四川省建设委员会


四川省村镇建设管理暂行规定
四川省建设委员会


第一章 总 则
第一条 为了加强村镇的规划、建设、管理，适应农村经济和社会发展需要，根据国家有关规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 本规定所称镇，为县城和工矿区以外的建制镇、集镇；村，为不同规模的村庄。
第三条 村镇建设应当在发展经济的基础上，全面规划、因地制宜、量力而行，逐步发展。
村镇建设应严格执行国家土地管理法规，节约用地，十分珍惜耕地。
第四条 县以上建设主管部门负责管理本行政区域内的村镇建设，着重抓好规划、指导、监督、咨询、服务工作。
乡、镇专 （兼）职建设助理员在当地人民政府领导下负责管理本乡镇建设具体工作。

第二章 规划管理
第五条 村镇建设应逐步做到统一规划、统筹安排。
村镇规划应当充分尊重当地群众意愿，坚持新建与改造相结合，以改造为主的方针，贯彻有利生产，方便生活，合理布局，节约用地，配套建设，协调发展的原则。
村镇规划应包括总体规划和建设规划两部分。村镇总体规划以乡 （镇）的行政辖区为范围，在县域规划、县级农业区划和土地利用总体规划指导下组织编制。村镇建设规划应以总体规划为依据，对一个集镇或村庄进行合理布局，全面安排近期建设项目。
城市近郊区村镇的规划，应与城市总体规划协调。
第六条 村镇总体规划由县和乡 （镇）人民政府组织编制，经乡 （镇）人民代表大会讨论通过，报县级人民政府审查批准，村镇建设规划由县建设主管部门和乡（镇）人民政府组织编制，报县级人民政府批准。
建制镇的总体规划须报市、州人民政府或地区行政公署批准。
第七条 村镇规划一经批准，必须严格执行，不得任意变更，修改或变动规划，必须报原批准机关核准。

第三章 建设管理
第八条 村镇居民或单位进行建设，必须依法报经县或乡 （镇）人民政府批准，建设主管部门按规划选址定点，核发《村镇规划建设许可证》，国土部门办理用地审批手续。
第九条 村镇居民新建、改建、扩建住宅及其附属设施，应因地制宜，做到安全、适用、卫生、美观、适应农副生产和生活的需要。
村镇建设，在规划的指导下，提倡综合开发，配套建设。
第十条 村镇规划区内的建设项目，应按批准的建址、用地、面积和层数进行建设。在建设中，不得妨碍交通，不得污染环境，不得破坏农业生产设施、公用设施和矿产资源。
在乡镇的街道、广场、车站、码头等处修建货棚，摆设摊点，设置宣传栏、广告栏、标语牌、画廊等设施。均应取得乡 （镇）人民政府的同意，不得妨碍交通。
第十一条 村镇在建设中，必须保护文物古迹、风景名胜、古树名木、典型道巷，不得破坏、占用公园、苗圃、公共绿地和防护林带。如有特殊需要必须拆除、砍伐或搬迁的，应按照国家有关规定报请主管部门批准。
第十二条 村镇企业建筑、公共建筑、公用设施的建设项目，应委托持有设计证书的设计单位进行设计，遵守国家有关建筑勘察设计管理的规定。
村镇居民建二层和二层以上住宅，原则上应采用通用设计、标准设计，或者委托设计单位设计。
村镇住宅及其构配件的通用图或标准图，须经省建设主管部门审查批准方可使用。
第十三条 建筑施工企业和个体建筑专业户在村镇承包建筑工程，必须持建设主管部门发给的建筑企业技术等级证书和营业管理手册，以及工商行政管理部门发给的营业执照等有关证件，向工程所在地的县级建设主管部门办理审查登记手续，在核定的营业范围内承接施工任务。禁止无
证施工，越级施工。
第十四条 建筑工程施工必须遵守国家有关施工操作规程和验收规范，建筑材料应符合国家有关技术规定。并建立相应的检查验收制度，确保工程质量和施工安全。
第十五条 村镇建设有关单位和个人，都必须遵守国家环境保护法律、法规和规章，遵守当地政府的规定以及乡规民约，自觉维护生态环境，保持镇容村貌整洁美好。

第四章 奖励与处罚
第十六条 执行本规定，在村镇建设中做出显著成绩的单位和个人，由建设主管部门予以表彰或奖励。
第十七条 未经批准擅自在村镇规划区内从事建设的，由乡 （镇）人民政府或县级建设主管部门对当事人或单位处以五十元至二百元的罚款，责令限期拆除，或没收其非法建筑物。
第十八条 在村镇建设活动中擅自破坏农业生产设施、公用设施的，由乡 （镇）人民政府或县级建设主管部门责令限期恢复原状、赔偿损失，并处以二百元以内的罚款。
第十九条 在村镇建设活动中发现无证设计、越级设计、无证施工、越级施工的，由县级建设主管部门责令停止施工，对设计、施工、建设单位和责任人各处以二百元到一千元的罚款，并没收非法所得。造成垮塌伤亡事故的，按有关规定追究责任。
第二十条 村镇建设管理机构或人员玩忽职守、循私枉法的，由其上级主管部门或所在单位给予行政处分和经济处罚。
第二十一条 罚款应当使用财政部门统一制发的收据。罚没收全部上交财政。
第二十二条 受罚单位或个人对处罚不服的，可在接到处罚通知十五日内，向上一级主管部门申请复议。上级主管部门应在三十日内作出复议决定。
第二十三条 违反本规定，应当给予治安管理处罚的，由公安部门按治安管理处罚条例的规定处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十四条 各市、州人民政府、地区行政公署可根据本规定，结合本地区的具体情况制定实施细则。
第二十五条 本规定执行中的问题，由四川省建设委员会解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。



1988年8月15日
宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区草原管理试行条例
宁夏回族自治区人大常委会



（1983年9月12日宁夏回族自治区第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）


第一条 草原是国家的重要自然资源，是种草种树、治穷致富，发展畜牧业生产的物质基础。为了管理、保护、利用和建设好草原，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关的法律规定，结合我区实际情况，特制定本条例。
第二条 自治区境内的一切草原，包括农区用于畜牧业的草山、草坡和河（湖）滩草地，均属本条例管理范围。
第三条 草原属全民所有。国营单位或部队对于国家划给的草原有使用权。
农村集体单位使用的草原，应将使用权固定在基层经济单位。对畜牧专业户，可实行承包责任制。在草原上种的草和树，谁种谁有，长期不变，子女有继承权。
草原使用权固定后，由县人民政府登记造册，绘制使用范围图，做到界线清楚，归属明确，颁发草原使用证书，长期使用，但不得转让、出租和买卖。
第四条 草原使用权需要变动或调整时，按下列规定办理：
（一）国家建设和城镇兴办集体企业、事业需要使用草原时，应本着节约用地的原则，按照国家征用土地的规定办理审批手续。对原使用单位的投资建设，用地单位按有关规定给予合理补偿。如不继续使用时，应如数退还原使用单位，不得转让。

（二）遇有严重自然灾害和其他特殊原因，县境内乡（社）与乡（社）之间临时调剂草原时，由有关双方协商，规定使用期限、范围，报县人民政府备案。跨县的草原临时调剂使用时，由上一级人民政府组织有关县协商解决。
（三）历史形成的跨县、跨乡（村）的放牧，在颁发草原使用权证书前，应由上一级人民政府组织有关双方协商，签订协议，妥善处理。
第五条 发生草原纠纷时，双方应本着有利于生产、有利于经营管理、有利于团结的原则协商解决。经协商仍有争议的，报请上一级人民政府调解裁决。县与县之间的草原纠纷，由自治区人民政府或授权行署、市调解裁决。跨省（区）之间的草原纠纷，由自治区人民政府同有关省（区
）协商解决。在纠纷没有解决之前，双方应撤出有争议的地区，不得破坏草原和在草原上的一切建筑、设施。
草原纠纷裁决后，对裁决不服的，可在收到裁决书后十日内，向草原所在地的人民法院起诉，逾期未起诉的，裁决即发生法律效力。对已发生法律效力的裁决拒不执行的，裁决机关可提请人民法院协助强制执行，并追究有关人员的经济和法律责任。
第六条 草原使用单位要建立草原管理、保护、利用和建设的责任制，把群众养畜和草原管理、保护、利用、建设的责、权、利紧密联系起来。
第七条 实行以草定畜。各市、县人民政府应根据不同类型的草原产草量，规定合理的载畜量，实行封山育草、划区轮牧，合理利用草原。
第八条 各级人民政府要组织草原使用单位，有计划地建设好草原。在固定使用范围内，清除毒害草、灭鼠、灭虫，保护有益鸟兽、改善生态环境，保护天然草原。采用优良野生草种，改良天然草原。种植优良牧草，建立人工草地。本着因地制宜（有水土条件），先易后难的原则，在
畜禽点周围围建草围栏，建设冬、春保畜基地。
第九条 任何单位和个人不得任意开垦草原。山区新建水利设施，确有水利灌溉条件的，需要开垦时，须经县以上人民政府批准。对于已经开垦的草原，引起沙化和水土流失的，必须退耕种草还牧。
第十条 禁止任何单位和个人在草原上打活柴、烧生灰。教育群众不要在草原上铲草皮。
草原上的甘草、苦豆子等药材资源，在保证繁衍的前提下，应严格控制收购指标。各地的收购任务，由县（区）人民政府统一安排，分片下达，由当地商业部门与乡（社）、村（队）按计划签订交售合同，合理采挖，不允许超指标采挖和毁坏资源。
甘草、苦豆子等药材，只限于当地商业部门收购，严禁外单位或个人采挖和抢购，违者必须赔偿因破坏草原所造成的损失，并没收其抢购的药材。
当地商业部门完成收购任务后，按获得利润的百分之十至十五交纳草原建设费。若超计划收购，没收超收部分。
第十一条 不准在草原上随意开辟便道。厂矿、石油、部队等单位确需临时在草原上开辟便道时，由草原使用单位指定合理的行驶路线和规定行驶期限。离开指定行驶路线行驶的车辆要罚款。
第十二条 工矿企业、石油等部门排出的废水、废气、废渣等，对草原造成污染的，排放单位要负责治理，并按国家环境保护法和自治区排污收费暂行办法处理。
第十三条 对执行本条例，做出显著成绩的单位和个人，具备下列条件之一的，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励：
（一）认真贯彻执行国家有关草原管理的法律、法令和本条例，成绩显著的；
（二）长期热爱草原事业，并在草原建设和科学实验上成绩显著的；
（三）积极保护、建设草原，基本上解决了牲畜冬春的饲草，并持续三年稳产，促进了畜牧业发展，成绩显著的；
（四）种植苜蓿或其他多年生优良牧草，干旱地区每羊单位达到零点三亩以上，阴湿和半干旱地区每羊单位达到半亩以上，并在生产上发挥效益的；
（五）对于滥垦草原、打活柴、铲草皮、烧生灰、乱挖药材等行为，开展积极斗争的。
第十四条 违反本条例，有下列行为之一的，由县（区）、乡人民政府分别给予批评教育、罚款，责令赔偿损失，直至追究法律责任。
（一）凡未经批准，擅自开垦的草原，必须退耕种草。对开垦者，每开垦一亩罚款十至二十元；
（二）凡超载放牧的，必须限期处理。超过限期未处理的，超载部分每羊单位每月罚款一至二元；
（三）对于打活柴、烧生灰、乱挖药材以及抢牧、滥牧不听劝阻的，根据情节每次罚款五至二十元；
（四）随意在草原上开辟便道，破坏草原的，每次罚款三十至五十元；
（五）破坏草原建设设施或科学实验基地，影响科学实验的，除赔偿损失、酌情罚款外，情节严重，构成犯罪的，要依法处理；
（六）对违反草原法规，不听劝阻，行凶闹事，造成严重后果的，要依法惩处。
第十五条 对于违反本条例的罚款，必须用于草原建设，不得挪作他用。
第十六条 本条例由各级人民政府负责贯彻执行，并授权各级农牧业主管单位组织实施。农牧主管单位要建立健全各级草原管理机构，负责草原的管理和建设。对于违反本条例的单位和个人，草原管理单位有权向公安、司法机关检举、控告。
第十七条 各市、县人民政府可根据本条例规定精神，结合本地实际情况，制订具体管理办法或实施细则，报自治区人民政府备案。
第十八条 本条例自1984年1月1日起施行。



1983年9月12日