天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会关于学习贯彻市委八届四次全会精神兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的决议

　　　　　　　　　 （2003年7月10日天津市第十四届人民
　　　　　　　　　 代表大会常务委员会第四次会议通过）

　　天津市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议，认真传达学习了中共天津市委八届四次全会精神。
　　会议一致认为，胡锦涛总书记“七一”重要讲话，从全局和战略的高度，深刻阐述了“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，是我们党在新世纪新阶段治党治国的政治宣言，是动员全党全国人民继往开来、与时俱进、把中国特色社会主义事业推向前进的行动纲领。对于我们深入学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步落实党的十六大的各项任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。“三个代表”重要思想，与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国发展的最新成果，是全党和全国人民全面建设小康社会的理论武器、根本指针、行动指南。市委八届四次全会，对在全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作了进一步动员部署，提出了明确要求。中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志在全会上的重要讲话，紧密结合天津的实际，运用马克思主义的基本原理，深刻地论述了“三个代表”重要思想对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的最新贡献，强调了要牢牢把握两个“先进”、一个“根本”，忠实地实践“三个代表”重要思想，既是一次重要的理论辅导，又是对全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的总动员和再部署，对于我们深入学习贯彻“三个代表”重要思想具有重要的指导意义。我们一定要把思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话和十六大精神上来，按照中央和市委八届四次全会的部署和要求，把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为一项重大政治任务，自觉实践、身体力行“三个代表”重要思想，努力开创人大工作的新局面。
　　会议指出，坚持党的领导，是人大工作始终贯彻“三个代表”重要思想，保持正确政治方向的根本保证。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来。要强化党的意识，讲政治、顾大局、守纪律，在思想上政治上行动上符合“三个代表”的要求，始终与胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要把党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证中央和市委决策部署的贯彻实施。要加强人大党组织的建设，成为学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位和作用。
　　会议指出，要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，大力发展先进生产力，集中力量把经济搞上去，把握改革发展稳定的大局，依法履行职责。要加强和改进立法工作，提高立法质量，为促进三个文明协调发展，实施“三步走”战略创造良好的法制环境，提供有力的法制保障。要加强和改进监督工作，全力支持“一府两院”依法行政、公正司法，提高执法水平，通过实施“三步走”战略，加快经济和社会各项事业发展。要加强法制宣传教育工作，为促进“三步走”战略目标的实现创造良好的社会环境。
　　会议指出，要始终把代表人民的意志、实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。要牢记“两个务必”，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁的问题，坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要切实转变思想作风和工作作风，提高思想政治水平，加强道德品质修养，谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗。要坚决防止和克服形式主义、官僚主义，反对各种消极腐败现象，保证权力干净运行。要深入基层，深入群众，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，集中群众的智慧，接受群众的监督。要坚持扩大社会主义民主，使人大工作做到公开、民主、透明，实现法制化、规范化，保障全市人民依法行使当家作主的权利。要进一步密切与人大代表的联系，充分发挥代表作用，为代表依法执行职务创造条件、做好服务。各级人大代表要带头学习实践“三个代表”重要思想，团结和带动广大群众积极投身于实施“三步走”战略的奋斗之中，形成万众一心搞建设、同心同德谋发展的良好局面。
　　会议指出，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极推进观念创新、工作创新、制度创新。要深入学习和研究人民代表大会制度理论，进一步深化对人民代表大会制度和人大及其常委会性质、地位、作用的认识，认真总结人大工作实践的新经验，借鉴全国人大和兄弟省市人大的实践成果，使我市人大工作不断创新，充满活力。　　会议要求，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，在市委的领导下，坚持与时俱进、开拓创新，认真履行人大及其常委会的各项职责，为实现“三步走”战略目标、率先基本实现现代化而努力奋斗！









农业部 国家工商行政管理总局 中华全国供销合作总社


农 业 部
国家工商行政管理总局 文件
中华全国供销合作总社

农市发[2003]16号


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关于推进农资连锁经营发展的意见


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业厅（局、委）、工商行政管理局、供销合作社：　

　　为了贯彻落实《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的通知》（中发[2003]3号）精神，引导和推进我国农资连锁经营发展，现提出以下意见。

　　一、充分认识发展农资连锁经营的重要意义

　　连锁经营是指经营同类商品、使用统一商号的若干门店，在同一总部的管理下，采取统一采购或授予经营权等方式，实现规模经济效益的一种现代商品流通方式，主要有直营连锁、特许（加盟）连锁、自由连锁等类型。实行统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格等是连锁经营的基本规范和内在要求。连锁经营具有规模化、网络化、信息化的优势。农资流通要大胆创新，积极采用连锁经营方式。

　　农资是重要农业生产要素，目前适合开展连锁经营的产品主要包括种子（种苗）、肥料、农药、农膜、农机具、饲料及添加剂等。我国农资消费市场巨大，竞争激烈。发展连锁经营能够尽快形成规模化的营销网络，有利于企业提高市场竞争力；发展连锁经营能够理清农资物流渠道，规范售后服务，有利于控制农资商品质量；发展连锁经营是促进农资大流通，改造农资营销体制的重要措施。各地农业、工商行政管理、供销社等有关部门要充分认识发展农资连锁经营的重要意义，高度重视推进农资连锁经营工作。

　　二、加强指导，推进农资连锁经营发展

　　（一）培育农资连锁经营龙头企业

　　连锁经营依靠规模效益盈利，投资大。发展农资连锁经营必须有实力较强的大型龙头企业带动。各地要注意培育和发展农资经营大型龙头企业，以他们为核心，整合现有农资营销网络，发展连锁经营。鼓励相同业态或经营内容相近的农资企业通过兼并、联合等形式，进行资产与业务重组，建立产权清晰的股份制核心企业，以此带动连锁经营实现低成本扩张和跨地区发展。

　　（二）建立完善农资物流配送体系

　　集中采购，统一配送，是连锁经营的重要一环。发展连锁经营，必须建立高效运转的物流配送中心。要引进和开发适宜农资特点的物流管理技术，努力实现农资仓储立体化、装卸搬运机械化、商品配货电子化，提高配送中心的管理水平。物流配送中心建设要考虑农资在储藏、运输方面的安全性要求，要注意与改造传统仓储运输企业相结合，充分利用和发挥现有物流设施的潜力与作用。

　　（三）搞好连锁经营规范化管理

　　连锁经营对企业的规范化管理要求高。要按照连锁经营标准化、专业化的要求，对农资连锁经营全过程进行科学的分工，建立合理的营销协作体系。对每一项工作都要建立规范的作业标准和管理手册。要加强连锁经营企业的信息系统建设，对连锁经营中的物流、资金流、信息流实行全程电子网络化管理，提高整体运行效率。要明确连锁经营企业总部与各经营门店的责、权、利关系，总部要强化对门店经营行为的监管和约束，杜绝不规范的商业行为。

　　（四）培育农资连锁经营品牌

　　品牌是企业的形象，连锁经营在相当程度上是品牌经营，没有好的品牌，农资连锁经营难以做强、做大。农资连锁经营企业要实施品牌发展战略，始终把创建和维护良好的品牌形象放在十分突出的位置，通过建立和完善企业诚信制度、规范经营行为、强化商品质量管理、完善售后服务制度等来树立自身的品牌形象。农资连锁经营企业总部在严格品牌授权使用与管理制度的基础上，可以利用品牌发展特许经营，吸收加盟店参与，扩散品牌效应。各地农业、工商行政管理等部门要加强农资市场监管，保护农资连锁经营的知名品牌，打击侵犯商标等知识产权的违法经营活动。

　　（五）搞好农资售后服务

　　农资作为农业生产要素，在使用过程中有很强的技术性。农资连锁经营要将农资销售与技术推广服务紧密结合，通过有效的技术服务带动农资销售。连锁经营的管理与服务人员除接受一般经营管理业务培训外，还应加强农资技术知识培训与学习，具备指导农民正确使用农资和传播先进适用技术的能力。农资销售与技术服务要贴近农村，方便农民，适应农时，要实行质量承诺制度，完善售后服务机制，让农民买得放心，用得称心。

　　三、发挥优势，引导农资连锁经营健康发展

　　农资流通体制经过多年改革，形成了经营主体多元化的格局。当前发展农资连锁经营，要以着力培育龙头企业为切入点，以此带动对现有营销渠道及网点的整合，减少重复建设，实现连锁经营的快速健康发展。

　　农业技术服务部门多年来从上到下建设了一批从事农业生产资料生产、加工、经销活动的企业，设立了不少经营网点，发展农资连锁经营有一定条件。各地农业部门要引导和鼓励这些企业创新和转变营销方式，积极探索和发展连锁经营。发展农资连锁经营要打破行政区划限制，切忌地方封锁，搞“小而全”。要注意发挥农业技术服务网络的优势，将农资连锁经营与技术推广服务紧密结合。

　　供销社是农资经营的传统部门，具有比较健全的销售网络和仓储体系，发展农资连锁经营得天独厚。近年来，通过对自身管理体制和经营机制的改革，形成了一批有一定经济实力的区域龙头企业，增强了农资分销服务能力和市场控制能力。各地供销社要继续鼓励农资企业结合自身实际，发展龙头企业，领办农资连锁经营，加快对现有经营渠道、网点资源的重组利用，尽快形成高效、畅通、有序的农资物流新体系。

　　乡镇企业中有不少涉及农资流通、加工的企业，也要适应市场竞争的要求，改变单打独斗的状况，采取多种形式，积极参与农资连锁经营。经营规模小的企业，可以改造成为大连锁企业的加盟店；仓储、运输设施条件好的企业，可以与连锁企业合作，改造成为农资物流配送中心；规模大、有实力的企业可以领办连锁经营；农资生产企业可以同连锁企业建立稳定的合作关系，成为关系密切的供货商。

　　鼓励其他有实力的工商企业参与农资连锁经营，开拓农村市场。这些企业一般在其他领域已取得较为成功的业绩，积累了较丰富的资金，具备市场营销的经验和较高的经营管理水平，转而拓展农村市场，发展农资连锁经营，可以发挥其资金雄厚、管理手段先进的优势，为农资流通注入新生力量，促进连锁经营更快地发展。

　　四、积极协调，为发展农资连锁经营创造良好的外部条件

　　2002年9月27日，国务院办公厅转发了国务院体改办、国家经贸委《关于促进连锁经营发展的意见》（国办发[2002]49）号），对连锁经营在行政审批、统一纳税、规范执法检查等方面作出了统一的政策规定，这为发展农资连锁经营提供了良好的政策环境。各地有关部门要认真组织贯彻落实，积极利用这些优惠政策，支持农资连锁经营发展。

　　（一）简化行政审批手续，方便连锁经营企业登记注册

　　各地有关部门要进一步提高工作效率，简化农资连锁经营审批手续，缩短审批时间。农资连锁经营企业设立全资或控股的配送中心和门店，可持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免于办理工商登记核转手续。

　　连锁经营企业经营有些农资，需要办理有关批准文件（或许可证、经营资格证）的，可由总部统一向审批机关办理批准文件（或许可证、经营资格证），在确定的经营区域范围内，连锁门店可不再办理相应批准文件（或许可证、经营资格证）。可由总部（或连锁门店）持加盖总部印章的批准文件（或许可证、经营资格证）复印件，向连锁门店所在地有关部门备案，并在连锁门店所在地工商行政管理机关办理相关登记即可。有关部门在核定农资连锁经营企业的经营范围和办理农资经营批准文件（或许可证、经营资格证）时，对不同地区和系统的所有企业要一视同仁，不得歧视。

　　（二）实行统一纳税，促进连锁经营跨区域发展

　　对省内跨区域经营的直营连锁企业，经省（自治区、直辖市、计划单列市）税务部门会同同级财政部门审核同意后，可由总部向其所在地主管税务机关在省（自治区、直辖市、计划单列市）内统一申报缴纳增值税。对市（地）、县内跨区域经营的直营连锁企业，经市（地）、县税务部门会同同级财政部门审核同意后，可由总部向其所在地主管税务机关在市（地）、县内统一申报缴纳增值税。

　　对连锁企业省内跨区域设立的直营门店，凡在总部领导下统一经营，与总部微机联网，并由总部实行统一采购配送，统一核算，统一规范化管理，并且不设银行结算帐户、不编制财务报表和账簿的，由总部统一缴纳企业所得税。

　　（三）加大农资市场的监管力度，规范农资市场

　　各地农资管理部门要加大对无证（照）经营的打击力度，坚决查处经营假冒伪劣农资的行为，维护农资市场秩序，为农资连锁经营企业创造公平竞争的市场环境。有关执法部门要加强工作协调，明确职责分工，开展执法检查，避免对连锁经营企业的多头和重复检查。要根据连锁经营的特点，强化总部的商品质量管理责任，把检查重点放在总部和配送中心，对连锁门店经营商品出现的质量问题，总部要负责查处、纠正并承担相应经济责任。严禁向农资连锁经营企业乱收费、乱摊派，有规定需要收费的，必须公开收费依据与标准，规范收费行为。

　　农资连锁经营在我国还处于起步阶段，各地农业、工商行政管理部门和供销社要积极支持农资连锁经营的发展，注意调查研究，总结经验，加强指导，力争通过几年努力，使我国农资连锁经营的规模化和规范化水平有一个明显提高，在我国农资流通领域占据重要位置，发挥引领农资流通组织方式和经营形式创新的带动作用。



二00三年十二月十七日