北京市政府 市财办


北京市国营商业、服务业改革试行办法
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为了正确贯彻按劳分配的原则，克服平均评论的弊端，扩大企业自主权，使企业真正成为经济实体，做到责权利一致，充分调动企业和职工的积极性和创造性，扩大流通，搞活市场，方便人民生活，促进商品经济的发展，不断提高企业管理水平和服务质量，提高经济效益，我们根据全
国人大六届二次会议和国务院领导同志召集北京市和国务院有关部门研究北京市商业改革会议纪要的精神，提出国营商业、服务业改革的试行办法：
一、现有国营零售商业、服务业企业，以自然门店为单位，凡一九八三年实现利润在二十万元以下的，原则上实行“自主经营，独立核算，照章纳税，自负盈亏”，采取以下三种形式进行改革。
1、实行全民所有，集体经营。企业现有的固定资产和自有流动资金实行有偿使用，向主管公司缴纳使用费，由于客观原因留利水平较高的企业还要缴纳一定数额的调节基金。原有的全民职工身份不变。这类企业实行集体经营后，照八级超额累进办法交纳所得税，原来的递增包干利润
不再上缴。
2、直接转为集体所有制企业。企业现有的固一资产和自有资金，实行有偿转让，分期归还，还清后，全部财产即归集体企业所有。纳税和职工的工资、奖励、福利待遇等按集体企业对待。职工可以集资入股，股金实行保息分红办法，利息以费用列支。原有的全民职工身份不变。
3、租赁给集体或经营者个人。对小百货店、小副食店和以劳务为主的饮食、服务、修理业小店。可签订租赁协议，将其租赁给集体或经营者个人，除本企业职工外，也允许社会上有经营、技术专长的人承租。在租赁期间，原企业人员一般不作调整，保留原来的职工身份。企业照章纳
税，税后留利由租赁人支配，亏损由租凭人自负。
粮食零售企业也可比照上述办法，进行试点，总结经验后，逐步推开。
对实行上述三种形式改革的企业，要进行以下工作：
1、清理财产，核实资金。
2、根据行业、地区、设备和企业留利等不同情况，由主管公司与企业分别商定不同的使用费、调节基金、有偿转让归还期和租赁费。使用费、租赁费在税前列支；调节基金、归还有偿转让资金在企业税后留利中列支，上缴企业主管公司。对这部分资金，主管公司原则上只能用于发展
生产。
3、凡实行“全民所有，集体经营”和直接转为集体所有制的企业，奖励基金及提取办法，可以按市税务局、劳动局的有关规定执行。一商、二商及粮食系统每人年均基本工资和奖金按八百元，在税前列支，实际发放额，各企业可以有所不同。如果利润较上年有所增长，税前列支的基
本工资和奖金也可相应增长，允许超过上述税前列支标准，但最多不超过当年增长利润的百分之二十五。租赁给集体或个人的企业，其工资、福利、奖金、列支办法可由租赁者、企业主管单位和税务部门协商确定。饮食、服务、修理、服装零活加工、市场煤炭加工和搬运行业，继续实行定
额提成工资制，提成工资税前列支。按上述办法提取的奖励基金，可以用于职工奖金，职务津贴、自费改革工资和年终分红等。
4、凡实行全民所有、集体经营和直接转为集体所有制企业的，税后留利在完成上缴主管部门的任务后，实行公积金、公益金制度，具体办法由区县财政、税务部门会同主管公司规定。由于改变上缴税利办法而增加企业留利的部分，原则上转为企业公积金，用于发展生产。
5、国家对饮食、服务、修理、服装零活加工、市场煤炭加工和搬运行业（包括原来的集体企业），实行特殊政策，按照以业养业的原则，决定在五年内，把按规定征收的所得税，全部返还给企业主管公司，作为专款，用于建设网点和技术改造。
6、不论实行哪种形式，凡是企业用税后留利新增的固定资产和流动资金，都归集体企业或租赁者所有。
7、一商局、二商局系统年利润二十万元以下的国营零售商业企业划出以后，财政部门应相应核减主管局和区公司的财政上缴任务。
8、实行上述三种形式改革的企业，应按规定在税前提取固定资产折旧基金，退休统筹金、固定资产修理费，家具用具折损费和上缴主管公司的管理费，专款专用。具体办法由财政，税务部门会同主管公司商定。
9、凡是按年利润二十万元以下划出的企业，不论实行哪种形式，其原行政关系不变。基层店对这些企业实行指导、服务、协调、检查、监督。财会、统计报表仍按原系统汇总上报。
二、国营批发商业和一九八三年实现利润在二十万元以上的国营零售商业、服务业，实行各种不同形式的经营责任制。
1、批发企业都要在内部实行经营责任制。属于政策性亏损的批发企业，采取亏损单位定额补贴的办法，超亏不补或分担，减亏分成或留用。奖金的提取、发放按照国务院有关文件规定办。
2、年利润二十万元以上的国营零售商业企业，除继续按现行利改税办法执行外，奖金的提取，原则上按去年实现利润与去年实际提取的奖励基金，核定利润奖金率，据以提取奖金基金。对个别因客观条件发生变化影响利润增加较多的企业，主管公司可以适当调整利润奖金率。奖金基
金可用于发放奖金、自费工资改革、职务津贴等。职工奖金上不封项，下不保底，全年奖励基金使用总额，按照奖金税应征额，年人均超过两上半月标准工资部分，按规定缴纳奖金税。远郊区县去年实行承包经营责任制的三级批发企业，可参照上述办法执行。
3、饮食、服务、修理和服装零活加工企业，奖金提取和发放办法与年利润二十万元以下的同类企业相同。
4、畜牧、建筑企业和装卸搬运工种的职工奖金提取办法随本市同行业办法执行。
三、对企业扩大下列自主权。
1、在经营方面。在确保原有的行业界限、经营品种、服务项目的前提下，允许扩大经营范围；允许多渠道组织货源；允许多种形式经营；允许多咱形式的联营，直至经批准，在特区、港澳以及与外国企业联营或开设分店。
2、在物价方面。最近，市物价局根据国务院关于《物价管理暂行条例》和国务院、市人民政府有关文件的规定，作出了《关于零售企业管理物价的权力和责任的几项试行规定》。各业务主管局也分别作了一些下放物价管理权的规定。因此，不再作新的规定。
3、在人事方面。市和区、县公司级单位，经理由上级任命，副职由经理按照干部“四化”的要求提出名单，报上级审批。公司职能科室和所属批发部、商场（店）、商品部的行政正副职，按照干部“四化”要求，由经理任免，或由民主选举产生，经理批准。也可公开招聘或选聘，由
经理审定。年利润二十万元以下的企业经理实行选举制或招聘制，副职由经理任免。企业可以根据需要自行选聘技术、管理人员，自行确定报酬，并可根据协议解聘；从职工中选拨的经理、副经理在任职期间享受同级干部待遇，不但任干部时，不保留干部待遇。经理有权对干部、职工进行
奖惩，包括给予晋级奖金和开除处分。批发商业和年利润二十万元以上的零售商业、服务业企业，年晋级面为百分之三，增加的这部分工资列入当年费用。
4、在用工方面。企业有权按照国家规定根据需要公开招用合同工、临时工。对违反合同有关规定，不适合在本企业工作的，企业有权辞退。企业内部要搞好定员和劳动定额管理。对违反国家规定向企业安插人员的，企业有权抵制。
5、在财务方面。不论大小企业，都要建立健全帐目，加强财务管理。以下五项财务处理权全部下放给独立核算企业：
（1）财产损失审批处理权；
（2）固定资产购置、报废和调拨权；
（3）家具用具购置和调拨权；
（4）国家规定的各项费用开支权；
（5）在企业留利中开支的其它业务费用（要经过职工或职代会讨论确定）。
企业按主管部门规定的比例，在留利中建立的生产发展基金、后备基金、调剂基金、集体福利基金、奖励基金和按照集体办法管理的企业的公积金、公益金，有权按规定自行支配。企业折旧基金，大修理基金（转为集体并已偿还清的企业除外）由主管公司集中使用。企业暂时不用的生
产发展基金，可以按自愿互利的原则，以多种形式向系统内外投资。对不符合国家规定的摊派，企业有权拒绝。
6、在机构设置方面。企业有权按照实际需要和精简的原则，自行确定内部机构设置和人员配备，任何部门都不得硬性规定企业上下对口设置机构和人员配备比例。
四、商业、服务业改革必须坚持社会主义经营方向，坚持为人民服务，坚决维护消费者利益，要严格遵守以下规定：
1、各企业必须按照工商行政管理部门批准的经营范围经营，在坚持主营业务的前提下，可以兼营其它，不准擅自转行改业；商店都要建立必备商品或服务项目目录，只能增加，不能减少。
2、必须严格执行商业政策和物价政策。不准随意抬价、变相涨价；不准偷工减料、粗制滥造；不准以次充好、掺杂使假；不准短斤少两、克扣群众。
3、必须严格执行食品卫生法，搞好饮食、食品卫生。
4、各企业单位都要建立服务公约，公布于众；建立经理值班制，经常监督检查营业人员服务态度、服务质量；加强职工文明经商、礼貌待客、优质服务教育，搞好服务工作。
对以上规定，各企业都要建立严格的考核制度。职工的奖惩，除与企业的经济效益挂钩外，还必须与上述各项规定挂钩。各级企业主管部门和工商行政管理、物价、卫生、财政、税务、审计、银行等有关部门都要加强监督检查，对违反上述规定的，要视情节轻重，分别给予企业或有关
人员停发或扣发奖金、罚款、停业整顿等经济制裁和必要的行政纪律处分，直至追究法律责任。
所有企业都必须维护国家财产的完整无损，如发生财产重大损失，要视情节轻重给予必要的经济制裁，直至追究法律责任。
实行上述办法计算日期的起点为一九八四年一月一日。
北京市人民政府财贸办公室



1984年8月1日
四川省广元市人民政府办公室


广元市人民政府办公室关于印发《广元市环境行政责任监督管理暂行办法》的通知

广府办发〔2009〕45号


各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济开发区、市天然气综合开发利用工业园区管委会：

为全面贯彻执行国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，明确政府及其有关职能部门的环保责任，市环保局、市监察局拟定的《广元市环境行政责任监督管理暂行办法》已经市人民政府常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○九年六月三日



广元市环境保护行政责任监督管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为全面贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,切实履行环境保护行政责任,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》及相关法律法规，结合广元实际，特制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法所称“环境保护行政责任”，是指在广元市辖区范围内各级人民政府、政府相关部门及其工作人员根据相关法律法规及政策规定应承担的防治污染、保护环境的责任。

第三条 行政监察、环保部门依照有关法律、法规和本暂行办法对广元市辖区各级政府、各相关部门及其工作人员落实环境保护行政责任实施监督管理。

政府相关部门依据法律法规及政策规定履行相应的环境保护行政责任并对本系统实施监督管理。

第二章 责任落实

第四条 各级人民政府责任

（一）对本辖区的环境质量负责，采取切实有效措施改善环境质量。

（二）根据国家制定的环境保护目标，制定本辖区的环境保护目标及有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。目标完成情况应作为政绩考核内容，并向同级人民代表大会或其常委会和上一级政府报告。

（三）对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。

（四）加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地贫瘠化、地面沉降，防止植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其它生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药及植物生长激素。

（五）环境受到严重污染威胁居民健康和财产安全时，及时采取有效措施，解除或者减轻危害。

（六）对辖区内的造成环境污染的企事业单位实施限期治理。

（七）关闭不符合国家产业政策或逾期未完成限期治理任务的污染企业。

（八）对组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在专项规划草案审批或上报前，按照有关法律法规的规定，组织环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

（九）对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予奖励。

第五条 广元市监察局责任

（一）对县区人民政府、市级相关部门、法律法规授权的具有公共事务管理职能职责的组织及其工作人员履行环境保护责任的情况开展行政监察。

（二）按照管理权限，对环境保护违法违纪案件的责任单位、责任人员依照有关规定实施责任追究。

第六条 广元市环境保护局责任

（一）对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。

（二）会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划。

（三）依法征收排污费。

（四）按规定权限依法审批新建（包括技改、扩建）项目环境影响评价文件并组织开展项目竣工环保验收。

（五）调查处理环境污染纠纷、环境污染事故。

（六）负责辖区内环境质量信息的统一发布。

（七）负责对辖区内企事业单位排污行为进行监督管理，对环境违法违规行为进行查处。

（八）对辖区内放射性同位素及射线装置实行统一监督管理。

（九）负责辖区内自然保护区和生态环境的监督管理。

第七条 广元市发展和改革委员会责任

（一）对市级审批权限内的建设项目，属于审批和核准的建设单位在报送项目可研报告或项目申请报告时，未提供具有审批权限的环境保护部门出具的环境影响评价文件审批意见和基本建设项目节能评估报告的，不予办理审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知建设单位报环境保护部门审批环境影响评价文件和向具有相应权限的基本建设项目节能审查行政主管部门报送节能审查相关文件。

（二）对省以上审批权限的建设项目，在审核阶段，应要求业主提供环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。

第八条 广元市经济委员会责任

（一）对市级审批权限的扩建、技术改造项目，属于审批或核准的建设单位在报送项目可研报告或项目申请报告时，未提供具有审批权限的环境保护部门出具的环境影响评价文件审批意见的，不予办理审批或核准；属于备案的，在项目备案后应告知建设单位报环境保护部门审批环境影响评价文件。

（二）执行有利于环境保护的产业政策，积极推进清洁生产，指导和督促检查企业开展技术改造和污染治理。

（三）研究解决企业发展与防治工业污染协调发展的重大问题。执行国家产业政策，提请政府关闭、淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品。

第九条 广元市规划和建设局责任

（一）建设项目规划上报或审批时，业主应提供由环保部门作出的环境影响报告的批复文件。

（二）把好城镇建设项目选址关。

第十条 广元市国土资源局责任

（一）办理采矿权登记，采矿权人或采矿权申请人应提交环保部门的意见。

（二）依法对矿山地质环境实施监督管理。

第十一条 四川省广元市工商行政管理局责任

（一）严把工商登记许可关。在受理核准企业（个体）登记申请时，凡在经营范围中有法律法规规定环保审批手续为工商登记前置行政许可经营项目的，必须先进行环境影响评价并提交环保审批手续。否则，不予核准该项目或核准为筹办。

（二）在《营业执照》年检工作中，严格审查企业的经营范围，若企业擅自增加了需环境评价的经营项目，应要求提交环评手续，办理变更登记，方可通过年检。

（三）对因违反环保法律法规被政府及其有关部门责令停业或关闭的市场主体，工商局应责令其办理变更登记、注销登记或吊销其营业执照。

第十二条 广元市公安局责任

（一）负责机动车辆、商业、家庭、公共场所等社会生活噪声的监督管理。

（二）负责危险化学品的公共安全管理。负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证、核发危险化学品运输通行证，负责危险化学品道路运输安全监督管理。

（三）负责放射源安全保卫和道路运输安全的监管，负责丢失和被盗放射源的立案侦查和追缴，参与放射源的放射性污染事故应急工作。

（四）协助环境保护部门对汽车尾气污染进行监督管理。

第十三条 广元市水利农机局责任

（一）依法实施对河道采砂管理，对影响水环境的阻水物及漂浮物进行处置。协助环保部门加强对河道排污口，特别是饮用水源保护区排污口的监督管理。

（二）依法实施水土保持监督管理和综合整治。

（三）负责江河新开排污口的设置，对在江河、湖泊（水库）新建、改建或者扩大排污口进行行政审批。

（四）依法严厉查处违规水产养殖行为，负责对渔业污染水域事件进行调查处理。

第十四条 广元市交通局责任

（一） 负责对船舶污染实施监督管理。

（二）配合环保部门加强对公路建设的环境监管。

第十五条 广元市农业局责任

（一）对基本农田环境污染防治进行科学研究、技术推广、宣传培训及监督管理。引导农民科学施肥、安全使用农药、综合利用秸秆，会同环保部门做好秸秆禁烧管理工作，推广生态农业，防止造成环境污染和生态破坏。

（二）制定基本农田污染防治与环境保护规划，并纳入本地农业和经济发展规划。

（三）协助环保部门对农业污染事故进行调查处理。

第十六条 广元市畜牧食品局责任

（一）协助县区政府依法划定禁养区和限养区。

（二）协助环保部门加强对养殖业污染治理的监管。

（三）依法负责对辖区养殖场（户）的监督管理。指导养殖业主科学选址、饲养，配套建设使用环保及无害化处理设施。

第十七条 广元市林业和园林管理局责任

（一）依法对森林资源的保护实施监督管理。

（二）对野生动植物保护实施监督管理。

（三）依法对主管的各级自然保护区进行保护和管理。

第十八条 广元市卫生局责任

（一）协助环保部门对医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施监督管理。

（二）协助环保部门对医疗卫生机构的医疗废水处理进行监督管理。

（三）协助抓好医疗卫生机构的核与辐射环境管理。负责放射源的职业病危害评价管理工作；负责放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理；参与放射源的放射性污染事故应急工作；负责放射源的放射性污染事故的医疗应急。

第十九条 广元市文化局责任

（一）协助配合环境保护部门对文化娱乐场所进行环境质量监督检查。

（二）按照《娱乐场所管理条例》的规定，严格监管文化娱乐场所。

第二十条 广元市安全生产监督管理局责任

（一）负责危险化学物品生产、经营单位的综合监督管理。

（二）协助环保部门对危险化学品生产企业“清净下水”设施的监督管理。

第二十一条 广元市银监局责任

（一）对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不得新增授信支持。

（二）金融机构在审查企业流动资金贷款申请时，应根据环保部门提供的相关信息，加强授信管理，对有环境违法行为的企业应严格控制贷款。

（三）监督各商业银行将企业环保守法情况作为授信审查条件，严格审批、严格管理。

第二十二条 广元市商务局责任

（一）依据环保部门提供处罚决定书，暂停受理有关企业出口业务申请。

（二）合理规划屠宰企业布局，切实加强对屠宰企业依法管理，严防环境污染。

第二十三条 广元市城市综合管理办公室责任

（一）协助市环保部门对市城区噪声污染进行执法监管工作。

（二）负责商业占道活动引发的环境污染监督管理，协助环境保护部门对建筑工地施工噪音进行监督管理。



第三章 责任追究



第二十四条 辖区内各级人民政府及其工作部门和工作人员，不得有下列行为：

（一）拒不执行环境保护法律、法规、规章以及政府关于环境保护的决定、命令；

（二）制定或者采取与环境保护法律、法规、规章以及国家环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正；

（三）违反国家有关产业政策，造成环境污染或者生态破坏；

（四）不按照国家规定淘汰严重污染环境的落后生产技术、工艺、装备或者产品；

（五）对严重污染环境企业事业单位不依法责令限期治理或者不按规定责令取缔、关闭、停产；

（六）不按照国家规定制定环境突发事件应急预案；

（七）在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实，或者对未依法编写环境影响篇章、说明以及未依法附送环境影响报告书的规划草案予以批准；

（八）不按照法定条件或者违反法定程序审核、审批建设项目环境影响评价文件，或者在审批、审核建设项目环境影响评价文件时收取费用，情节严重；

（九）对依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经批准，擅自批准项目建设或者擅自办理征地、施工、注册登记、营业执照、生产（使用）或经营许可证；

（十）不按照规定核发排污许可证、危险废物经营许可证、医疗废物集中处置单位经营认可证、核与辐射安全许可证、以及其他环境保护许可证，或者不按照规定办理环境保护审批文件；

（十一）违法批准减缴、免缴、缓缴排污费；

（十二）发现环境保护违法行为或者接到对环境保护违法行为的举报后不及时查处；

（十三）对依法取得排污许可证、危险废物经营许可证、核与辐射安全许可证等环境保护许可证证件或者批准文件的单位不履行监督管理职责，造成严重后果；

（十四）发生重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，或者不依法采取必要措施或者拖延、推诿、致使事故扩大或者延误事故处理；

（十五）对依法应当移送有关机关处理的环境保护违法违纪案件不移送，致使违法违纪人员逃脱处分、行政处罚或者刑事处罚；

（十六）为被检查单位通风报信或者包庇、纵容环境保护违法违纪行为；

（十七）因不履行环境保护责任，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受重大损害，或者导致发生群体性事件或者冲突，严重影响社会安定。

对存在上述行为的单位和部门及其工作人员，按照国家监察部和国家环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》以及相关法律法规的规定进行处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第四章 附则

第二十五条 本暂行办法由广元市环境保护局、广元市监察局解释。

第二十六条 本暂行办法自发布之日起施行。

第二十七条 各县区人民政府可参照本暂行办法制定本地实施细则。