内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅


锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟粮食应急预案》的通知


锡署办发〔2006〕42号

各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局：
　　经行署同意，现将《锡林郭勒盟粮食应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


二○○六年五月二十三日

锡林郭勒盟粮食应急预案

　第一章 总 则
　　第一条 为增强政府对粮食市场的宏观调控能力，保证在特殊情况下粮食的有效供应，确保我盟粮食市场稳定和社会稳定，特制定本预案。
　　第二条 本预案适用于发生公共突发事件情况下引起粮食市场剧烈波动或预警报告的各类情况。
　　第三条 粮食应急工作原则：
　　（一）统一领导，分级负责原则。各级政府对本地的粮食生产、流通和地方粮食安全全面负责。当本地出现粮食紧急状况时，各地必须立足本地市场，采取措施稳定市场，确保应急供应。同时，立即报告上一级政府及粮食行政管理部门。
　　（二）明确分工，加强协作原则。各有关部门必须按照预案要求，明确职责，各负其责，协调配合，共同做好维护市场和社会稳定的工作。
　　（三）服从和干预原则。应急工作中，有关部门必须做到局部服从整体，一般服从应急。特殊情况下，经自治区批准可实施强制性干预措施，临时实行限价、限量、定点等供应办法。
　　（四）依法行政原则。粮食应急工作必须严格执行国家有关政策法规，按照法定权限和程序办事。
　　（五）重点保供原则。应急情况下，粮食供应重点是军粮供应、灾民以及指挥部确定的供应对象等。
　　第四条 本预案适用以下四种情况：
　　（一）警戒状态。粮食价格1至2天内涨幅在20%以上或国有粮食企业和主要粮食批发市场周转成品粮低于正常库存量的50%，个别地区市场粮食供应较为紧张，出现非正常购粮现象。
　　（二）紧张状态。警戒状态持续4天以上，粮食价格上涨幅度在30%以上或市场所有成品粮库存低于正常库存量的30%，粮食市场供应较为紧张，消费者争购粮食，个别地点出现粮食脱销。
　　（三）紧急状态。紧张状态持续1周以上，粮食价格上涨幅度在50%以上或市场上所有成品粮库存低于正常库存量的10%，后续货源不足，市场粮食供应紧张，消费者抢购粮食，部分地区出现粮食脱销。
　　（四）特急状态。紧急状态持续10天以上，粮食价格上涨幅度在100%以上，市场上所有成品粮库存短缺，粮食供应极度紧张，抢购现象严重，大部分地区陆续出现粮食脱销。

第二章 应急组织机构和职责　　
第五条 行署成立粮食应急供应指挥部（以下简称指挥部），总指挥由行署分管领导担任，成员由粮食、经委、财政、交通、民政、农牧业、工商物价、卫生、质监、审计、农发行等有关部门和单位组成。指挥部办公室设在粮食局，负责日常工作。　　
第六条 指挥部主要职责：
（一）根据粮食市场的形势，分析判断粮食供应状态，提请行署决定实施和终止应急行动。
　　（二）指挥各粮食应急组织机构和有关部门按各自职能开展粮食应急工作。
　　（三）及时向盟委、行署和自治区政府及有关部门报告事态变化情况，及时向社会公布有关粮情信息和政府的对策措施。
　　（四）根据需要，向国务院、自治区政府请示支援和帮助。
　　（五）完成行署交办的其他任务。
　　第七条 指挥部办公室职责
　　（一）根据粮食市场形势，判断分析粮食供应状态，向指挥部提出应急供应计划、措施等建议。
　　（二）按照指挥部的指示，召集和联络指挥部成员单位开展应急工作。
　　（三）草拟有关文件、综合情况、报告和发送有关情况信息。
　　（四）总结预案实施工作，向指挥部提出实施预案单位和个人的奖惩意见。
　　（五）会同相关部门编制核定实施预案的各项费用开支。
　　（六）完成指挥部交办的其他工作。
　　第八条 部门职责
　（一） 粮食局负责实施粮情的监测、预测，收集掌握全盟社会粮食库存情况及全区、全国有关粮食市场情况，分析、预测全盟粮食供求状况、价格趋势，提出预警建议；负责组织落实应急供应粮食的采购、调拨、加工和销售，负责建立落实全社会的粮食经营监测网络，掌握全社会粮食经营库存品种、数量、组织粮食应急供应工作。
　　（二）经委、电力部门负责电力调度，保证应急粮食加工需要。
　　（三）民政部门负责收集和掌握社会弱势群体情况，确定救济对象，落实救济安排，并组织救济款粮的发放工作。
　　（四）交通部门负责做好运输调度工作，保证应急粮食调运的需要。
　（五）工商物价部门负责加强对粮食市场的监管，打击囤积居奇等扰乱市场秩序的违法经营行为，维护粮食市场秩序。负责加强对市场粮价监测，掌握粮食市场价格动态，及时协调提出粮食价格干预措施，依法查处各种价格违法行为。
　　（六）公安部门负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引发群体性治安案件和社会骚乱。
　　（七）卫生、质监部门负责监测生产、流通领域的粮食质量，上报监测结果,防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品或陈化粮流入市场。
　　（八）〖JP3〗农牧业部门负责组织恢复粮食生产，确定生产规模和品种。
　　（九）财政部门负责建立和落实应急资金，保证实施预案所需的各项费用补贴开支及时足额拨付到位。
　　（十）农业发展银行负责落实应急粮食采购、调销贷款。
　　（十一）审计部门负责对应急预案财务收支情况实施审计监督。
　　（十二）宣传部门负责做好宣传报道和社会公布。
　第九条 各旗县市（区）人民政府（管委会）负责组织和指挥辖区内的粮食应急供应工作，制定和实施应急预案，按照全盟的统一部署，共同完成紧急供应任务。
　
第三章 应急准备
　　第十条 建立粮情监测预警信息系统，做好粮食应急保障工作。
　　（一）建立粮源生产基地并和就近主要粮食产区建立长期稳定的粮食购销协作关系，确保粮源供给。
　　（二）按照国务院、自治区政府的规定，落实盟级地方储备粮，确定一定数量的盟级储备，确保粮食安全和市场供应。盟级储备要摆布在铁路、交通运输比较方便、使用方便和人口比较集中的重要城镇。
　　（三）建立粮食应急加工网络。根据应急供应需求量，在全盟范围内安排和落实符合粮食加工要求、有一定规模的粮食加工厂作为应急条件下的定点粮食加工企业。指定企业加工指定品种，限价批发销售。
　　（四）建立粮食应急供应网络。根据全盟情况，在全盟范围内安排和落实应急条件下的粮食供应网点。应急供应时，供应网点要向全社会公布，实行限价销售，并要延长营业时间直至全天24小时营业。
　（五）建立粮食应急供应储运体系。根据粮食储备、加工、供应网点的布局，确定太旗、白旗、锡市、东乌旗、西乌旗、赛汗国储库、桑根达来区储库为全盟应急供应储运点和调运中转点。
　　第十一条 应急供应粮源及动用顺序
　　按照有粮应急、畅通应急、顺利应急的要求，市场波动时，全盟要按照本地区突发事件情况下的粮食应急供应预案，首先立足本地的粮食资源实际，主动掌握和控制必要粮源，保障本地市场供应。
　　（一）市场流动粮源。在一般突发情况下，根据国家相关法律法规，按照市场运作规律，在本地粮食供应首先由市场流动粮源完成。
　　（二）国有粮食企业周转库存。当市场流动粮源趋紧，市场出现较大波动后，应积极组织本地国有粮食企业增加库存粮食本地销售量，增大本地市场投放量，平抑市场波动，满足市场需求。
　　（三）盟级储备粮。在本地粮食供应紧张、国有粮食企业周转库存量较少的情况下，经行署批准，并报自治区备案，动用盟级储备，重点保障本地重点对象的口粮供应。
　　（四）自治区级储备粮。当本地粮源紧张、盟级储备不能保障当地口粮供应的紧张情况下，由行署向自治区政府提出申请，经批准后，调用自治区级储备。
　　（五）中央储备粮。当市场波动激烈，本地粮源紧张外购困难的特急情况下，行署向自治区政府报告，再由自治区请示中央批准后就近调用中央储备粮。
　　
第四章 应急措施
　 第十二条 当出现警戒状态时，应采取以下措施：
　　（一）加强粮食市场的监控。启动应急信息系统，加强对粮食市场动态的实时监测，密切注视市场粮价、销量和库存的情况，掌握全盟粮食库存实物和价格波动情况，分析原因、预测其动态走势，及时向指挥部报告。
　　（二）加强粮食市场管理。工商物价、卫生、质监、粮食等部门要加强粮食市场的监管，依法严厉打击囤积居奇，哄抬粮价，非法加工和销售不符合国家粮食标准粮食等违法经营行为，维护正常的粮食市场秩序。
　　第十三条 当出现紧张状态时，除采取第十二条所述措施外，还应采取以下措施：
　　（一）增加粮食投放量。启动应急加工、销售网络，组织调配社会周转库存粮源（包括国有粮食企业、个体私营大的批发商的粮源），并安排指定的加工企业加工指定的产品，通过指定的应急销售网点销售。
　　（二）积极组织筹措粮源，做好粮食调运。落实本地区粮食调运计划并负责组织本地区有资质的粮食企业和较大的规模的粮食经营户采购、加工粮食。
　　（三）实行价格干预措施。由工商物价会同财政、粮食等部门研究提出市场粮食价格干预措施，经批准后执行。
　　（四）做好动用盟级储备粮的前期准备工作。
　　（五）加强正面宣传报道，维持社会秩序。
　　第十四条 当出现紧急状态时，除采取第十二条、第十三条所述措施外，还应采取以下措施：
　　（一）动用储备粮。采取敞开定点供应办法，依法实行价格干预措施。
　　（二）加快自救，尽快恢复粮食生产能力，增加粮食产量。各农业旗县区政府和财政、农业、水利以及农资等部门，要尽快组织和恢复全盟粮食生产能力，确定生产规模，组织农用物资供应和技术指导。
　　（三）民政部门要确定救济对象，做好救济粮食发放工作。
　　（四）向粮食主产区商调应急粮食。
　　第十五条 当出现特急状态时，除采取第十二条、第十三条、第十四条所述措施外，还应采取以下措施：
　　（一）实行粮食价格干预措施。根据国家法律法规，由物价主管部门会同粮食、财政部门研究制定价格干预措施，包括制定实施价格干预措施的粮食品种和范围。
　　（二）实行居民定点定量供应。根据事态发展和粮源状况，由粮食局确定居民定点定量供应的范围、品种和标准，报指挥部批准后实施。供应价格执行最高限价。
　　（三）实行临时市场管制。特别必要时，报自治区政府批准后，中止所有粮食交易，指挥部组织有关部门依法采取临时特别管制措施，强制性控制一切社会粮源，统一分配供应。暂停一切粮食外销，采取冻结库存、有偿征用、借用等办法，对所有粮源进行统一调度，依法对社会粮食加工、运输、销售网点设施采取无条件有偿征用、租借用等措施。
　　
第五章 应急响应
第十六条 盟粮食局根据全盟粮油市场日常监测，定期通报情况，发现市场波动异常，及时上报行署。当出现市场供应紧张时，根据粮食警戒、紧张、紧急、特急4种状态，报请行署批准，启动本预案。同时粮食供应应急指挥部及指挥部办公室成立并投入运行。
第十七条 在市场粮油供应紧张时期，全盟粮油市场信息的收集、处理和上报实行日报告制度，指挥部办公室应组织开展粮油市场实地调查，准确掌握粮油供应、价格、库存等动态情况，随时上报指挥部，由指挥部按本预案第四条所述，决定是否进入紧急或特急状态，并启动相应应急措施。
第十八条 指挥部办公室接到各地的紧急报告和求援请求后，立即提出解决问题的措施和建议，报指挥部批准后迅速实施应急行动。
第十九条 指挥部成员单位在本预案启动后，应立即组织有关人员按照本预案第九条规定的本部门职责和指挥部的统一部署，全面落实应急措施。同时指挥部要加强对粮食市场的检查和应急措施落实工作的检查工作。

第六章 应急供应事后处理
第二十条 应急预案实施中和结束后，各有关部门要及时进行总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。
第二十一条 对已动用和调用的各级储备粮，按照粮食管理事权，由本级粮食行政管理部门会同财政、农发行，按原计划规模及时补充已动用的各级储备粮。
第二十二条 审计部门会同有关部门对实施预案过程中的各项开支及时组织开展审计。
　 第二十三条 财政部门会同有关部门对已经审计核定的支出及时兑付和结算。对农民因恢复粮食生产能力所造成的经济损失，或对粮食加工、各类经营主体因实行特别措施所造成的经济损失，按事权责任负担给予适当补偿。
　　第二十四条 对下列有突出表现的单位和个人，由行署给予表彰奖励。
　　（一）出色完成应急任务的；
　　（二）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的；
　　（三）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；
　　（四）有其他突出贡献的。
　　第二十五条 有下列行为之一的，根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家行政法律法规规定的，由有关行政部门予以处罚；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任：
　　（一）不按照本预案规定和指挥部要求实施粮食应急措施的；
　　（二）违抗粮食应急指挥部命令，拒不承担应急任务；
　　（三）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的；
　　（四）有特定责任的国家工作人员在应急期内玩忽职守的；
　　（五）对粮食应急工作造成危害的其他行为。
　　
第七章 附 则
　　第二十六条 本预案由盟粮食局负责解释。
　　第二十七条 本预案自印发之日起执行。




湖南省岳阳市人民政府办公室


岳政办发[2008]8号

岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市政府政务服务中心管理试行办法的通知


各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市政府政务服务中心管理试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年四月三十日



岳阳市政府政务服务中心管理试行办法





第一章 总 则



第一条 为加强市政府政务服务中心（以下简称市政务服务中心）的管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》（湘办发〔2006〕13号）精神，结合我市实际，制订本办法。

第二条 市政务服务中心实行“一门受理、代办服务、限时办结、联合审批、统一收费”的运行模式，努力实现“一条龙服务”、“一站式办结”，为公民、法人和其他组织提供规范、优质的政务服务。

第三条 市政务服务中心推行“六公开”办事制度，即公开审批（服务）内容、办事程序、法律依据、申请材料目录、办结期限和收费标准。



第二章 办件管理



第四条 根据审批事项特点、办理时限和权限，市政务服务中心服务窗口（以下简称“窗口”）办件分为即办件、承诺件、联办件、代办件、补办件、退回件、上报件七类。

即办件指程序简便，申请材料齐全、符合法定形式，按规定应当场或当天办结的审批事项。

承诺件指属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，在规定期限内应当办结的审批事项。

联办件指需多个行政机关联合办理的审批事项。

代办件指按照市人民政府《关于印发岳阳市鼓励投资和规范收费暂行办法的通知》（岳政发〔2007〕4号）规定由指定单位代为办理的审批事项。

补办件指在办理过程中经审核或现场踏勘后需补充相关资料或需完善相关内容的审批事项。

退回件指经审核或现场踏勘、调查核实后，不具备批准条件予以退回的申报件。

上报件指经市级行政单位初审后需报上级机关审批的事项。

第五条 申请材料齐全、符合法定要求的，窗口必须予以受理；申请材料不齐全或者申请材料不符合法定要求的，窗口应当一次性书面告知申请人需补正的全部内容；所有审批事项的受理或不予受理均应出具加盖单位行政审批专用章的书面凭证。

第六条 行政审批项目的审查、踏勘、收费、决定、发证(文)等工作由行政审批首席代表组织完成。

第七条 即办件的办理

即办件一般即收即办，并将办理结果输入行政审批软件。

第八条 承诺件的办理

承诺件受理后，应打印《受理通知书》，当场交申请人，对符合法定条件、标准的申请，窗口单位应于承诺时间内作出准予行政许可的书面决定。

第九条 联办件的办理

（一）联办件牵头单位按以下原则确定：同一系统的，由系统牵头单位牵头；跨系统、跨行业的，由市政府文件明确的单位牵头，未予明确的由市政务服务中心牵头。

（二）联办件的主办单位一般为具有审批事项最终审批权的单位，其他相关单位为协办单位。主办单位受理行政审批事项后，负责向牵头单位和协办单位转告。

（三）牵头单位负责组织召开联审会议，主办单位和协办单位分别对申请事项进行审核。

（四）主办单位根据联审会议上各单位的意见，对审批事项作出决定。

第十条 代办件的办理

全程代办服务应有申请人的书面委托，由市发改委窗口组织和协调，做到“一门受理、分流承办、集中收费、限时办结”，努力降低办事成本。市发改委窗口应当向全程代办审批单位下达《全程代办通知书》，明确项目办理的具体要求。

第十一条 补办件的办理

对内容比较简单，不影响承诺时限的补办件，窗口工作人员可直接通知申请人补正。影响承诺时限的，窗口工作人员应一次性告知申请人需补充或完善的内容、限定补正的时间，打印《补办通知书》一式2份，1份交申请人，1份报市政务服务中心业务科。市政务服务中心业务科收到窗口送达的《补办通知书》后，将承诺件转为补办件。

申请人提供补正材料或完善有关内容后，窗口要及时启动审批程序。申请人无故拖延的，经市政务服务中心业务科同意后，窗口可将补办件作为退回件处理。

第十二条 退回件的办理

申请人提出申请后，窗口工作人员经审核认定不具备审批条件的，应当场作出退回决定，出具予以退回的书面通知；申请事项内容较为复杂，经过审核或踏勘认定为不具备批准条件的，作为退回件处理，并打印《退回通知书》一式2份，1份交申请人，1份报市政务服务中心业务科。

第十三条 上报件的办理

（一）窗口单位对上报件进行初审后，应及时将审批事项报上级部门，积极协助申请人做好报批工作，并及时将办理结果通知申请人。

（二）上报件的办理时限指该事项在本级行政机关完成初审的时限。

第十四条 审批项目办理应有详细的服务指南，窗口单位负责制作并在醒目位置公示。

第十五条 行政审批事项办结后，窗口应以电话、手机短信等方式通知申请人；除涉及国家机密、商业秘密或个人隐私外，应通过政府网站发布等形式公开。

第十七条　市政务服务中心应当积极推行电子政务，在政府网站上公布行政审批事项，方便公众查询。

窗口单位的电子政务平台应与市政务服务中心局域网互联，实现窗口单位、服务窗口、分中心和市政务服务中心网络之间的互联互通。



第三章 人员管理



第十七条 窗口单位要选派年富力强，熟悉本单位业务，具有独立办事能力，能熟练操作电脑，爱岗敬业，服务意识强，严守工作纪律的本单位在编在岗人员到窗口工作。

第十八条 各单位派驻市政务服务中心的工作人员实行双重管理，业务工作接受所在单位管理，日常工作由市政务服务中心管理和考核。窗口工作人员的工资关系不转，职级、待遇不变，党、团组织关系转入市政务服务中心。

第十九条 各窗口工作人员年终考核评优指标由市人事局单列，市政务服务中心组织考核，考核结果进入本人档案。

窗口工作人员在窗口工作期间拟奖励、提拔的，应征求市政务服务中心意见。在窗口工作连续两年、德才兼备、群众公认的，可以由市政务服务中心予以推荐使用。违反党纪政纪的，由市政务服务中心提出处分（理）建议。

窗口单位如对窗口工作人员进行调整的，需提前一个月书面告知市政务服务中心，征得市政务服务中心同意；窗口人员调整交接时，窗口单位要派人监交。市政务服务中心要将离岗人员在窗口工作的情况如实反馈给派出单位。

第二十条 市政务服务中心要加强党团和工会等基层组织建设，开展各种形式的争先创优活动，活跃业余生活，不断增强凝聚力和向心力。



第四章 税费管理



第二十一条 市政务服务中心实行统一帐户、统一标准、统一缴款方式、统一票据管理，设立收费专窗，集中收取各项税费，窗口不得自行收取。

第二十二条 窗口应根据申办事项及相关收费政策，确定收费项目性质、金额，出具缴款通知书。申请人持缴款通知书到市非税收入征收管理局设在市政务服务中心的窗口开出正式票据，然后凭缴款通知书和正式票据到设在市政务服务中心的银行结算窗口缴款。现金由银行直接收款，需转帐的由申请人到开户银行办理转帐手续。申请人持银行收款或转帐后的凭证到受理窗口办理后续事项。所收税费直接缴入指定的财政专户。

省管单位收费办法另行制定。

第二十三条 税务部门征稽的各项税收由纳税人在税务窗口办理有关征收手续后，到设在市政务服务中心的银行缴纳。

第二十四条 窗口要严格执行税费减免规定，认真落实有关优惠政策。市政务服务中心负责会同有关部门督促减免规定和优惠政策的落实。



第五章 监督检查



第二十五条 市政务服务中心对窗口单位的审批行为进行管理、监督和考核。要立足窗口、辐射部门，围绕一门受理、一次告知、承诺服务、窗口办结、照章收费等基本要求，重点考核窗口单位一门受理率、限时办结率、群众满意率。考核结果纳入窗口单位政府量化目标管理考核内容。

具体考核办法由市政务服务中心制定。

第二十六条 政府法制部门应加强对窗口单位行政审批项目的目录管理，并实施监督。行政监察部门对进驻市政务服务中心的单位实行行政效能监察。

第二十七条 市政务服务中心通过设立投诉窗口，或与有关投诉机构建立信息互通和工作协作，受理公民、法人和其他组织对行政审批事项办理情况的投诉举报，接受社会监督。

第二十八条 窗口单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由市政务服务中心给予批评教育并责令改正；情节严重的，市政务服务中心可以建议其上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）应当进入市政务服务中心服务窗口办理的事项拒不进入或人进事不进的；

（二）进驻单位没有派驻合格的窗口工作人员，或随意更换窗口工作人员的；

（三）联合审批过程中，相互推诿、延误办理期限的；

（四）违反收费规定的。

第二十九条 窗口工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由市政务服务中心给予批评教育或责令作出书面检查；情节严重的，市政务服务中心可以建议其派出单位或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）违反工作程序，应当直接办理或在法定期限内办结而拖延不办的；

（二）对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予行政许可或超越职权进行审批的；

（三）违反首问责任制规定，对负责办理的事项敷衍塞责的；

（四）工作纪律散漫、服务态度恶劣的；

（五）收受或索取他人财物或者谋取其他利益的。

第三十条 市政务服务中心违反本办法规定，有下列行为之一的，由市人民政府责令改正，并给予通报批评；情节严重的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）对服务窗口管理松懈、监督不力，造成不良后果的；

（二）在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。



第六章 附 则



第三十一条 本办法自印发之日起施行。