取防护措施。

　　五、加强宣传，提高群众文化工作者和社会公众的安全意识。各级文化行政部门和文化单位要建立本部门群众性文化活动安全管理宣传教育制度，充分借助广播、电视、报纸、互联网等媒体，通过举办培训讲座、组织专题活动等形式，面向社会开展大型群众性文化活动安全管理宣传教育，引导公众增强安全意识，了解基本安全常识，掌握基本逃生自救技能。

　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年八月一日